云南邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：云南在開(kāi)展邊境貿(mào)易上有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是隨著邊境貿(mào)易的開(kāi)展，諸多問(wèn)題也日益呈現(xiàn)，如邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的弱化、貿(mào)易便利化水平低、邊貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、高素質(zhì)邊貿(mào)人才匱乏、邊貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一等，這些問(wèn)題都極大制約了云南邊境貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)此提出以下對(duì)策建議：加大貿(mào)易政策支持力度、增強(qiáng)貿(mào)易便利化、培育邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)邊貿(mào)人才、優(yōu)化邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：云南；邊境貿(mào)易；發(fā)展優(yōu)勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策建議

一、云南邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

邊境貿(mào)易是指在邊境地區(qū)的一定范圍內(nèi)，邊民或企業(yè)與鄰國(guó)邊境地區(qū)的邊民或企業(yè)之間的貿(mào)易往來(lái)。云南省位于西南邊陲，與越南、緬甸、老撾接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)4060公里。全省擁有16個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，7個(gè)二類(lèi)口岸，90個(gè)邊民互市通道和103個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的深化和橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)，云南邊境貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，云南已成為邊境對(duì)外貿(mào)易的大省，邊境貿(mào)易為云南省對(duì)外貿(mào)易做出了極大的貢獻(xiàn)。2014年，云南省邊境貿(mào)易額為35.8億美元，占云南省對(duì)外貿(mào)易額的12.1%，2015年云南省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額（貨物貿(mào)易）達(dá)245.27億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的6.2%，其中邊境貿(mào)易功不可沒(méi)。

二、云南邊境貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南省位于西南邊陲，西南接壤于緬甸，南與越南、老撾毗鄰，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4060公里，是毗鄰周邊國(guó)家最多、邊境線(xiàn)最長(zhǎng)的省份之一。同時(shí)，云南處于古代南方絲綢之路要道，擁有面向“三亞”，肩挑“兩洋”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)中的重要省份。此外，云南也是參與建設(shè)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的前沿省份，是中國(guó)面向東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡。

2.資源優(yōu)勢(shì)

云南省氣候多樣，這不僅造就了云南獨(dú)特的旅游資源，也為云南帶來(lái)了豐富的物產(chǎn)。云南省素有“有色金屬王國(guó)”的美譽(yù)，僅自然礦產(chǎn)就有148種之多，其中錫、銅、鐵、磷等都是具有出口優(yōu)勢(shì)的礦種，大量出口到東盟地區(qū)。

除了自然資源，云南還有豐富的人文資源，這為云南發(fā)展邊境貿(mào)易創(chuàng)造了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。云南有16個(gè)少數(shù)民族，他們的語(yǔ)言、宗教信仰等與周邊國(guó)家的民族極其相似，云南周邊三國(guó)有一百多萬(wàn)華僑，他們大多經(jīng)商、從事貿(mào)易活動(dòng)，這為云南邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了極其有利的條件。

3.政策優(yōu)勢(shì)

1992年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（簡(jiǎn)稱(chēng)GMS），加強(qiáng)了云南與緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2010年正式啟動(dòng)的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，云南作為中國(guó)面向東盟的橋頭堡，使云南一躍成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿。2013年，習(xí)主席提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，云南作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，邊貿(mào)的發(fā)展獲得了更大的機(jī)遇。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

與云南毗鄰的緬甸、老撾、越南都是不發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)發(fā)展較為落后，但是這些國(guó)家都有極其優(yōu)越的自然條件，如林木資源、礦產(chǎn)資源、水資源等都極為豐富，天然氣和石油儲(chǔ)藏量巨大，但由于技術(shù)、資本等的限制，這些國(guó)家還不能很好地將這些資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)行出口。而近幾年來(lái)，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較之于第一、第二產(chǎn)業(yè)較大，所以與這三國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的差異和互補(bǔ)性，有利于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展。

三、云南邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策弱化

首先，近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，取消了多種進(jìn)出口商品的優(yōu)惠政策，致使邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)減弱。其次，自2008年10月以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的“兩減半”的稅收優(yōu)惠政策被財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所替代，由于新政策沒(méi)有規(guī)定把轉(zhuǎn)移支付的資金返還給企業(yè)以及返還的比例，從而增加了邊境貿(mào)易的成本，影響了邊境貿(mào)易的積極性。再次，從邊民互市貿(mào)易看，現(xiàn)行邊貿(mào)政策實(shí)際優(yōu)惠度也在降低，我國(guó)為了擴(kuò)大邊境貿(mào)易交易的規(guī)模，于2008年將邊民互市中進(jìn)口生活用品的免稅額度提高到8000元人民幣，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，邊境貿(mào)易中達(dá)到8000元的生活用品，基本上很難找到銷(xiāo)路，這無(wú)疑又影響了邊貿(mào)的積極性。

2.邊境貿(mào)易便利化水平低

隨著對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的深化，云南省邊境口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但是口岸城市建設(shè)的進(jìn)程依然落后和緩慢。云南邊境口岸城市的城市化水平低、貨物的運(yùn)輸量小，運(yùn)輸時(shí)滯留的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，只能滿(mǎn)足低層次的物流和基本運(yùn)輸需求，對(duì)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流、流通加工業(yè)務(wù)等仍無(wú)法完成，貿(mào)易便利化水平低下，直接制約了云南邊境貿(mào)易的發(fā)展。

3.邊貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

云南省的大部分邊境貿(mào)易企業(yè)都是民營(yíng)貿(mào)易流通企業(yè)，由于這部分企業(yè)的規(guī)模小、組織化、集團(tuán)化程度低，整體實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也差。同時(shí)，國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易的政策多變，再加之企業(yè)從銀行獲取貸款的門(mén)檻太高，導(dǎo)致這些邊貿(mào)企業(yè)很難有大的發(fā)展。綜合內(nèi)外因，這些邊貿(mào)企業(yè)只能處于規(guī)模小、水平低的層次，很難在日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易中立足。

4.高素質(zhì)邊貿(mào)人才匱乏

邊境貿(mào)易需要具備貿(mào)易基本知識(shí)，掌握營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、貿(mào)易和供應(yīng)鏈管理等基本技能，熟悉通行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和對(duì)外貿(mào)易的政策法規(guī)，了解周邊國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，具備外貿(mào)跟單及單據(jù)操作、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨代、國(guó)際結(jié)算等專(zhuān)業(yè)技能的高素質(zhì)技能型人才。但云南邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化相對(duì)落后，開(kāi)展邊境貿(mào)易的高素質(zhì)、復(fù)合型人才急缺，進(jìn)而影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

5.邊貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一

云南開(kāi)展邊境貿(mào)易的方式主要以小額邊境貿(mào)易為主，技術(shù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等比重很小。由于是小額邊境貿(mào)易，出口的商品批次多、數(shù)量少、品種復(fù)雜，難以形成規(guī)模。同時(shí)，由于資金和技術(shù)的缺乏，出口的商品多為日常用品、原材料、初級(jí)產(chǎn)品或半成品，技術(shù)含量低，附加值小，價(jià)格波動(dòng)大，利潤(rùn)空間小，創(chuàng)匯能力弱，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，難于擴(kuò)大規(guī)模。

四、對(duì)策建議

1.加大貿(mào)易政策支持力度

一般來(lái)說(shuō)，邊境貿(mào)易主要受出口退稅政策、人民幣結(jié)算政策和交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響較大，所以政府應(yīng)在這些方面制定好相應(yīng)的政策和措施，以此來(lái)鼓勵(lì)邊境貿(mào)易的發(fā)展。在出口退稅政策方面，可采用直接的退稅政策，直接減輕邊貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而提升企業(yè)的出口積極性。在人民幣結(jié)算政策上面，加強(qiáng)與周邊國(guó)家央行的合作，推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算的范圍和規(guī)模。在基礎(chǔ)設(shè)施政策上面，政府應(yīng)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金來(lái)建設(shè)口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貿(mào)易便利化

良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件是邊貿(mào)正常開(kāi)展的前提條件，云南省政府應(yīng)該把建設(shè)和完善邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施作為首要任務(wù)來(lái)執(zhí)行，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成溝通水路、通達(dá)城鄉(xiāng)、連接陸空的交通體系，進(jìn)一步完善供水、供電系統(tǒng)，進(jìn)一步加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。

3.培育邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)

政府應(yīng)出臺(tái)具體的政策措施，對(duì)一些出口業(yè)務(wù)量大、產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)、有良好發(fā)展前景的的企業(yè)給予政策上的扶持，將這部分企業(yè)作為邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)培育，從資金、信貸等多方面給予支持。由政府帶動(dòng)和鼓勵(lì)這部分企業(yè)先發(fā)展起來(lái)，再由這些企業(yè)帶動(dòng)一些中小企業(yè)走出去。

4.加強(qiáng)高素質(zhì)邊貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

高素質(zhì)的邊貿(mào)人才是云南開(kāi)展邊境貿(mào)易的重要助力，這部分人才的培育主要有兩種途徑：一是重視基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，加大教育投資，積極開(kāi)展外貿(mào)企業(yè)與高校的合作，由本土培育高素質(zhì)復(fù)合型的邊貿(mào)人才。二是利用一些特色項(xiàng)目和優(yōu)惠政策來(lái)引進(jìn)人才，云南省政府應(yīng)加大高素質(zhì)外貿(mào)人才的引進(jìn)力度，通過(guò)重大項(xiàng)目引進(jìn)人才，并在生活、待遇方面給予照顧，做好引進(jìn)人才的安置工作。

5.優(yōu)化邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)

云南省要突破傳統(tǒng)單一的貿(mào)易形式，優(yōu)化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的比重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，提升商品的技術(shù)含量和附加值，開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品，加大資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口。同時(shí)，政府也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)在云南邊境投資建廠(chǎng)，加快邊境口岸的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗君，鄭妍.云南邊境對(duì)外貿(mào)易成就、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（02）.

[2]楊蔚.云南省邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與對(duì)策建議[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)，2016（06）.

[3]龍雨帆，李慧男.“一帶一路”背景下云南省對(duì)外貿(mào)易前景分析[J].現(xiàn)代交際，2016（09）.

作者簡(jiǎn)介：譚啟英（1985- ），女，碩士，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、公共管理