供給側(cè)改革背景下河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題探究

孫雯

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決傳統(tǒng)供給與現(xiàn)實需求結(jié)構(gòu)性失衡的有效途徑，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力的關(guān)鍵支撐。目前河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，而市場需求大幅減小。通過分析河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀及原因，提出河北省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的必要性和實施途徑，以期為河北省鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過剩；供給側(cè)改革

中圖分類號：F426.31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0029-02

一、供給側(cè)改革的背景和意義

（一）供給側(cè)改革的背景

“供給側(cè)改革”的概念首次提出，是習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上；隨后李克強總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制期間強調(diào)，供給側(cè)改革要具有針對性，提高供給體系質(zhì)量和效率，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升全要素生產(chǎn)率等。由此可見，供給側(cè)改革已經(jīng)成為政府的重點工作，在該背景下，河北省鋼鐵行業(yè)急需清理過剩和落后產(chǎn)能。從供給側(cè)改革的角度來看，需要從數(shù)量和質(zhì)量兩個維度切入，從數(shù)量上，采取市場化手段清除過剩產(chǎn)能；從質(zhì)量上，注重生產(chǎn)質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能，進一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）供給側(cè)改革的意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量為基本，以改革為調(diào)結(jié)構(gòu)的方式，增加有效的供給，增加供給端對需求變化匹配度，以達到提高全要素生產(chǎn)率的目的，最終促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。目標是依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，通過提升存量與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決供給結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的中高端；通過打通關(guān)鍵要素瓶頸，解決供給約束和抑制問題，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。目前，我國正面臨不可忽視的“供需錯位”問題，一方面，全社會產(chǎn)能過剩的問題不容忽視，制約了我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，我國的供給結(jié)構(gòu)也存在著很大的問題，在中低端產(chǎn)品供給上產(chǎn)品過剩，在高端產(chǎn)品的供給上存在較大的不足。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手。

二、河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀及原因

（一）河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

1.河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩表現(xiàn)。近年來，我國房地產(chǎn)和汽車行業(yè)迅速發(fā)展，房地產(chǎn)和汽車行業(yè)的發(fā)展大大增加了對鋼材的需求，政府和企業(yè)為了迎合市場需求，大幅度擴充產(chǎn)能，使得鋼鐵的產(chǎn)量迅速擴張。但是，在國際和國內(nèi)鋼鐵市場受金融危機而大幅收窄后，河北省鋼鐵銷售大幅下滑，庫存日益增加，出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是產(chǎn)能利用率低，2015年河北省鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為65%，低于全國平均鋼鐵產(chǎn)能利用率（67%）；二是行業(yè)利潤率低，2015年，河北鋼鐵行業(yè)盈利 93.11 億元，同比下降56.5%，實現(xiàn)利潤 70.11億元，同比下降 63.83%；三是負債率高，2015年河北省鋼鐵企業(yè)中，負債率高達65.63%。

2.河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩特征。河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和階段性兩種特征。結(jié)構(gòu)性特征是指河北省鋼鐵行業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩而高端產(chǎn)品供給不足，產(chǎn)品附加值較低，具體表現(xiàn)在線材、焊接鋼管和下游行業(yè)的低端低附加值的用鋼品種產(chǎn)能明顯過剩；軸承鋼、四級以上螺紋鋼等高端高附加值的鋼鐵產(chǎn)品供給相對不足，主要原因是因為河北鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)沒有形成自身的核心競爭力。階段性產(chǎn)能過剩是由外部環(huán)境造成的，當前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展狀態(tài)，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象越發(fā)明顯，并且企業(yè)自身難以掌握鋼鐵市場的情況，存在信息不對稱，一些企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能，更加加劇了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

3.河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩危害。首先，產(chǎn)能過剩對鋼鐵行業(yè)造成了大的沖擊，市場需求下降，前期河北省鋼鐵產(chǎn)能盲目的擴大，企業(yè)庫存量大幅增加，鋼鐵價格持續(xù)走低，企業(yè)利潤嚴重下降，甚至存在虧本買賣的行為，企業(yè)資金難以周轉(zhuǎn)，無力償還銀行貸款，存在行業(yè)和金融的風(fēng)險。其次，鋼鐵市場的疲軟加劇市場競爭，企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢，采取低價競爭戰(zhàn)略，價格戰(zhàn)帶來惡性循環(huán)，不利于行業(yè)的良性發(fā)展。最后，國內(nèi)市場的疲軟，不少企業(yè)開始拓展國際市場，但是國際市場受到金融危機影響需求下滑，各國貿(mào)易保護主義頻現(xiàn)，例如美國對我國鋼鐵采取反傾銷調(diào)查，因此產(chǎn)能過剩加劇了國際貿(mào)易摩擦。

（二）河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的市場成因分析

1.供需矛盾失衡。我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，社會對鋼鐵的總體需求下降。近年來，房地產(chǎn)、汽車、船舶等下游行業(yè)對鋼鐵產(chǎn)品的需求量下降，而河北省鋼鐵內(nèi)需主導(dǎo)行業(yè)恰恰就是建筑和制造業(yè)，企業(yè)制造的鋼鐵產(chǎn)品內(nèi)部難以消化；對外國際市場對鋼材的需求減小，并且各國為了保護自身市場，采取貿(mào)易保護主義限制外國產(chǎn)品流入，這加大了河北省鋼鐵產(chǎn)品的出口難度。內(nèi)部、外部市場需求減小，銷售難度增加，河北省鋼鐵產(chǎn)量遠遠大于市場的需求，供需矛盾失衡，產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，進一步加劇產(chǎn)能過剩。

2.產(chǎn)業(yè)集聚度低。在鋼材市場需求持續(xù)走高的21世紀初期，河北省投入大量資金進入鋼鐵市場，常年鋼鐵產(chǎn)量位居全國第一。在這看似繁華的背后，存在很大的問題，在市場形勢好的時候被掩蓋，當市場不景氣后，這些問題得以放大，比如鋼鐵龍頭企業(yè)較少，多以小企業(yè)為主，且產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、附加值低，并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，高端產(chǎn)品匱乏，產(chǎn)業(yè)集中度低。

3.市場機制不健全。進入21世紀以來，政府投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)且房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆狀態(tài)，國內(nèi)市場對于鋼材的需求持續(xù)攀升，行業(yè)內(nèi)企業(yè)獲取豐厚的利潤。但是由于市場機制不健全，缺乏鋼鐵市場信息共享平臺，許多投資者對鋼鐵市場沒有好的評估和預(yù)判，只看到當下的利益，導(dǎo)致許多小的企業(yè)趨之若鶩，鋼鐵市場產(chǎn)能嚴重過剩，這正是由于市場機制不健全、市場信息不完全造成的。

三、河北省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的必要性和實施途徑

（一）河北省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的必要性

首先，傳統(tǒng)需求側(cè)管理去鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的方法遇到困境，傳統(tǒng)的需求側(cè)管理主要通過消費、投資、凈出口來解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，但是隨著市場的變化，現(xiàn)階段該種方法的作用逐漸降低；其次，國際、國內(nèi)市場對于鋼鐵的整體需求持續(xù)下降，國內(nèi)制造業(yè)危機、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度放緩，對于鋼材的需求持續(xù)下降，國際市場貿(mào)易保護主義頻繁，因此從需求側(cè)解決產(chǎn)能過剩問題難以實現(xiàn)；最后，河北省鋼材行業(yè)整體水平較低，行業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級，通過供給側(cè)改革，提高行業(yè)整體質(zhì)量，去除落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。

（二）河北省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的實施途徑

1.提質(zhì)增效以化解過剩產(chǎn)能。河北省鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的核心在于通過去除過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)性改革，提升河北省鋼鐵行業(yè)的整理效益，以形成鋼鐵行業(yè)新的有效的供給?？梢圆扇∫韵麓胧旱谝?，強制去產(chǎn)能，針對存量，化解過剩產(chǎn)能，通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)全面出擊方式依法依規(guī)退出，徹底拆除鋼鐵生產(chǎn)高爐；第二，通過行業(yè)內(nèi)兼并重組、企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際合作等方式引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出，化解過剩產(chǎn)能，同時提高產(chǎn)業(yè)集中度；第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，通過政府引導(dǎo)的方式鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)投入，采取“補短板”的方式提高行業(yè)整體技術(shù)水平，擴大高端鋼材的供給。

2.完善政策法規(guī)體系。政府應(yīng)該加強去鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的立法工作，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能，如污染排放標準、土地資源占用和產(chǎn)能利用率等，以法律法規(guī)的形式形成常態(tài)化的去過剩產(chǎn)能機制，實現(xiàn)經(jīng)濟手段和法律手段雙管齊下的治理模式。此外，還應(yīng)該通過使用負面清單制來壓縮鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，從產(chǎn)能利用效率、環(huán)保、節(jié)能等層面進一步完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，進一步壓縮過剩產(chǎn)能，從法治層面上禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)再有新的產(chǎn)能擴建和項目投入。

3.利用大數(shù)據(jù)平臺，強化過剩產(chǎn)能的跟蹤治理。大數(shù)據(jù)時代的來臨為行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的支撐，河北省可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，建立行業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，政府機構(gòu)可以實時掌握鋼鐵企業(yè)的動態(tài)信息，強化過剩產(chǎn)能的跟蹤治理，制定更加有效合理的政策和方案。同時，可以引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，建立河北省鋼材供給、需求和交易平臺，可以有效促進生產(chǎn)要素的重新整合，提升鋼鐵行業(yè)的供給效率，化解過剩產(chǎn)能。而整合鋼鐵行業(yè)供給和需求產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間成本、穩(wěn)定上下游企業(yè)關(guān)系，增強整體競爭實力，從而化解產(chǎn)能過剩矛盾。

四、結(jié)論

在國內(nèi)外鋼鐵市場需求持續(xù)下降的背景下，河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日益突出，在需求側(cè)刺激的作用已然不明顯，供給側(cè)改革是當下解決河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的重要途徑。本文通過對河北省產(chǎn)能過剩問題現(xiàn)狀和原因進行分析，提出通過提質(zhì)增效以化解過剩產(chǎn)能、完善政策法規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和利用大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化過剩產(chǎn)能的跟蹤治理三點措施來去產(chǎn)能，同時促進行業(yè)的整體發(fā)展。