內(nèi)地非民族高校新疆少數(shù)民族大學(xué)生教育管理研究

劉博

摘 要：新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)新疆人才的培養(yǎng)，為新疆地區(qū)培養(yǎng)各行各業(yè)的優(yōu)秀人才是中國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展并順利進(jìn)入小康社會(huì)的大前提。從20世紀(jì)80年代起，國(guó)家先后實(shí)施了6期內(nèi)地高校支援新疆，培養(yǎng)少數(shù)民族人才協(xié)作計(jì)劃，已累計(jì)招生6萬(wàn)多人，新疆少數(shù)民族學(xué)生已成為內(nèi)地高校大學(xué)生群體的一個(gè)重要組成部分，而新疆少數(shù)民族學(xué)生的管理問(wèn)題已成為高校管理中的一個(gè)重大問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生教育 少數(shù)民族 教育管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）11（b）-0139-02

一直以來(lái)，每一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，在我國(guó)新疆地區(qū)更是如此。從20世紀(jì)80年代起，國(guó)家先后實(shí)施了6期內(nèi)地高校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才協(xié)作計(jì)劃，招生規(guī)模從當(dāng)年的800人擴(kuò)大到目前的6 800人，招生學(xué)校從54所增加到323所。20多年來(lái)，已累計(jì)招生6萬(wàn)多人，培養(yǎng)畢業(yè)生3萬(wàn)人。大部分學(xué)生畢業(yè)后回到新疆，充實(shí)到當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)業(yè)、科技教育、衛(wèi)生醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，并逐步成長(zhǎng)為新疆各條戰(zhàn)線(xiàn)、各行各業(yè)的骨干力量。2016年，新疆自治區(qū)教育廳分別與內(nèi)地省市教育部門(mén)以及中央部門(mén)所屬高校簽訂了《內(nèi)地普通高校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才第七次協(xié)作計(jì)劃（2016—2020年）》協(xié)議書(shū)，到2020年，96所中央部門(mén)所屬高校和227所各省、市屬高等院校，招收新疆少數(shù)民族學(xué)生規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)人。新疆少數(shù)民族學(xué)生已成為內(nèi)地高校大學(xué)生群體重要的一部分。

同時(shí)，新疆少數(shù)民族大學(xué)生也是內(nèi)地高校學(xué)生中一個(gè)特殊的群體。由于新疆地區(qū)基礎(chǔ)教育水平整體落后，學(xué)生從小受地域文化、語(yǔ)言及風(fēng)俗習(xí)慣影響較大，其思維方式、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)都有一定的特殊性。為了做好內(nèi)地高校新疆少數(shù)民族學(xué)生教育管理工作，從2000年以來(lái)，新疆維吾爾族自治區(qū)開(kāi)始向內(nèi)地高校選派管理教師協(xié)助工作。新疆教育廳選派1 800名教師到內(nèi)地高校共同承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)。高校在新疆少數(shù)民族大學(xué)生教育管理方面面臨著一些新變化和新問(wèn)題，其管理難度空前加大，亟需教育行政管理部門(mén)、高校及相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際建立確實(shí)有效的管理體系。

1 內(nèi)地非民族高校新疆少數(shù)民族學(xué)生教育管理存在的主要問(wèn)題

1.1 管理師資力量亟待加強(qiáng)

（1）由于管理教師數(shù)量較少，無(wú)法做到完全覆蓋，部分設(shè)有預(yù)科學(xué)部的高校將新疆派遣的管理教師集中設(shè)置在預(yù)科學(xué)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校新疆少數(shù)民族學(xué)生的教育管理具體工作，其他院校大都將這些教師安排在學(xué)生工作處或新疆少數(shù)民族學(xué)生較多的二級(jí)學(xué)院。

從選拔機(jī)制的角度來(lái)看，新疆內(nèi)學(xué)辦對(duì)派往內(nèi)地高校的管理教師采取向新疆高校分配名額，由各高校擇優(yōu)推薦的方式，但由于部分高校對(duì)于這項(xiàng)工作重視程度不足，在選派人員時(shí)存在“生拼硬湊”的現(xiàn)象；與此同時(shí)，由于培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)內(nèi)容較多，對(duì)派往內(nèi)地的管理教師進(jìn)行的集中培訓(xùn)，主要進(jìn)行政策宣傳和一些理論知識(shí)的講授，缺乏對(duì)教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流和分享，參訓(xùn)人員對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)政策的理解和掌握有限。

（2）內(nèi)地高校管理師資力量匱乏。由于不同高校培養(yǎng)新疆少數(shù)民族學(xué)生的數(shù)量不盡相同，且大部分分散在各學(xué)院、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)，由于人手限制，無(wú)法針對(duì)性地配備新疆少數(shù)民族學(xué)生的專(zhuān)職管理人員，沒(méi)有派駐新疆管理教師的學(xué)校，一般由學(xué)生所在學(xué)院的輔導(dǎo)員或班級(jí)班主任替代專(zhuān)職管理教師的工作職能，按照統(tǒng)一的規(guī)定和要求，對(duì)其開(kāi)展日常教育管理。

1.2 內(nèi)地高校及管理部門(mén)存在的誤區(qū)

（1）管理理念存在盲點(diǎn)和誤區(qū)。在新的政策環(huán)境下，內(nèi)地高校普遍開(kāi)始重視新疆少數(shù)民族學(xué)生的教育和管理工作，但由于相關(guān)管理人員對(duì)新疆少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣缺乏了解，一些指導(dǎo)工作很難有效地開(kāi)展，日常思想政治教育工作很難找到突破口，擔(dān)心影響民族團(tuán)結(jié)，不敢對(duì)新疆少數(shù)民族學(xué)生嚴(yán)格要求，是部分教師的真實(shí)心理寫(xiě)照，最終形成了少數(shù)民族學(xué)生較為松散的狀態(tài)。

（2）缺乏具有長(zhǎng)效性的管理措施。不論是在日常生活還是知識(shí)教育方面，現(xiàn)有的管理體系均缺乏長(zhǎng)效性的針對(duì)性措施。如部分內(nèi)地高校針對(duì)新疆學(xué)生漢語(yǔ)水平較差、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱、不能理解教學(xué)內(nèi)容等學(xué)習(xí)上的困難，采取了降低考核標(biāo)準(zhǔn)或成績(jī)系數(shù)加成的照顧政策。還有部分學(xué)校針對(duì)大部分新疆少數(shù)民族學(xué)生的飲食習(xí)慣，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)廚師在清真食堂開(kāi)設(shè)新疆風(fēng)味窗口供學(xué)生就餐，并對(duì)新疆窗口的清真餐飲進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，確保飯菜價(jià)格同比低于漢餐窗口價(jià)格。這些管理措施雖然在表面上尊重了少數(shù)民族學(xué)生的風(fēng)俗習(xí)慣，但其“外濫效應(yīng)”制約了新疆少數(shù)民族學(xué)生與其他各族學(xué)生的平等交流和融合，也在一定程度上影響了其他內(nèi)地學(xué)生對(duì)新疆少數(shù)民族同學(xué)的看法；另一方面，由于部分學(xué)校不具備補(bǔ)貼條件，容易造成該校新疆少數(shù)民族學(xué)生產(chǎn)生不平衡心理，進(jìn)一步增加了教育管理的難度。

1.3 新疆少數(shù)民族大學(xué)生自身素質(zhì)不高

（1）成績(jī)基礎(chǔ)較差。大部分民族地區(qū)教育體系不夠完善，尤其是基礎(chǔ)教育，相對(duì)較弱，從而造成少數(shù)民族大學(xué)生的知識(shí)面較窄，基礎(chǔ)文化素質(zhì)水平較低。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，雖然大部分學(xué)生在預(yù)科基地學(xué)習(xí)了漢語(yǔ)，但是依然沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于學(xué)生漢語(yǔ)水平較低，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)只能停留在表面。大部分新疆少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)上有困難，困難很大的科目主要集中在英語(yǔ)和數(shù)學(xué)。

（2）宗教意識(shí)模糊。新疆少數(shù)民族學(xué)生對(duì)于宗教的理解不透徹，界限不明確，對(duì)宗教認(rèn)識(shí)模糊，有的同學(xué)把民俗等同于宗教信仰，把宗教活動(dòng)等同于宗教信仰自由。部分學(xué)生在宿舍做禮拜，男生都到清真寺做禮拜，這些都不符合國(guó)家教委辦公廳、國(guó)家民委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于內(nèi)地高等學(xué)校招收新疆少數(shù)民族學(xué)生及管理工作的暫行規(guī)定》。

2 加強(qiáng)內(nèi)地高校新疆少數(shù)民族學(xué)生教育管理的建議

2.1 配齊配強(qiáng)管理教師

（1）建立完善的管理教師選拔機(jī)制。新疆派往內(nèi)地的教師在新疆少數(shù)民族學(xué)生的管理中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、了解國(guó)內(nèi)外反恐形式、具有敏銳政治判斷力、熟悉少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、懂少數(shù)民族語(yǔ)言的優(yōu)秀人員。內(nèi)地高校也可從新疆籍畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔政治立場(chǎng)明確的學(xué)生黨員進(jìn)行錄用，協(xié)助學(xué)校新疆學(xué)生管理工作，以緩解新疆選派管理教師人數(shù)不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠、流動(dòng)性較大等實(shí)際問(wèn)題帶來(lái)的工作壓力。

（2）加強(qiáng)教師管理能力。各高校要充分調(diào)動(dòng)新疆選派的管理教師的主觀能動(dòng)性，使其高效地開(kāi)展工作。高校也建立對(duì)所轄高校負(fù)責(zé)新疆少數(shù)民族大學(xué)生教育管理人員的培訓(xùn)體系，定期安排負(fù)責(zé)新疆少數(shù)民族學(xué)生管理的工作人員赴新疆參加集中培訓(xùn)，充分學(xué)習(xí)了解少數(shù)民族文化風(fēng)俗習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)黨的民族宗教政策的認(rèn)識(shí)。

2.2 制定科學(xué)的學(xué)生管理制度

（1）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各高校學(xué)生管理部門(mén)、執(zhí)行管理職能的內(nèi)地一線(xiàn)教師要要堅(jiān)持祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的立場(chǎng)，從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家針對(duì)新疆少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)展的“協(xié)作計(jì)劃”的重大意義，提高認(rèn)識(shí)，將原有的新疆少數(shù)民族學(xué)生不想管、不敢管、不會(huì)管、管不好的狀況，切實(shí)轉(zhuǎn)換為想管、敢管、會(huì)管、管得好。

（2）科學(xué)化地制定管理辦法。相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)地新疆少數(shù)民族學(xué)生管理辦法，對(duì)在校大學(xué)生從事的相關(guān)活動(dòng)是否屬于宗教活動(dòng)、穿戴服飾是否是宗教服飾等情況做出明確界定，以及在校學(xué)生參與宗教活動(dòng)的具體處理方法；對(duì)新疆少數(shù)民族學(xué)生的資助體系、勤工助學(xué)辦法、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定制度制定切實(shí)可行的政策。

2.3 提高新疆少數(shù)民族大學(xué)生綜合素質(zhì)

（1）加強(qiáng)感恩教育，樹(shù)立正確“三觀”。以愛(ài)國(guó)主義教育為主線(xiàn)，以感恩教育為抓手，通過(guò)實(shí)事案例深刻剖析“三股勢(shì)力”的反動(dòng)本質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)生公民意識(shí)、法制意識(shí)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)形式多樣的感恩教育，引導(dǎo)新疆少數(shù)民族學(xué)生感謝黨和國(guó)家提供的良好學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)教育資源，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，積極投身于和諧社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)與其他民族師生的學(xué)習(xí)、交往、交流，感謝內(nèi)地師生在學(xué)習(xí)、工作、生活中對(duì)他們的熱情幫助。用先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提升自己，提高社會(huì)實(shí)踐參與能力，加強(qiáng)溝通和協(xié)作能力，樹(shù)立服務(wù)家鄉(xiāng)、回饋社會(huì)的就業(yè)目標(biāo)，努力成為服務(wù)家鄉(xiāng)、報(bào)效祖國(guó)的有用人才。

（2）利用新媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。在互聯(lián)時(shí)代，信息傳播速度極快，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，關(guān)閉危險(xiǎn)網(wǎng)站，避免學(xué)生接觸不實(shí)信息。與此同時(shí)，要通過(guò)新媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳教育，對(duì)于時(shí)事政治和突發(fā)性事件，學(xué)校要建立快速的反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面引導(dǎo)，對(duì)實(shí)事進(jìn)行快速有效的辨析和講解。要求學(xué)生不發(fā)布、不傳播有違背民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一思想的言論和帖子。

總之，內(nèi)地少數(shù)民族大學(xué)生教育管理問(wèn)題要想從根本上得到解決，需要新疆教育廳、各內(nèi)地高校齊抓共管，把新疆學(xué)生的成才問(wèn)題看做是和諧社會(huì)建設(shè)的根本問(wèn)題，是國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，是56個(gè)民族共同邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題，全體教育工作者應(yīng)積極引導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)待，早日把新疆學(xué)生管理推入科學(xué)化、制度化的軌道。

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