中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)策略研究

黃禹銘

摘 要：當(dāng)前，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了一個新的時期，“新常態(tài)”的概念愈加為人所知。新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展將面臨更多新的變化與挑戰(zhàn)。對此，文章在簡單介紹了“新常態(tài)”的相關(guān)概念之后，從“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化”、“經(jīng)濟增長速度放緩”、“經(jīng)濟驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變”、“新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險”四個方面分析了新常態(tài)的特征。最后從“提質(zhì)”、“增效”、“升級”三個方面對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展策略進行了相關(guān)探討，希望能為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究提供一些合理的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展改革 概念解讀 具體特征 策略研究

中圖分類號：F202

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-018-02

一、概念解讀

習(xí)近平總書記2014年5月考察河南時提出了“新常態(tài)”，這是國內(nèi)首次用于描述經(jīng)濟狀態(tài)的提法。習(xí)總書記強調(diào)：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！倍趪猓瑢ⅰ靶鲁B(tài)”用來概括新的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的提法是在2008年世界金融危機后開始興起的。

實際上，國內(nèi)外對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的解讀不是相同的，歐美國家認為“新常態(tài)”指的是后危機時代全世界的整體經(jīng)濟特征，而這些特征包括“經(jīng)濟的低增長、低投資回報、高失業(yè)率”等。西方認為所謂經(jīng)濟“新常態(tài)”是在全球化程度進一步增加的背景下，社會經(jīng)濟體制與政策等開始“向左轉(zhuǎn)”，強調(diào)的是對諸如金融市場等市場機制的約束性，分配的公平性，同時提高對高收入人群的稅收。我國經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)是通過改革，使中國的市場經(jīng)濟逐步正?；瑥母旧蠈崿F(xiàn)國家對經(jīng)濟治理能力的現(xiàn)代化。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展將由高速但不均衡、不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)、效益低下的狀態(tài)向速度合理、既均衡又可持續(xù)、高效、協(xié)調(diào)的狀態(tài)逐步發(fā)展。用四個字概括即為“增效提質(zhì)”，而要實現(xiàn)這種狀態(tài)的根本途徑是繼續(xù)深化改革并完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

中國經(jīng)濟新常態(tài)的新特征與新趨勢體現(xiàn)在：增長速度將變緩，發(fā)展方式從粗放快速的增長模式向以質(zhì)量效益為第一訴求的增長模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨怂健?/p>

二、具體特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展片面追求增長速度，而對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不夠重視?，F(xiàn)階段，我國正逐步脫離這種狀態(tài)而步入一個新階段，在注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的同時也追求一種穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國經(jīng)濟新常態(tài)與西方“低增長、高失業(yè)、高債務(wù)”的新常態(tài)不同，也具有中國特色，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特征之一。上世紀80年代以來，我國經(jīng)濟的粗放式發(fā)展雖然速度較快，經(jīng)濟總量快速增加，但是這也將很多問題掩蓋?？焖侔l(fā)展的背后是巨大的資金投入，投入與產(chǎn)出不成正比，資源消耗過快但產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量與價值卻較低。此外，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展忽視了自主創(chuàng)新，發(fā)展成果中科技創(chuàng)新的作用成分較少，使我國對他國產(chǎn)生了技術(shù)依賴性，往往受制于人。

新常態(tài)下，我國將深度優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)將得到很大發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)增加，產(chǎn)能過剩問題將逐步緩解。從2005-2015年中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫關(guān)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的統(tǒng)計中我們可以看出，2005年以來我國第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值所占的GDP比重逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，最終將占主要地位。這是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟增長速度放緩

經(jīng)濟新常態(tài)的一個明顯特征就是增長速度放緩，高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展。從改革開放至2010年，我國經(jīng)濟一直保持高速增長狀態(tài)，而從2010年之后，經(jīng)濟增長速度開始逐步下降，GDP增速逐年放緩，這表明我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)穩(wěn)增長的趨勢。預(yù)計到2020年之前，我國經(jīng)濟增速將會維持在6.5%至7%之間。雖然經(jīng)濟增速放緩，但這并不是經(jīng)濟質(zhì)量出現(xiàn)了問題，而是在保持增長的基礎(chǔ)上有目的地調(diào)整發(fā)展節(jié)奏。

（三）投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動

新常態(tài)的另一大特征是經(jīng)濟驅(qū)動力由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。過去30多年，我國經(jīng)濟的高速增長與投資有著密切聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、房地產(chǎn)投資、出口導(dǎo)向型模式等一直是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，所以說過去30多年我國經(jīng)濟屬于投資驅(qū)動的階段。從2009年開始，由于外需大幅萎縮，出口受阻，大量的投資活動與產(chǎn)出比例失調(diào)，經(jīng)濟增速亦隨之下滑。面對能耗過大、資源利用存在瓶頸、內(nèi)需利用不充分等困難，一種新的增長驅(qū)動力逐漸興起。新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，正如李克強總理在2014年夏季達沃斯論壇上所提的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，既可以增加就業(yè)，又能增加人民收入，利于促進社會的縱向流動與公平正義。

（四）更多的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

風(fēng)險與挑戰(zhàn)增多也是我國經(jīng)濟新常態(tài)的一大特征。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展已取得卓越成果但其背后埋下諸多隱患，步入新常態(tài)之后要面臨很多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.經(jīng)濟減速。我國是發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)并不雄厚，經(jīng)濟增速放緩必然會給社會主義市場帶來沖擊。若經(jīng)濟減速呈波浪式的忽快忽慢，對國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊也將會一波接一波，所以新常態(tài)下的經(jīng)濟減速對于國家經(jīng)濟發(fā)展是一種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩是過度投資的直接后果，近年來水泥、鋼鐵等行業(yè)的蕭條，就是重工業(yè)產(chǎn)能過剩的典型代表。這些過剩的產(chǎn)能將何去何從成為一種挑戰(zhàn)。尤其是東三省等以重工業(yè)為發(fā)展依托的地區(qū)，去產(chǎn)能的過程以及去產(chǎn)能之后如何探尋新的經(jīng)濟增長點將成為一個重大挑戰(zhàn)。

3.金融債務(wù)風(fēng)險。在“舊常態(tài)”中，房地產(chǎn)對促進我國GDP增長的作用是顯著的，但房地產(chǎn)與銀行的關(guān)系是十分密切的，而且大多房地產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)數(shù)額往往特別巨大。隨著房地產(chǎn)的不景氣，其債務(wù)風(fēng)險日益增加，不但對金融市場帶來沖擊，很多地方政府的財政收入亦隨之銳減，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此受到影響。所以，金融債務(wù)風(fēng)險是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動面臨的風(fēng)險。經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動能否順利進行面臨著很多不確定性，體制改革、管理改革能否有效推動創(chuàng)新的發(fā)展，新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動能力能否提供足夠的動力等，這些問題對于新常態(tài)下經(jīng)濟的發(fā)展也是重要風(fēng)險來源之一。

三、經(jīng)濟發(fā)展策略研究

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的改革之路也步入了一個新階段，新常態(tài)下我們的經(jīng)濟發(fā)展要著重從“提質(zhì)”、“增效”、“升級”三方面來開啟經(jīng)濟發(fā)展的新階段。面對新常態(tài)下的種種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，我們要繼續(xù)堅持改革的步伐，全力以赴穩(wěn)步發(fā)展。

1.提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。所謂“提質(zhì)”就是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。新常態(tài)下單位GDP的增長將會消耗更少的資源，排放更少的污染物。在各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要逐步降低制造業(yè)比重，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使消費成為新常態(tài)下的增長主體。同時，逐步將落后生產(chǎn)力退出歷史舞臺，重點促進科技的創(chuàng)新與進步，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力。在資本市場中，要建立與完善經(jīng)濟體制，形成健康的資本市場，以利于企業(yè)融資信貸，這既有助于新興企業(yè)的生存發(fā)展，也有利于保障實體經(jīng)濟的生存。

要想保障社會再生產(chǎn)的順暢運行，就必須擴大消費。我國人口眾多，在擴大消費上較有優(yōu)勢。因此，我們要從戰(zhàn)略上高度重視擴大居民消費以拉動內(nèi)需。這就需要相應(yīng)地提高居民收入，對收入分配進行合理調(diào)整。此外，要建立完善的福利薪酬體制，完善各類技術(shù)設(shè)施，逐步將知識、管理與技術(shù)等納入分配機制中，提高社會保障水平，讓居民敢于消費樂于消費。

2.增加發(fā)展效率?！霸鲂А奔礊樵黾影l(fā)展效率。在創(chuàng)新作為主要經(jīng)濟驅(qū)動力的背景下，發(fā)展效率的增加應(yīng)著重從創(chuàng)新著手?？萍寂c創(chuàng)新可以利用有限的資源投入來更大程度地推動經(jīng)濟增長，因而是增加經(jīng)濟發(fā)展效率的關(guān)鍵途徑。雖然我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)過多年努力已取得較好發(fā)展成果，但是由于行政與政策等方面的問題，目前科技成果與資源仍不能得到充分利用，科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率不高。新常態(tài)下我們要繼續(xù)深化體制改革，將科技與經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展，切實將創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要動力，在這一綱領(lǐng)下全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

除了科技創(chuàng)新，政府職能與管理方式上的創(chuàng)新也同樣重要，通過創(chuàng)新讓制度體系更加靈活充滿動力，才利于進一步高質(zhì)量的改革開放。我們要積極探索諸如上海自貿(mào)區(qū)等新的思維模式，跟上新形勢下的發(fā)展步伐，激發(fā)市場活力，增加經(jīng)濟發(fā)展的效率。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。“升級”指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的頑疾，雖然我們一直在致力于調(diào)整與改造，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已然問題不斷。工業(yè)雖然大但是不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長不快……這些問題直接影響我國社會再生產(chǎn)的順利進行。新常態(tài)下必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，通過科技創(chuàng)新來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)是自主創(chuàng)新，將技術(shù)進步作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接動力，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)掌握核心技術(shù)與自主知識產(chǎn)權(quán)，樹立世界品牌。此外，要充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求與任務(wù)，制定落實措施。用經(jīng)濟和法律手段加強對全社會投資的宏觀調(diào)控，完善財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，合理引導(dǎo)各類投資的方向。對于外資，仍要積極引進，但要通過相關(guān)政策導(dǎo)向，使外商投資結(jié)構(gòu)與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐一致，改善外商投資結(jié)構(gòu)的合理性。吸引外資時將以往的規(guī)模訴求向質(zhì)量訴求轉(zhuǎn)變，選擇性地引進外資項目。

四、結(jié)語

伴隨著我國GDP增長速度的減緩，我國逐步進入經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟增長動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，同時經(jīng)濟發(fā)展也將面對更多新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。新常態(tài)作為一種客觀形勢存在，我國的社會價值取向一目了然，需要我們從主觀上判定戰(zhàn)略方案，調(diào)整戰(zhàn)略思維與心態(tài)以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。為了經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展，我們要在供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上，大力拉動內(nèi)需提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，通過創(chuàng)新來增加發(fā)展效率，同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行持續(xù)升級改造。

總之，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國人民的生活水平將更上一層樓，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也將邁上新的臺階。

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（作者單位：中共長春市委黨校 吉林長春 130000）

（責(zé)編：玉山）