我國扶貧政策對農(nóng)村收入分配的影響研究

高幸

【摘要】進入新世紀后，農(nóng)村扶貧專項工作獲得了舉世矚目的成就。日益增長的經(jīng)濟總量、完善的市場經(jīng)濟體系為我國消除貧困創(chuàng)造了有利的環(huán)境。但現(xiàn)階段，還有著多方面不同的因素對我國扶貧政策的執(zhí)行和推進造成了嚴重的制約，對這些因素進行全面和詳細的研究分析是基于再分配來優(yōu)化和提升貧困群體經(jīng)濟效益的重要途徑。本文基于對前人研究文獻的整理和歸納，利用收入分配與農(nóng)村扶貧政策分析框架的構(gòu)建和完善，將消除貧困、收入分配和我國的扶貧政策有機的聯(lián)系到一起。

【關(guān)鍵詞】扶貧政策 農(nóng)村 收入分配

我國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)力、消除貧困的工作。進入新世紀后，農(nóng)村扶貧專項工作獲得了舉世矚目的成就。我國有著龐大的人口基數(shù)，東西部經(jīng)濟發(fā)展狀況差距明顯，加大了扶貧工作的難度?？梢哉f，我國扶貧工作取得的巨大成就是基于我國持續(xù)快速增長的經(jīng)濟總量和貧富差距雙重大環(huán)境下實現(xiàn)的。日益增長的經(jīng)濟總量、完善的市場經(jīng)濟體系為我國消除貧困創(chuàng)造了有利的環(huán)境，不過持續(xù)增加的貧富差距，一方面加劇了社會矛盾，另一方面也導致我國經(jīng)濟改革所取得的成果無法惠澤基層大眾。不斷擴大的收入差距，會導致由于經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的邊際減貧效益出現(xiàn)急劇的遞減趨勢，此時，為了提升扶貧工作的效果，則勢必需要具有高度針對性的扶貧政策。在我國持續(xù)推進改革開放工作的當今，我國政府始終保持著龐大的專項資金投入，以減少和降低收入差距影響貧困群體的效應。但需要注意的是，現(xiàn)階段，還有著多方面不同的因素對我國扶貧政策的執(zhí)行和推進造成了嚴重的制約，對這些因素進行全面和詳細的研究分析是基于再分配來優(yōu)化和提升貧困群體經(jīng)濟效益的重要途徑。

一、扶貧政策與農(nóng)村收入分配概述

學術(shù)界對于收入分配、經(jīng)濟增長和貧困減緩三者之間的關(guān)系有著較為全面而深入的研究，但對于收入分配與扶貧政策開展的針對性研究較少，且大多停留在理論層面。由于扶貧政策受多方面因素的影響而具備高度的復雜性，極大的提高關(guān)于扶貧政策影響收入分配研究的難度。扶貧政策和項目在減貧機制、管理方式、投入渠道和涉及部門上有著明顯的差異，難以從全體層面分析扶貧政策消除貧困、影響收入分配格局的程度。項目不同，兩者相互間的作用和影響程度也有著明顯的差異。進入新世紀以來，我國主要采取開發(fā)式扶貧來降低和消除貧困人口，并結(jié)合救助式扶貧方式，取得了較為理想的成果。就分類而言，主要包括開發(fā)式政策以及補貼性政策，兩者對收入分配格局的影響方式有著明顯的差異，分別體現(xiàn)為直接影響以及間接影響。

二、扶貧政策對農(nóng)村收入分配的影響分析

就扶貧政策來說，不但成為收入分配制度的有機組成要素之一，而且還會影響個體共享經(jīng)濟發(fā)展帶來成果的能力。扶貧項目主要包括扶貧開發(fā)項目和補貼式救助項目，兩種項目方式對我國調(diào)整和改變收入格局分別形成了直接影響和間接影響?？偟膩碚f，不斷推進和深化的農(nóng)村扶貧政策有效緩解和改變了已有收入分配格局，起到了積極的影響作用，不過還是存在相應的問題和不足。

（一）扶貧政策對收入分配直接影響

政府在扶貧項目推進過程中，投入和追加專項扶貧資金，來起到影響和調(diào)控收入分配的目的。進入新世紀后，我國專項扶貧資金投入持續(xù)提升，采取多樣化的形式來增強項目覆蓋率，大幅提升了中低收入人群的收入水平，合理的調(diào)控了我國的收入分配格局，消弱了貧富差距帶來的社會矛盾。

截止2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國各級政府財政投入專項扶貧資金累計超過600億元，資金得到了有效的應用。此后，資金投入繼續(xù)保持高速增強的態(tài)勢，增長速度平均增幅達到11%。扶貧政策得到了有效的貫徹和落實，并投入了大量的專項資金，使貧困人口收入增強幅度大幅高于全國平均水平。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)推進改革的過程中，我國扶貧政策主要奉行的是開發(fā)式扶貧，主要包括勞動力培訓、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進等多種形式。因為扶貧資金對收入分配的影響相對復雜，可以基于PSM方法來進行研究能夠取得較為科學、合理的研究成果。在得到扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)之后，采用傾向得分匹配的思路來對貧困人口和總體人均收入來進行研究分析。分析數(shù)據(jù)表明，扶貧政策推進過程中，取得了顯著的階段性成果，實現(xiàn)了高出人均收入水平的貧困人口增長速度。可以發(fā)現(xiàn)，用于專項扶貧的資金投入對于貧困人群收入分配起到了顯著的調(diào)控效應。充分說明，只要將扶貧資金真正用于貧困人群的開發(fā)式扶貧，就可以有效提升對象人群的收入水平，實現(xiàn)理想的脫貧效果，維護社會的和諧穩(wěn)定。

（二）扶貧政策對收入分配的間接影響

雖然補貼式扶貧能夠在短期達到明顯的扶貧效果，然而該扶貧方式治標不治本，容易使對象重新變?yōu)樨毨巳海?，我國我國政府更多的是采取開發(fā)式扶貧工作。因為開發(fā)式扶貧關(guān)注的是水利、橋梁和道路等方面的投入，短期數(shù)據(jù)分析無法看出開發(fā)式扶貧對于收入分配的影響。所以，必須基于是否提高貧困對象脫貧能力來進行分析和思考?？偟膩碚f，嚴格落實和推進開發(fā)式扶貧政策，大幅增強了貧困對象的應對脆弱性、市場參與度和生產(chǎn)能力，最終實現(xiàn)了理想的扶貧效果。

三、扶貧政策對收入分配影響的思考和建議

基于相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和前文所述，筆者就扶貧政策影響收入分配的建議組要如下：

各級地方政府在推進和落實農(nóng)村扶貧政策的過程中，不僅能夠減緩和消弱地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)出的高低水平，而且能夠提高貧困對象的收入水平，減少社會矛盾，從而構(gòu)建和諧社會。通過開發(fā)式扶貧，貧困區(qū)域建成了大量的基礎(chǔ)設施，有效的提高了經(jīng)濟生產(chǎn)能力，從而營造了積極的環(huán)境，有利于貧困人口的創(chuàng)收脫貧。因為產(chǎn)業(yè)化、提高科技水平和大量基礎(chǔ)設施的建設，大幅提升了貧困對象的收入水平，極大的緩解了我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的局面，消弱了收入水平對于社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。若開發(fā)式扶貧未得到充分的貫徹和落實，就會大幅增加區(qū)域的收入差距水平。

在緩解脆弱性、市場參與度、生產(chǎn)能力和收入維度等方面，農(nóng)村扶貧政策能夠?qū)崿F(xiàn)積極的效果，有效提升貧困對象的經(jīng)濟收入水平，提升了貧困對象的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟收入能力，為他們創(chuàng)造了改善生活的條件。通過農(nóng)村扶貧政策的推進和落實，增強了益貧效果，緩解了收入分配差距對于社會和諧穩(wěn)定帶來的負面效果，有利于改革開放成果分享于廣大人民群眾，惠及所有社會對象。

扶貧政策的差異化，影響收入分配的水平也有著明顯的差異。政策落實就全局層面而言，提高了貧困區(qū)域和貧困對象的經(jīng)濟生產(chǎn)能力，從而使經(jīng)濟改革開放成果惠及所有社會大眾，勞動力培訓和以及產(chǎn)業(yè)化扶貧，主要是增強貧困對象的生產(chǎn)能力以及參與改革開放的程度，對于收入補貼政策和開發(fā)扶貧政策而言，前者主要通過直接作用在短期內(nèi)對貧困脆弱性進行緩解，進而實現(xiàn)收入分配的合理優(yōu)化?；诨嵯禂?shù)衡量的研究方法，可以看出，不同區(qū)域和貧困對象，受政策影響所實現(xiàn)的扶貧效果也有著明顯的不同，現(xiàn)實工作表面，前者能夠極大的避免收入差距對社會穩(wěn)定造成的影響，在短期內(nèi)達到一定的扶貧效果，但容易出現(xiàn)復貧的結(jié)果，而開發(fā)式扶貧的相關(guān)舉措能夠縮小我國不同區(qū)域間原先較大的收入差距，不過有可能在區(qū)域內(nèi)部造成更大的收入差距。通過扶貧政策的執(zhí)行和落實，貧困人口及其人均純收入占比大幅下降，根據(jù)2010年到2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，收入占比由原先的63%大幅降低至34%，實現(xiàn)了較為理想的扶貧效果。但需要注意的是，包括產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移以及整村推進等扶貧政策在現(xiàn)實推進過程中，都會產(chǎn)生相應的偏差，作用于錯誤的對象之上，使非扶貧對象的中高收入人群成為主要的收入對象，影響扶貧政策的效果。

在現(xiàn)實中，雖然僅有極少的深度貧困對象能夠?qū)崿F(xiàn)真正的脫貧效應，但需要注意的是，這些對象通常在獲得資金后會實現(xiàn)明顯的脫貧效應。總的來說，當前所推進和執(zhí)行的扶貧政策存在一定的問題和不足，需要盡快進行優(yōu)化和完善。

四、結(jié)束語

長期以來，我國農(nóng)村扶貧政策對于提高農(nóng)村貧困對象收入水平，維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但是仍然需要加大專項資金的投入，另外，還需將資金用于真正需要的對象。首先，強化扶持我國貧困區(qū)域，增加財政投入，完善諸如大病救助、醫(yī)療保險和農(nóng)村低保方面的制度體系建設，讓貧困農(nóng)戶可以充分享受到我國改革開放所獲得的成果，緩解社會矛盾，從而構(gòu)建和諧社會。其次，科學和嚴格的開展扶貧項目的設計和執(zhí)行，逐步細化扶貧對象，在扶貧區(qū)域脫貧大環(huán)境得以構(gòu)建的基礎(chǔ)上，將扶貧對象明確到具體的貧困農(nóng)戶之上，針對性的設計和開發(fā)具有現(xiàn)實可操作性和針對性的扶貧項目。經(jīng)過多年的推廣，我國農(nóng)村扶貧積累了成熟的經(jīng)驗，接下來還會全面干預諸如產(chǎn)業(yè)、信貸、醫(yī)療和教育等諸多層面?？梢灶A見，我國農(nóng)村扶貧勢必會取得理想的效果，緩解收入分配產(chǎn)生的社會矛盾，維護我國社會穩(wěn)定和長治久安。

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