創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：新經(jīng)濟(jì)下擴(kuò)大就業(yè)的新引擎
——合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的調(diào)研與分析

宋玉軍

（合肥學(xué)院，安徽 合肥 230601）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：新經(jīng)濟(jì)下擴(kuò)大就業(yè)的新引擎
——合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的調(diào)研與分析

宋玉軍

（合肥學(xué)院，安徽 合肥 230601）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要路徑。合肥市積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)不斷彰顯。然而抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)集群化和創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的作用、“雙創(chuàng)”政策的宣傳與實(shí)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的社會保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神培育等方面存在一定的問題，在政策制定上需要注重大小型企業(yè)齊聚發(fā)力，提升小微企業(yè)就業(yè)吸引力，增大大企業(yè)就業(yè)容量；堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)造就業(yè)能力；加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地，匯聚釋放促進(jìn)就業(yè)的政策紅利；立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，精心打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新高地；完善社會政策托底，著力解除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 擴(kuò)大就業(yè) 政策措施創(chuàng)新

一、引言

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。創(chuàng)業(yè)一直被社會各界認(rèn)為是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。國外，Knight（1921）在其名著《風(fēng)險、不確定性與利潤》中所提出來的相對收入理論成為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)關(guān)系的理論淵源。Oxenfeldt（1943）進(jìn)一步闡發(fā)了Knight的觀點(diǎn)，認(rèn)為失業(yè)者感到受雇就業(yè)前景黯淡，就會把創(chuàng)業(yè)作為可靠的選擇。在此基礎(chǔ)上，逐漸形成了兩種理論假說（“難民”效應(yīng)假說和企業(yè)家效應(yīng)假說）?！半y民”效應(yīng)假說認(rèn)為，失業(yè)者因生活所迫而不得不進(jìn)行自雇型創(chuàng)業(yè)；囿于自身條件，此類型的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的效果不明顯 （Johansson,2000；Hurst&Lusardi,2004；Fiess等，2010）。企業(yè)家效應(yīng)假說認(rèn)為，具有經(jīng)營才能和商業(yè)頭腦的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)的效果明顯（Lin等，1998；Pfeiffer&Reize,2000）。國內(nèi)對創(chuàng)業(yè)與就業(yè)關(guān)系的研究，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的定性研究文獻(xiàn)較多（如李政，2008；馬永堂，2012等），也有回顧、綜述國外的創(chuàng)業(yè)活動和理論（賴德勝，2009；湯燦晴、董志強(qiáng)、李永杰，2012）；實(shí)證研究主要是關(guān)注我國創(chuàng)業(yè)活動降低失業(yè)率的影響 （付宏，2010；董志強(qiáng)等，2012；盧亮、鄧漢慧，2014；張成剛、廖毅、曾湘泉，2015）。

以上研究表明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)關(guān)系高度相關(guān)，而基于合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的研究成果較少，僅有的幾篇文獻(xiàn)如《發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)與合肥創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的思考》（呂時禮，2009）、《打造“創(chuàng)業(yè)之都”建設(shè)“樂業(yè)合肥”》（范家生，2012）等，均為描述性的定性研究，沒有現(xiàn)實(shí)調(diào)研材料的支撐，很難成為合肥市制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)政策的參考，亟需深化研究。

二、合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的調(diào)研分析

近年來，合肥市圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列政策措施，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)不斷彰顯。據(jù)統(tǒng)計，從統(tǒng)計數(shù)字看，合肥市每千人個體戶和私營企業(yè)的戶數(shù)在2010年只有75戶，到了2014年增加到149戶，增長了近1倍。為深入了解合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)際狀況，我們于2016年7月-8月期間對合肥市各區(qū)縣進(jìn)行了問卷調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷296份，其中有效問卷258份。

（一）樣本個體的基本信息

從本次調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者人員的基本信息呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1.80、90后男性青年構(gòu)成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的主體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90后占調(diào)查總數(shù)的47.1%，80后占調(diào)查總數(shù)的27.3%，而其他年齡段僅占調(diào)查總數(shù)的25.6%。在性別結(jié)構(gòu)上，男性占了59.5%，女性占了40.5%,男性的比重超出女性比重19個百分點(diǎn)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的文化程度呈現(xiàn)出“橄欖形”結(jié)構(gòu)特征。在文化程度上，表現(xiàn)為“兩頭小，中間大”的結(jié)構(gòu)特征。大學(xué)本科及大?；蛑袑Ｉ剂舜蠖鄶?shù)，此比重達(dá)到了65.1%，構(gòu)成了“中間大”的部分。而文化程度是高中及以下的占了22.1%，研究生學(xué)歷的占了4.7%，這兩者構(gòu)成了兩頭小的部分。另外，高中以上學(xué)歷所占比重達(dá)到了77.9%，這說明創(chuàng)業(yè)者們的整體文化程度較高。

3.創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前身份多樣，但以在校及應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.4%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前的身份是應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，20.3%的是在校大學(xué)生，而創(chuàng)業(yè)前身份是大學(xué)生的比重將近50%。創(chuàng)業(yè)前身份是高級管理人員和農(nóng)民工的比重相同，均為11.6%，下崗人員創(chuàng)業(yè)的比重不到10%，而樣本統(tǒng)計顯示結(jié)果，科技人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人及海歸創(chuàng)業(yè)所占比重較小。

（二）樣本個體創(chuàng)辦企業(yè)的基本信息與分析

1.創(chuàng)業(yè)啟動的年份和資金來源的基本分布

創(chuàng)辦企業(yè)的年份分布反映創(chuàng)業(yè)活動的活躍程度。從本次統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示（如圖1所示），2000年之前創(chuàng)業(yè)所占比重只有8.9%，2010年以后創(chuàng)業(yè)所占比重達(dá)到了56.3%；受調(diào)查者中在20世紀(jì)80、90年代開始創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較少；而選擇2014、2015、2016年這三年創(chuàng)業(yè)所占的比重分別為12.%、12.7%和13.3%?？傮w而言，合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍。這可能與近年來合肥市經(jīng)濟(jì)增長較快，出臺一系列助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的發(fā)揮作用緊密相關(guān)。

圖1 樣本個體創(chuàng)辦企業(yè)的年份調(diào)研統(tǒng)計分布圖

資本投入是創(chuàng)業(yè)的重要條件。從調(diào)研情況看，合肥市創(chuàng)業(yè)資金以向親朋好友籌集為主。通過表1可以看出，31.6%的創(chuàng)業(yè)者用自有資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，向親朋好友籌集的占了40.5%，23.4%的創(chuàng)業(yè)者選擇向銀行小額貸款，而使用政府政策貸款的僅有3.8%?？偟膩碚f，合肥市將近70%左右的創(chuàng)業(yè)者選擇貸款或借款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

表1 創(chuàng)業(yè)的資金來源的調(diào)查情況表

2.創(chuàng)辦企業(yè)的性質(zhì)分類與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本分布

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。以個體工商戶和個人獨(dú)資企業(yè)為代表小微企業(yè)為例。本次調(diào)查結(jié)果顯示，合肥市創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)以小型規(guī)模為主，個體工商戶占比較大。根據(jù)統(tǒng)計，46.2%的企業(yè)是個體工商戶，合伙企業(yè)占了26.6%的比重，個人獨(dú)資企業(yè)占了17.1%的比重，而有限公司的比重不到10%，只有8.2%，其他形式的占比1.9%。說明小微企業(yè)是合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。

本次調(diào)查中對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)分布做了調(diào)研。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分類，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，以采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，其他為第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類統(tǒng)計，樣本結(jié)果顯示，合肥市創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布以第三產(chǎn)業(yè)為主體，所占比重遠(yuǎn)超于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)（如圖2所示）。

另外，通過創(chuàng)業(yè)者身份與行業(yè)分布的交叉分析，在校大學(xué)生主要以批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育業(yè)為主，而應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生則以批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)為主。高級管理人員創(chuàng)業(yè)主要進(jìn)入的行業(yè)是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)更多的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。

圖2 合肥市創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布調(diào)研統(tǒng)計圖

3.創(chuàng)辦企業(yè)運(yùn)營狀況與創(chuàng)新成效

樣本統(tǒng)計顯示，被調(diào)研對象中選擇“經(jīng)營狀況很好”的比重達(dá)到了29.1%，選擇“一般”的占了60.1%，選擇“較差”和“無法經(jīng)營”共計10%左右。“經(jīng)營良好”與“一般”比重之和達(dá)到了90%左右，說明合肥市創(chuàng)業(yè)者所經(jīng)營的絕大多數(shù)企業(yè)運(yùn)營正常。另外，從創(chuàng)新成效看，獲得專利權(quán)的企業(yè)占了33.5%，獲得高新技術(shù)企業(yè)和專精特企業(yè)成績的均占了11.4%，而對于獲得小巨人企業(yè)和軟件著作權(quán)的企業(yè)均未達(dá)到5%，然而獲得其他成就的企業(yè)占了38.6%。獲得過“專利權(quán)”與“高新技術(shù)企業(yè)和專精特企業(yè)”總和接近五成。（如表2所示）

表2 企業(yè)運(yùn)營與創(chuàng)新成效信息調(diào)查情況表

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的調(diào)研分析

1.樣本企業(yè)的就業(yè)規(guī)?？傮w分析

企業(yè)的就業(yè)規(guī)模反映了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來的就業(yè)效應(yīng)大小。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，所調(diào)查企業(yè)的就業(yè)規(guī)模平均在7人左右，就業(yè)人數(shù)的中值為4，眾多企業(yè)的就業(yè)規(guī)模為2人；最高值為79人，為“有限公司”企業(yè)類型，最小值為1人企業(yè)，大多數(shù)為個體工商戶?？赡苁谴舜握{(diào)研對象涵蓋個體工商戶等小微企業(yè)居多的原因所致。就總體而言，合肥市創(chuàng)辦一個企業(yè)大約能帶動7個人就業(yè)，說明了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)具有重要的意義。（如表3所示）

表3 樣本企業(yè)的就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計情況

對企業(yè)就業(yè)規(guī)模進(jìn)行分段分析，就業(yè)規(guī)模在1-5人區(qū)段的占比達(dá)到了67.1%，6-10人區(qū)段占比為21.5%，10人以上的占比為11.4%。通過對“企業(yè)性質(zhì)”與“就業(yè)規(guī)?！敝g進(jìn)行交叉分析發(fā)現(xiàn)，個體工商戶與個人獨(dú)資企業(yè)的就業(yè)規(guī)模基本處于1-5人之間。合伙企業(yè)和有限公司的就業(yè)規(guī)模要大于個體工商戶和個人獨(dú)資企業(yè)。通過計算，一個合伙企業(yè)或有限公司企業(yè)的平均就業(yè)規(guī)模多于前兩者十個人左右。（如圖3所示）

圖3 企業(yè)就業(yè)規(guī)模分布調(diào)研統(tǒng)計情況

2.企業(yè)就業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分布與新增就業(yè)計劃

通過對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)分布情況分析，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模較小，沒有一家企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10人。第三產(chǎn)業(yè)不僅在小規(guī)模就業(yè)分布的企業(yè)數(shù)量較多，而且超過10人以上的企業(yè)也是最多的，占比達(dá)到了89.7%。從這個側(cè)面反映出，第三產(chǎn)業(yè)不僅是合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中領(lǐng)域，也是小微企業(yè)聚集的領(lǐng)域和就業(yè)規(guī)模較大企業(yè)的領(lǐng)域。調(diào)研結(jié)果說明了合肥市第三產(chǎn)業(yè)具有點(diǎn)多面廣、小型分散，易于吸納就業(yè)的特點(diǎn)，對擴(kuò)大就業(yè)起著越發(fā)重要的作用。（如表4所示）

表4 分產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就業(yè)規(guī)模調(diào)研統(tǒng)計情況

另外，圍繞“未來2年企業(yè)是否有新增員工的打算”調(diào)研問題，從交叉分析的行業(yè)分布看，除了第一產(chǎn)業(yè)之外，處于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)選擇“是”的比例均超過了50%以上。據(jù)此推斷合肥市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠帶來就業(yè)崗位的增加。（如表5所示）

表5 未來2年企業(yè)新增員工計劃的行業(yè)分布調(diào)研情況

3.企業(yè)就業(yè)規(guī)模的區(qū)域分布與新增就業(yè)計劃

統(tǒng)計結(jié)果表明，就業(yè)規(guī)模10人以上的企業(yè)一般分布在高新區(qū)，而就業(yè)規(guī)模1-5人的企業(yè)多分布在瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)以及包河區(qū)?，幒^(qū)、蜀山區(qū)、高新區(qū)是這次調(diào)研對象最多的區(qū)域，占了總比重的60%左右。（如圖4所示）

圖4 企業(yè)就業(yè)規(guī)模區(qū)域分布情況

調(diào)研問及“未來2年是否有增加員工的打算”時，總體而言，有66.5%的企業(yè)表示“有增加員工的打算”。通過交叉分析，具體從區(qū)域分布看，排在首位的是經(jīng)開區(qū)，有87.5%被調(diào)查企業(yè)有新增員工的打算；除此之外，超過60%有蜀山區(qū)、包河區(qū)、瑤海區(qū)、新站區(qū)等區(qū)域，排在末位的是巢湖市（如圖5所示）。

圖5 未來2年有新增就業(yè)的區(qū)域分布情況

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量與“五險一金”的情況

社會保障對于保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。“五險一金”是社會保障體系內(nèi)容的基本組成部分，構(gòu)成了就業(yè)者的 “安全底線”。本次調(diào)研主要以企業(yè)“五險一金”的是否健全狀況作為反映合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。統(tǒng)計結(jié)果顯示，有“五險一金”的企業(yè)占了近40%，只有“五險”的有14.6%。如果撇開住房公積金這一項，有 “五險”的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了54.4%，而“沒有五險一金”的占到了43%?？赡芘c樣本范圍內(nèi)小微企業(yè)占絕對比重相關(guān)。（如表6所示）

表6 樣本企業(yè)員工有無“五險一金”調(diào)研情況

若僅僅從企業(yè)的社會保障完善程度進(jìn)行推斷，合肥市小微企業(yè)在“五險一金”方面還有較大的提升空間，就業(yè)者的社會保障亟待完善。通過交叉分析也能說明這一點(diǎn)（如表7所示）。

表7 企業(yè)的員工有無“五險一金”與企業(yè)性質(zhì)交叉分析表

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)認(rèn)知的調(diào)查與分析

影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多，包括國民素質(zhì)、基礎(chǔ)研究水平、科研基礎(chǔ)設(shè)施條件、體制政策環(huán)境等方面，也可以從微觀、中觀和宏觀層面進(jìn)行調(diào)研分析。

1.創(chuàng)業(yè)者個體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知狀況

（1）影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素

調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果，樣本個體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響因素做了自己的判斷。從選擇的比例看，排在首位的是 “具有冒險和吃苦精神”，所占的比重為94.3%；說明大多數(shù)被調(diào)研對象認(rèn)為這一因素應(yīng)該是絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者所必須具備的特質(zhì)。排在第二位的是“具備資金實(shí)力”和“具有良好的社會關(guān)系”，說明貨幣資本和人脈關(guān)系（社會資本）對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者而言具有重要的作用。而政府的支持排在了第三位，創(chuàng)業(yè)者自身文化程度排在第四位。排在末位的是其他因素。（如圖6所示）

圖6 影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素分布圖

（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的困難因素

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不是一帆風(fēng)順的。受訪者針對”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難“的問題，進(jìn)行了選擇。排在首位的“資金不足”，剩下的困難因素比如“經(jīng)驗不足”、“創(chuàng)業(yè)信心不足”、“缺乏社會關(guān)系”、“營銷困難”、“沒有好的創(chuàng)業(yè)項目”等依次排序，所選的個案百分比例全部都超過了80%；說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個充滿艱辛的過程。而“家人的反對”因素位置靠后，所占的比重并不是很高。（如表8所示）

表8 創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)前面臨的迫切需要解決的問題

通過圖7可以看出，當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者迫切需要解決的問題是“融資難，起步難”問題，80%左右的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為這是當(dāng)務(wù)之急。而有57%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“各種審批耗時、耗力”也是當(dāng)前迫切需要解決的問題。46.2%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“社會保障力度不夠，仍有后顧之憂”是當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迫切需要解決的問題。有三分之一不到的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”和“新業(yè)態(tài)新模式風(fēng)險亟需解決”是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的絆腳石。

圖7 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迫切需要解決的問題

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個體對孵化基地作用的認(rèn)知狀況

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地對于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和成本，提高企業(yè)的成活率和成功率等方面具有重要的作用。本次調(diào)研結(jié)果顯示，有78%的創(chuàng)業(yè)者不是通過創(chuàng)業(yè)園或孵化基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，只有22%的創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)園或孵化基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。僅從我們的調(diào)研情況看，合肥市創(chuàng)業(yè)園或孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作用是有限的，還有很大空間和發(fā)展?jié)摿Γ€需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)幫助新興的小企業(yè)迅速成長，為社會培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家的目標(biāo)。（如圖8所示）

圖8 通過創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與否的餅狀圖

但是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者期望孵化基地提供服務(wù)項目的調(diào)研中，創(chuàng)業(yè)者最希望孵化基地可以提供的服務(wù)項目是社會交往與資源共享和培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)，而對于提供場地和融資便利等相關(guān)服務(wù)項目，有50%-60%的創(chuàng)業(yè)者希望孵化基地可以提供類似的服務(wù)項目。（如圖9所示）

圖9 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者期望孵化基地提供服務(wù)項目圖

對于 “孵化基地對創(chuàng)業(yè)的作用”方面的認(rèn)識上，本次調(diào)研結(jié)果顯示，提供“對外的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為孵化基地最突出的作用，其次是 “可以提供業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)”、“能力的培養(yǎng)”以及“啟動資金的支持”也被創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為是孵化基地的部分重要作用，而且三者的作用在創(chuàng)業(yè)者看來大同小異。而認(rèn)為孵化基地可以“提供各種物質(zhì)幫助”和“基地內(nèi)人們共同的理想和追求”的創(chuàng)業(yè)者所占的比例較少（如圖10所示）。

圖10 被調(diào)研者對孵化基地對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用的認(rèn)識

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者個體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策知曉程度與總體評價

通過調(diào)研（如圖11所示），創(chuàng)業(yè)者對政府扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的了解情況分布如下：有74%的創(chuàng)業(yè)者對政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策只是一般的了解，而對政府扶持政策比較清楚的只占了13%，與對扶持政策一點(diǎn)也不了解的人所占比重相同。這說明了政府應(yīng)該加大對扶持政策的宣傳，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者們受益。

圖11 被調(diào)研者對政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解情況圖

對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策實(shí)施的評價能夠從一個側(cè)面反映政策實(shí)施的效果。本次調(diào)研對合肥市“雙創(chuàng)”政策措施效果的總體評價進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果顯示 （如圖12所示），有94.24%的受訪創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政策支持的 “聲音大，雨點(diǎn)小”是影響政策效果的最主要的因素，87.22%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“政策制定與現(xiàn)實(shí)需求還有距離”是影響“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策效果的絕對因素。有近80%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為優(yōu)惠政策宣傳不到位，知道的人少和優(yōu)惠政策門檻高、管理過嚴(yán)，沒有受益影響著創(chuàng)業(yè)政策的效果。58.14%的人認(rèn)為政府管理觀念滯后，服務(wù)平臺少也是影響政策效果的因素之一。

圖12 合肥市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的總體評價圖

（五）合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

近年來，合肥市保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、中高端發(fā)展，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了一定的成效，但也存在諸多問題。除了創(chuàng)業(yè)類型單一、創(chuàng)業(yè)成功率較低等一些共性問題外，通過以上對調(diào)研情況的分析，大體上可以歸納為以下幾個問題：

1.小微企業(yè)集群化和創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于放大就業(yè)容量，拓展就業(yè)空間具有重要的作用。中小企業(yè)是“雙創(chuàng)”的主要載體，也是吸納就業(yè)的主力軍。而本次所調(diào)查合肥市企業(yè)的就業(yè)規(guī)模平均在7人左右，就業(yè)人數(shù)的中值為4，從一個側(cè)面也說明的這一點(diǎn)?？赡苁苤朴跇颖鞠拗?，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè)大多具有布局分散、技術(shù)不高的缺點(diǎn)，位于價值鏈的低端。

2.支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。合肥市已建立了一定數(shù)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等服務(wù)平臺，在雙創(chuàng)中發(fā)揮了重要的作用。但調(diào)研結(jié)果卻顯示大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者并沒有通過這一平臺進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。因而，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等服務(wù)平臺的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其在技術(shù)支持、政策解讀與落實(shí)、融資渠道、管理培訓(xùn)等方面的支撐功能需要進(jìn)一步細(xì)化、拓展。

3.“雙創(chuàng)”政策的宣傳與實(shí)施需要進(jìn)一步落實(shí)。本次調(diào)研顯示，受訪者對本市的“雙創(chuàng)”政策的了解程度還不太充分，對政策實(shí)施效果的總體評價不是很高。反映出“雙創(chuàng)”政策的制定、實(shí)施以及宣傳需要加大力度。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的社會保障需要進(jìn)一步完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是充滿風(fēng)險的過程。調(diào)研顯示，合肥市小微企業(yè)在“五險一金”方面還有較大的提升空間，就業(yè)者的社會保障亟需完善。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神培育需要進(jìn)一步加大。本次調(diào)研顯示，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者最為看重的品質(zhì)是“具有冒險和吃苦精神”，對于“能力提升”也有相當(dāng)大的期待，所以，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍需要進(jìn)一步營造，對創(chuàng)業(yè)者的能力開展有針對性的培訓(xùn)。

三、推動合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的政策建議

推動合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，需要以擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點(diǎn)，拓展就業(yè)空間，放大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

（一）注重大小型企業(yè)齊聚發(fā)力，深度推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。一是發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，提升小微企業(yè)的就業(yè)吸引力。引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，大力支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動提升中小企業(yè)福利保障、薪酬水平、發(fā)展前景等方面的就業(yè)吸引力。二是挖掘大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力、活力和帶動力，增大就業(yè)容量。推進(jìn)現(xiàn)有扶持政策的有效整合，加強(qiáng)大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定與實(shí)施的頂層設(shè)計；組建一批服務(wù)大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行業(yè)平臺，成立行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵大企業(yè)共建實(shí)驗室、研發(fā)中心，加大支持行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)；宣傳推廣大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，探索大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合肥模式；不斷增大就業(yè)容量。

（二）堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)造就業(yè)能力。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)；以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加速產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展就業(yè)鏈；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展吸納就業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與人力資源開發(fā)配置相適應(yīng)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)施產(chǎn)城融合、園城同建，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（三）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地，匯聚釋放促進(jìn)就業(yè)的政策紅利。重新梳理各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施政策分級分類編制動態(tài)“政策清單”，為政策受眾提供路徑清晰、方便查找的“政策地圖”；創(chuàng)新宣傳形式，加大全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳普及；加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策研究，開展政策實(shí)施的就業(yè)效果的追蹤與評估，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策帶動擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際效果。

（四）立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，精心打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新高地。實(shí)施孵化器倍增計劃，加快建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)孵化器建設(shè)；扶持建設(shè)一批各類科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺載體；引進(jìn)境外先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化模式，實(shí)施孵化能力提升工程；增大各平臺就業(yè)帶動能力。建立全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)智慧城市和信息惠民工程建設(shè)，提升服務(wù)的精準(zhǔn)化、便利化。

（五）完善社會政策托底，著力解除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂?？茖W(xué)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，積極推動專項保障計劃，加快構(gòu)建可持續(xù)的整合型社會保障體系；實(shí)施積極的社會托底政策，發(fā)揮社會組織、社區(qū)等主體的社會保障作用；注重社會心理建設(shè)，紓解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者心理壓力；做好失業(yè)保險、職工安置、就業(yè)援助等工作。

（六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。注重輿論引導(dǎo)，堅持正確導(dǎo)向；提煉新徽商精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念；營造“鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗”的良好氛圍；增強(qiáng)全社會對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的價值認(rèn)同，培育健康的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。

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責(zé)任編輯：夏明珠

本文為2016年度合肥市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題階段性研究成果。

2016-11-20

宋玉軍，合肥學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，教授，博士。