對(duì)標(biāo)先進(jìn) 凝聚合力 新思想新理念支招東北振興

范恒山

實(shí)施新一輪東北振興，是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策，是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是東北三省廣大干部群眾面臨的光榮使命。近年來(lái)，習(xí)近平總書記就東北振興發(fā)表了一系列重要講話和指示，指明了東北地區(qū)全面振興發(fā)展的方向和重點(diǎn)。2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文件）印發(fā)實(shí)施，對(duì)今后十年推進(jìn)東北地區(qū)振興做了總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。下半年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)62號(hào)文件），對(duì)支持東北的政策舉措又做了進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和深化，國(guó)務(wù)院還批復(fù)同意了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說可謂是政策多多、好事連連，新一輪東北振興的歷史大幕正在全面拉開，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的美好前景無(wú)限廣闊。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)先進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是不容忽視的重要一環(huán)。東北地區(qū)是我國(guó)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的地區(qū)，盡快破除傳統(tǒng)體制下形成的思維慣式與路徑依賴，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、開展學(xué)習(xí)交流是當(dāng)務(wù)之急，也是一種行之有效的工作方式。2016年6月28日至30日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同東北三省成功舉辦了“標(biāo)桿企業(yè)東北行”活動(dòng)，得到了各方面的廣泛認(rèn)可，取得了超乎預(yù)期的效果。

正是在總結(jié)“標(biāo)桿企業(yè)東北行”活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，這次推出了“先進(jìn)園區(qū)東北行”活動(dòng)，這一活動(dòng)既是上次活動(dòng)的延續(xù)，也是進(jìn)一步的深化與拓展。本次活動(dòng)之所以把園區(qū)作為切入點(diǎn)，主要基于園區(qū)作為我國(guó)改革開放的成果，在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)著越來(lái)越突出的作用。應(yīng)該說，當(dāng)前，園區(qū)已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開放的排頭兵、職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的新引擎，抓住園區(qū)發(fā)展這個(gè)核心，也就抓住了區(qū)域發(fā)展和東北振興的關(guān)鍵。本次活動(dòng)邀請(qǐng)的6個(gè)園區(qū)，雖然類型不同、規(guī)模各異，但有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是他們都是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的佼佼者，在過去和現(xiàn)在的發(fā)展中扮演了重要角色。天津?yàn)I海新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和建設(shè)高水平制造業(yè)基地方面具有重要的示范作用；北京中關(guān)村科技園區(qū)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有先導(dǎo)地位，被習(xí)近平總書記譽(yù)為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟；中新蘇州工業(yè)園區(qū)是我國(guó)和新加坡合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國(guó)首個(gè)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)際合作、開放創(chuàng)新等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地，也是國(guó)內(nèi)最大的光纖電纜和光電器件生產(chǎn)基地；河南省長(zhǎng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省以縣市為主建設(shè)的典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近年來(lái)發(fā)展迅速，園區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了“五規(guī)合一”的新理念；華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我委首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中唯一的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，在園區(qū)市場(chǎng)化開發(fā)和產(chǎn)城融合發(fā)展等方面開辟了新路徑。

國(guó)家發(fā)展改革委和東北三省政府對(duì)組織好本次活動(dòng)高度重視。我們希望通過“先進(jìn)園區(qū)東北行”能夠在三個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的成效：

一是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解先進(jìn)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加快形成以園區(qū)為核心載體的區(qū)域發(fā)展支撐體系。堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)，是我們推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。近十年來(lái)，國(guó)家選擇了一些條件優(yōu)越的地區(qū)開展了不同類型的試點(diǎn)示范，建設(shè)了一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的重大開發(fā)開放平臺(tái)，包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等。目前這些國(guó)家級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和管理模式創(chuàng)新方面取得了可喜成績(jī)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。與先進(jìn)園區(qū)相比，東北地區(qū)在園區(qū)管理體制、發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)品層次等方面還有繼續(xù)拓展的空間。我們舉辦“先進(jìn)園區(qū)東北行”活動(dòng)，就是希望大家通過學(xué)習(xí)先進(jìn)園區(qū)的成功做法，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展理念和發(fā)展方式，盡快找到加快發(fā)展的科學(xué)路徑，早日將園區(qū)建設(shè)成為所在城市的新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)城市功能升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城市群及更大區(qū)域的發(fā)展，推動(dòng)形成“園區(qū)—城市—城市群—更大區(qū)域”的遞推式發(fā)展模式，通過以點(diǎn)帶面引領(lǐng)帶動(dòng)老工業(yè)基地全面振興。

二是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。近兩年來(lái)，在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。習(xí)近平總書記指出，東北振興當(dāng)前面臨的問題，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠深化改革。我們理解，解決東北面臨的問題，核心是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，如何促使政府既能充分放開又能有效引導(dǎo)。而且，園區(qū)作為新體制新機(jī)制的試驗(yàn)田，特別是在推進(jìn)“小政府、大服務(wù)”方面為各地深化行政管理體制改革做了先行探索。我們組織開展這個(gè)活動(dòng)，希望東北各級(jí)地方政府能夠從先進(jìn)園區(qū)的發(fā)展歷程中，總結(jié)學(xué)習(xí)到一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，支持東北地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)深化體制改革，打造體制機(jī)制改革的先行區(qū)，進(jìn)一步完善有利于園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、金融環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，為全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制提供示范。

三是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快構(gòu)建特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是城市發(fā)展的重要載體。東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴投資，過度依賴重化工產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，供給難以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。要培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須為新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的載體平臺(tái)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要保障，園區(qū)的建設(shè)水平直接決定了新型工業(yè)化的發(fā)展水平。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化和城市人口集聚也離不開園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)新城區(qū)功能完善，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。北京中關(guān)村、武漢東湖、蘇州工業(yè)園區(qū)等既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，也已成為所在城市重要的功能組團(tuán)。通過本次活動(dòng)，我們希望東北三省的同志們，學(xué)習(xí)先進(jìn)園區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

當(dāng)前，我們正處于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照中央部署，特別是中發(fā)7號(hào)文件和國(guó)發(fā)62號(hào)文件要求，切實(shí)承擔(dān)好國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（本文為作者在“先進(jìn)園區(qū)東北行”活動(dòng)上的講話，有刪節(jié)）