信息化建設(shè)是分流公積金業(yè)務(wù)的主要途徑

李子兵

摘 要：公積金中心人員少和業(yè)務(wù)量大的矛盾十分突出，住房公積金信息化建設(shè)就顯得尤為重要。文章通過對河南省駐馬店、濟源、焦作和滑縣四地區(qū)公積金管理中心進行實地考察和相關(guān)政策理論的學(xué)習，從業(yè)務(wù)量與從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)務(wù)操作時間等對比分析，提出公積金信息化建設(shè)三個方向：健全完善的信息化公共服務(wù)平臺；建立完善的信息管理系統(tǒng)；發(fā)展自主終端，三者相輔相成。從長遠的規(guī)劃來看如何做好公積金的信息化建設(shè)需要做好：信息化人才儲備工作；規(guī)范公積金行業(yè)標準工作；公積金行業(yè)總體規(guī)劃工作。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè) 公積金 住房公積金管理

中圖分類號：F293.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-222-02

一、調(diào)查背景

目前，住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2014年全國繳存公積金職工1.18億人，繳存余額3.7萬億元，住房公積金管理機構(gòu)從業(yè)人員3.66萬人（以上數(shù)據(jù)來源于住建部官方網(wǎng)站），人均管理資金1億元，其中不包括貸款、提取等業(yè)務(wù)。2015年河南省公積金貸款發(fā)放407億元，全省房地產(chǎn)住宅銷售額3300億元，住房公積金占比24.55%（數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全省房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況》年度分析報告）。在全國去庫存、重使用的大背景下，公積金中心業(yè)務(wù)量暴增，各中心工作任務(wù)繁重，人員少和業(yè)務(wù)量大的矛盾十分突出，住房公積金信息化建設(shè)就顯得尤為重要。信息化水平在一定程度上代表著公積金中心的核心管理能力和整體水平，在“信息化就是生產(chǎn)力，信息化就是辦事效率，信息化就是管理水平，信息化就是科學(xué)發(fā)展”的思想指導(dǎo)下，信息化已經(jīng)成為住房公積金管理業(yè)務(wù)的核心手段之一，調(diào)查、研究與探索信息化建設(shè)在分流公積金業(yè)務(wù)重要性這一問題則勢在必行。

二、調(diào)查目的

通過對河南省駐馬店、濟源、焦作和滑縣地區(qū)公積金管理中心進行實際調(diào)查、座談訪問以及對公積金信息化建設(shè)理論的學(xué)習和政策的研究，了解公積金行業(yè)信息化建設(shè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，如何通過信息化來解決公積金業(yè)務(wù)量大而人員少的問題，如何采取多種舉措來加快公積金信息化建設(shè)，保障廣大的繳存職工享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公積金中心的管理水平和工作效率。

三、調(diào)查方法

1.實地考察分析法。對駐馬店、濟源、焦作和滑縣四個地區(qū)公積金管理中心進行實地考察走訪，采集數(shù)據(jù)與信息，并進行分析對比。

2.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析法。對駐馬店、濟源、焦作和滑縣四個地區(qū)公積金管理中心業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)進行對比，并提取數(shù)據(jù)進行分析。

3.理論學(xué)習分析法。通過公積金信息化相關(guān)論文、公積金學(xué)術(shù)研究書目以及相關(guān)公積金專題報紙、新聞等途徑進行理論學(xué)習。

四、調(diào)查分析

2016年4月—5月，先后走訪考察駐馬店公積金中心、濟源公積金中心、焦作公積金中心和滑縣公積金中心等，采取座談、實地查看的方式了解有關(guān)情況。駐馬店公積金中心位于解放路中段，中心人員64人，城區(qū)設(shè)置窗口6個，科室6個，每天人流量120人次，每天辦理業(yè)務(wù)約100筆；濟源公積金中心位于黃河大道與文博路交叉口北，中心人員38人，城區(qū)設(shè)置窗口10個，科室5個，每天人流量80人次，每天辦理業(yè)務(wù)約70筆；焦作公積金中心位于焦東路與人民路交叉口，中心人員95人，城區(qū)設(shè)置窗口11個，科室12個，每天人流量170人次，每天辦理業(yè)務(wù)約150筆；滑縣公積金中心位于人民路南段，中心人員16人，設(shè)置窗口5個，科室5個，每天人流量50人次，每天辦理業(yè)務(wù)約30筆。通過實際調(diào)查，了解到各中心都是直屬于當?shù)卣氖聵I(yè)單位，共同面臨著人手少而管理資金多的情況，人均管理資金約5000萬元，而增加編制，招聘人員需要層層報批，環(huán)節(jié)多，時間長，實現(xiàn)起來比較困難。

根據(jù)調(diào)查分析各中心出現(xiàn)人員短缺的現(xiàn)象，主要來自兩方面原因：一方面是前臺業(yè)務(wù)的壓力，2015年3月20日以來，在辦理業(yè)務(wù)高峰期時，辦事職工擠滿公積金服務(wù)大廳，有的職工在中心外邊支起帳篷，準備打持久戰(zhàn)，大廳內(nèi)人員嘈雜，秩序混亂。在這種情況下，有的中心開始采取限單辦理，而引發(fā)矛盾，向上級部門投訴等問題層出不窮。另一方面是缺乏管理人員，公積金中心管理大量資金，資金管理的有效制約手段是管辦分離，即你是運動員就不能當裁判員，從事管理工作的人員不能辦理業(yè)務(wù)，這是實現(xiàn)資金科學(xué)管理的必要架構(gòu)，但現(xiàn)實往往相反，一人身兼數(shù)職，既是運動員又是裁判員等，要解決這個矛盾，只有在現(xiàn)有框架下不斷強化信息化建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)分流住房公積金柜面業(yè)務(wù)，同時進一步完善管理系統(tǒng)，采用系統(tǒng)留痕技術(shù)、內(nèi)控制度、AB崗互相牽制等措施。由此可見，強化公積金行業(yè)信息化建設(shè)迫在眉睫。

在本次調(diào)查過程中，同時也對各個中心的業(yè)務(wù)操作時間進行了調(diào)查。在辦理一般提?。òㄍ诵萏崛　⒔K止勞動關(guān)系提取等）業(yè)務(wù)中，駐馬店中心業(yè)務(wù)時長約10分鐘，濟源中心時長約8分鐘，焦作中心時長約6分鐘，滑縣中心時長約10分鐘；在辦理沖還貸業(yè)務(wù)中駐馬店中心需10分鐘，濟源中心需5分鐘，焦作中心需10分鐘，滑縣中心需10分鐘；在辦理一般貸款業(yè)務(wù)時，駐馬店中心約20分鐘，濟源中心約20分鐘，焦作中心約20分鐘，滑縣中心約15分鐘。通過本次受理業(yè)務(wù)時長的調(diào)查，我們注意到各個中心受理的流程都是一樣的，一般提取和沖還貸業(yè)務(wù)需要經(jīng)過初審和復(fù)審兩道程序，貸款業(yè)務(wù)需要經(jīng)過初審、復(fù)審和最終審批三道程序，但是各個中心受理的業(yè)務(wù)時間是不同的，焦作中心、濟源中心受理業(yè)務(wù)時間相對較短，滑縣、駐馬店次之。具體分析各個中心在辦理相同的業(yè)務(wù)，采用相同的業(yè)務(wù)流程，但是受理業(yè)務(wù)的時間卻不盡相同的原因時，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理時間和中心的信息化建設(shè)程度有著緊密聯(lián)系，中心信息化建設(shè)程度越高，管理系統(tǒng)操作界面優(yōu)化，系統(tǒng)運行順暢，業(yè)務(wù)受理時間越短，工作效率越高，比如滑縣中心開通了網(wǎng)上辦事大廳，貸款信息可以提前錄入，受理時直接導(dǎo)入管理系統(tǒng)，貸款業(yè)務(wù)辦理時間大大加快，減少了職工等待時間。反之則長，工作效率越低。

同時根據(jù)各中心前臺工作人員的反映，在實際辦理業(yè)務(wù)過程中，職工咨詢業(yè)務(wù)時間占整個業(yè)務(wù)受理時間的五分之一，以沖還貸業(yè)務(wù)為例，受理時間一般需要10分鐘，初審需5分鐘，復(fù)審需要3分鐘，其余的2分鐘也就是職工咨詢時間。這說明廣大職工對公積金的相關(guān)政策還不太了解，我們對公積金的宣傳還不到位，對政策的解讀還不夠深刻。在當前業(yè)務(wù)量大、辦理業(yè)務(wù)人流量不斷增多、前臺工作人員少的現(xiàn)狀中，減少業(yè)務(wù)受理時間，提高工作效率，科學(xué)高效管理是當務(wù)之急，需要我們多渠道、多元化地對公積金政策進行宣傳。

在調(diào)查過程中，駐馬店、焦作、濟源和滑縣中心的信息化建設(shè)都有不同程度的發(fā)展。比如焦作中心已經(jīng)實現(xiàn)自助打印身份證繳存證明、結(jié)清證明和還款明細等，開通網(wǎng)上辦事大廳等；滑縣實現(xiàn)自助終端查詢，開通網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號；濟源中心實現(xiàn)了自助終端查詢；駐馬店中心實現(xiàn)了自助終端查詢。這些信息化手段的應(yīng)用，在一定程度上緩解了前臺的壓力，前臺工作人員在辦理繳存、提取、沖還貸和貸款等業(yè)務(wù)時，不再受到其他用戶的打擾而縮短了業(yè)務(wù)的辦理時間。同時應(yīng)該看到，公積金信息化建設(shè)在各個地方發(fā)展還不平衡，有的中心仍然停留在簡單的電子化階段，不能利用科技手段持續(xù)提升管理水平，不能對數(shù)據(jù)進行深入挖掘、分析，信息化缺少戰(zhàn)略規(guī)劃，還沒有執(zhí)行行業(yè)標準，信息化層次低等問題已經(jīng)成為制約住房公積金業(yè)務(wù)進一步發(fā)展的瓶頸。

五、調(diào)查結(jié)果

信息化建設(shè)是一個涉及多學(xué)科、高技術(shù)的系統(tǒng)性工程，是一個長期的、逐步的發(fā)展過程。通過對以上四個地區(qū)的實際考察和相關(guān)政策理論的學(xué)習，從業(yè)務(wù)量與從業(yè)人員數(shù)量的對比、業(yè)務(wù)操作時間的對比、信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展程度的對比等方面的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)公積金信息化建設(shè)主要有三個方向：一是健全完善的信息化公共服務(wù)平臺，通過建立門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等方式，多元化多渠道宣傳公積金，增加公積金相關(guān)信息政策的透明化、公開化，方便廣大繳存職工了解公積金相關(guān)信息，這是中心開向互聯(lián)網(wǎng)的一扇窗戶；二是建立完善的信息管理系統(tǒng)，它是內(nèi)部信息的組織管理者，信息化的推廣意味著管理模式的創(chuàng)新，需要各部門間的緊密配合與相互協(xié)調(diào)，更需要公積金管理機構(gòu)打破已有的常規(guī)思維，以更高的要求和更新的標準，積極建立并持續(xù)完善和規(guī)范相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程和風險防控鏈條；三是發(fā)展自主終端，像焦作中心一樣使用身份證自助查詢個人信息，自助打印繳存證明、還款明細、結(jié)清證明等。門戶網(wǎng)站是中心的政策宣傳陣地，網(wǎng)上辦事大廳是分解中心柜面壓力的有效渠道，信息管理系統(tǒng)則是信息化建設(shè)的核心，三者是相輔相成的。而從長遠的規(guī)劃來看我們應(yīng)如何做好公積金的信息化建設(shè)，則需要做好以下幾點：

一是做好信息化人才儲備工作。信息化首先要“化”人，信息化建設(shè)首先是復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)，必須做好信息化人才的培養(yǎng)和儲備。信息化不是簡單的技術(shù)應(yīng)用，而是以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需要既懂管理科學(xué)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才來領(lǐng)導(dǎo)、組織并承擔有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、實施、運用等復(fù)雜工作。

二是做好規(guī)范公積金行業(yè)標準工作。由于缺乏標準化的指導(dǎo)原則，造成全國各地住房公積金數(shù)據(jù)定義不相符，平臺選擇、軟件基礎(chǔ)不一致。因此，各個住房公積金中心應(yīng)采用統(tǒng)一的行業(yè)標準，制定住房公積金行業(yè)信息化的指導(dǎo)標準并加以實施，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，促進信息的傳遞與共享。

三是做好公積金行業(yè)總體規(guī)劃工作。住房公積金信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，應(yīng)把關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用、管理體制和業(yè)務(wù)流程的變革、人才隊伍的建設(shè)等方面進行統(tǒng)籌安排，制定出長遠規(guī)劃，在總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按步驟逐步開展信息化建設(shè)，重視系統(tǒng)框架與平臺建設(shè)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的連貫性和一致性。

加強公積金信息化建設(shè)是規(guī)范住房公積金管理運作、促進住房公積金事業(yè)健康發(fā)展的需要，是為中心提高工作效率、為廣大職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，也是中心適應(yīng)信息化時代發(fā)展的需要。樹立科學(xué)的信息化發(fā)展觀，努力完善住房公積金信息化建設(shè)，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、便民的信息系統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 賈小麗.淺議住房公積金管理信息化建設(shè).西部財會，2013（8）

[2] 羅錚.住房公積金信息系統(tǒng)項目質(zhì)量管理研究.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（9）

（作者單位：河南省滑縣住房公積金管理中心 河南滑縣 456400；作者為滑縣住房公積金管理中心主任）

（責編：若佳）