社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理創(chuàng)新路徑研究

趙興清

摘 要：我國綜合國力的日益增強(qiáng)對社會(huì)公共管理提出了新的挑戰(zhàn)目標(biāo)。而在此管理過程中，社會(huì)團(tuán)體的力量是現(xiàn)階段不容小覷的一股社會(huì)力量。但是由于社會(huì)團(tuán)體在目前的社會(huì)公共管理當(dāng)中仍存在著開展難點(diǎn)，對社會(huì)全面發(fā)展還未起到真正的協(xié)助作用。因此，研究社會(huì)團(tuán)體對社會(huì)公共管理的創(chuàng)新路徑，可為社會(huì)發(fā)展提供重要的參考價(jià)值。通過分析了社會(huì)團(tuán)體的概念及社會(huì)公共管理創(chuàng)新的必要性，并根據(jù)社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理的開展難點(diǎn)提出針對性的創(chuàng)新路徑建議，旨在為構(gòu)建我國和諧社會(huì)奉獻(xiàn)相應(yīng)的協(xié)助力量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)團(tuán)體；社會(huì)公共管理；創(chuàng)新路徑；管理理念

中圖分類號：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.006

在我國構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，社會(huì)公共管理是其中一項(xiàng)備受黨和政府關(guān)注的工作目標(biāo)。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)公共管理的所有工作項(xiàng)目及流程均由政府相關(guān)部門所負(fù)責(zé)。但是隨著我國逐漸過渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后，其管理模式已逐漸不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，并凸顯了嚴(yán)重的開展局限性。因此，社會(huì)公共管理必須轉(zhuǎn)變觀念，作長遠(yuǎn)打算。通過結(jié)合政府、社會(huì)團(tuán)體、市場等組織聯(lián)合管理，以提高社會(huì)各界對社會(huì)公共管理的參與性，從而才可在全社會(huì)的共同努力下，保證社會(huì)公共管理能夠與時(shí)俱進(jìn)、逐步完善，為我國快速構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的助力。

1 “社會(huì)團(tuán)體”的概念

在我國，社會(huì)組織一般分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是由企事業(yè)單位或者公民自愿組合而成，并且按照一定的規(guī)章制度去開展活動(dòng)，為團(tuán)體成員謀取利益的組織。其中包括了4種社團(tuán)形式，即專業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)以及聯(lián)合性社團(tuán)等。社會(huì)團(tuán)體作為一個(gè)自愿組合而成的社會(huì)組織，具有很強(qiáng)的志愿公益性、互益性、非政府性以及非營利性等基本特性。其秉承著志愿的基本原則，以公眾利益為基本目標(biāo)而開展活動(dòng)，并將志愿組織化，其性質(zhì)如企業(yè)將資本組織化，政府將權(quán)利組織化等。作為當(dāng)代社會(huì)群眾團(tuán)體的重要分支之一，社會(huì)團(tuán)體在中國政治生活中扮演著一個(gè)十分重要的角色，具有一定的民事權(quán)利能力與民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。在時(shí)代變化的影響下，社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)逐漸發(fā)展為一個(gè)為社會(huì)的共同進(jìn)步與發(fā)展貢獻(xiàn)力量的現(xiàn)代化組織。

2 社會(huì)公共管理創(chuàng)新的必要性

2.1 綜合環(huán)境影響

隨著國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國與其他國家在經(jīng)濟(jì)上的往來也越來越頻繁。在這樣的社會(huì)背景下，中國社會(huì)公共管理必然會(huì)受到國際這個(gè)大環(huán)境的影響。特別是在中國加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)一些公共管理政策跟國際上推行的政策及法律產(chǎn)生諸多矛盾。這就意味著國內(nèi)的公共管理政策要進(jìn)行一些變革，以迎合國際的相關(guān)法律法規(guī)，使我國的公共管理政策與國際接軌。另外，隨著我國公民參與權(quán)利意識(shí)的增長，團(tuán)體內(nèi)人與人之間、組織與組織之間的內(nèi)部矛盾也日趨嚴(yán)重。因此在開展工作的過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對矛盾進(jìn)行及時(shí)的調(diào)解，進(jìn)而使社會(huì)內(nèi)部更加和諧，共同進(jìn)步和發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新存在意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全國人民共同的義務(wù)和責(zé)任，社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)現(xiàn)代化生活的重要組成部分，自然擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。而在社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，社會(huì)公共管理的改革具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下3方面：①社會(huì)公共管理的創(chuàng)新路徑能夠使社會(huì)內(nèi)部更加和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、學(xué)術(shù)的齊步發(fā)展；②對社會(huì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新可以有效消除人民內(nèi)部之間的矛盾，使人們有共同的奮斗目標(biāo)和一致的前進(jìn)方向；③社會(huì)公共管理的特征能夠創(chuàng)建更加民主的法治社會(huì)，依法治國，使法律更加具有權(quán)威性?？傊?，社會(huì)公共管理的創(chuàng)新具有十分積極的意義，可促使我國各行業(yè)更加快速地發(fā)展，國民關(guān)系更加和諧。

2.3 政府管理需求

社會(huì)公共管理的創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)政府管理工作的有效開展，緩解政府管理工作的壓力。社會(huì)團(tuán)體在現(xiàn)代生活中扮演著越來越重要的角色，并成為政府與社會(huì)之間有效的溝通橋梁。在過去社會(huì)的政府管理模式中，政府直接面向社會(huì)，對于社會(huì)中的各類具體事項(xiàng)都要進(jìn)行直接的管理，沒有社會(huì)團(tuán)體在中間協(xié)調(diào)，一來會(huì)使管理工作的難度增加，二來會(huì)讓政府的管理任務(wù)加重。尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，事務(wù)更加煩瑣，單靠政府的力量是很難管理和操控的。社會(huì)公共管理的創(chuàng)新剛好彌補(bǔ)了這一空缺，其工作可從中間擔(dān)任溝通與協(xié)調(diào)的角色，使政府的管理工作更加順利地進(jìn)行。

2.4 時(shí)代發(fā)展需求

我國是一個(gè)推行社會(huì)主義的國家，因此社會(huì)公共管理應(yīng)該是全民參與的，政府部門在公共管理工作中擔(dān)任主要管理任務(wù)，而社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)發(fā)揮輔助以及協(xié)同的作用。在政府對社會(huì)進(jìn)行管理時(shí)，社會(huì)團(tuán)體中的合法公民具有民事權(quán)利能力與民事行為能力，全民參與管理的新格局決定了社會(huì)公共管理是社會(huì)發(fā)展過程中非常重要的一步。社會(huì)公共管理的創(chuàng)新能夠使非政府組織以恰當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c社會(huì)管理工作中，為社會(huì)管理工作貢獻(xiàn)力量。只有通過這樣的方式來吸收全民的力量，才能將管理工作做得更好。同時(shí)，這也能讓社會(huì)團(tuán)體中公民的合法權(quán)利與義務(wù)在管理工作中得到充分的體現(xiàn)，從而增強(qiáng)了我國人民的凝聚力。

3 社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理的難點(diǎn)

3.1 社會(huì)團(tuán)體成立困難

自20世紀(jì)80年代以來，群眾的權(quán)利意識(shí)開始覺醒并不斷提升，各種社會(huì)團(tuán)體也紛紛成立起來，1989年我國還修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，并由民政部負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體登記等相關(guān)管理工作，如今有關(guān)管理體制已趨于固定。但是，目前社會(huì)團(tuán)體在登記管理制度方面仍存在較多的問題，其成立受到多方面的限制：①成立數(shù)量受到嚴(yán)格的限制。相關(guān)條例規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體必須先向行政區(qū)域民政部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可組織成立社團(tuán)，而缺乏顯著社會(huì)作用或者業(yè)務(wù)類型的社會(huì)團(tuán)體的組織成立申請極易遭到民政部門的駁回。②成立條件繁多且嚴(yán)格。對于社社會(huì)團(tuán)體的成立，政府設(shè)置了很多限制條件，包括團(tuán)員人數(shù)、財(cái)產(chǎn)總額以及聚會(huì)場所等。③審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審批程序復(fù)雜。社會(huì)成立所提交的申請由2個(gè)部門審核，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需要接受雙監(jiān)管考核，審批程序復(fù)雜，有時(shí)審批部門之間還會(huì)相互推諉，社團(tuán)成立申請獲得批準(zhǔn)極為不易。

3.2 日常工作運(yùn)行困難

社會(huì)團(tuán)體管理及監(jiān)督工作會(huì)有業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)參與，社會(huì)的成員數(shù)量、任免、財(cái)務(wù)以及社會(huì)活動(dòng)開展等相關(guān)情況均需接受該機(jī)關(guān)的干預(yù)及指導(dǎo)。而后者為政府下屬機(jī)關(guān)，因此雖然社會(huì)具有民間群眾性，但是在很大程度上是在政府指揮下展開各項(xiàng)運(yùn)營工作的。而且政府還針對社會(huì)團(tuán)體的管理制定了雙重管理機(jī)制，使社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)作及發(fā)展受到了很大的限制。從這一角度來看，社會(huì)團(tuán)體并沒有真正自主掌握社團(tuán)組織的運(yùn)營權(quán)，而是相當(dāng)于政府部門的“社會(huì)工具”。致使其只能在政府指示下展開相關(guān)的社會(huì)公共活動(dòng)，對其“民族法制”“誠信友愛”與“公平正義”等社會(huì)主義建設(shè)的作用未能做到充分發(fā)揮，進(jìn)而偏離了去成立的意義以及預(yù)期發(fā)展。

4 參與社會(huì)公共管理的創(chuàng)新路徑探究

4.1 政府方面

4.1.1 轉(zhuǎn)變管理理念

過去，政府在社會(huì)團(tuán)體管理方面大多時(shí)候持著刻意回避的態(tài)度，不利于社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，樹立“大力支持、積極鼓勵(lì)”的管理理念。在實(shí)踐時(shí)，可從以下3方面入手：①政府部門應(yīng)對社會(huì)團(tuán)體組織在社會(huì)公共管理中的作用有正確的認(rèn)識(shí)并給予充分的重視；②合理定位社會(huì)團(tuán)體同政府部門之間的關(guān)系，兩者并非管控關(guān)系，而應(yīng)該是相互協(xié)作的關(guān)系；③政府應(yīng)在做好自身工作的基礎(chǔ)上給予社會(huì)團(tuán)體自主運(yùn)作以及自由發(fā)展的權(quán)利，為其參與社會(huì)公共管理提供有力的支持與保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)社會(huì)公共管理工作的順利進(jìn)行的真正價(jià)值。

4.1.2 加大扶持力度

當(dāng)下，我國正在積極打造“服務(wù)性政府”，因此服務(wù)意識(shí)也成為眾多社會(huì)團(tuán)體的重要宗旨之一。公益活動(dòng)便是服務(wù)意識(shí)的直接體現(xiàn)方式，由于活動(dòng)是非營利性的，因此很多民間團(tuán)體在運(yùn)營過程中均普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題，極大地影響了團(tuán)體組織的日常運(yùn)營以及發(fā)展。對此，政府可以加大對社會(huì)團(tuán)體資金方面的扶持力度，可以在社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)時(shí)給予一定的資金支持，也可以建立長期資助機(jī)制，定期給予社團(tuán)必要的資金補(bǔ)助，以支持社會(huì)團(tuán)體的日常運(yùn)作。以“中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)”這個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織為例，由于其組織實(shí)為維護(hù)全國人民包括海外僑胞的合法利益，而在日常工作開展中，可能會(huì)由于地域因素影響形成事務(wù)開展不便的情況。在此基礎(chǔ)上，政府部門便可提供通訊、人員、資金等方面的支持，以保證其團(tuán)體在維持日常工作運(yùn)行時(shí)還可進(jìn)一步協(xié)助其公共管理的工作開展。此外，政府部門還應(yīng)支持社會(huì)團(tuán)體參與政府公共管理事務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體主要成員為社會(huì)普通民眾，能夠更好地反映廣大民眾的利益訴求，真實(shí)地反映民意。

4.1.3 完善法律體系

一方面，對已有的社會(huì)團(tuán)體相關(guān)法律體系作進(jìn)一步的完善，充分考慮并認(rèn)真聽取群眾對社會(huì)團(tuán)體成立、運(yùn)作等各方面的意見與建議，集合廣大民眾的智慧，完善社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的一系列基本法規(guī)。再針對行政管理方面制訂系統(tǒng)化的專項(xiàng)法規(guī)，使社會(huì)團(tuán)體日常運(yùn)作及管理更加規(guī)范化。另一方面，對社會(huì)團(tuán)體主體資格相關(guān)法律法規(guī)作進(jìn)一步完善，我國民間社會(huì)團(tuán)體數(shù)量較大，登記要素高，在運(yùn)營管理方面受到限制較大，管理秩序較為混亂，自主性不高。因此應(yīng)針對重要事項(xiàng)立法，包括社會(huì)團(tuán)體登記、政府同社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系等，使重要事項(xiàng)管理機(jī)制更加明確、規(guī)范。

4.1.4 完善監(jiān)管制度

政府應(yīng)建立并完善社會(huì)團(tuán)體良性競爭機(jī)制，避免同一行業(yè)出現(xiàn)壟斷性社會(huì)團(tuán)體的現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收管理制度，公益性社會(huì)團(tuán)體可給予一定的稅收優(yōu)惠政策支持。另外，還要完善監(jiān)督機(jī)制，采取內(nèi)部自律以及外部監(jiān)督（群眾監(jiān)督、政府有關(guān)部門監(jiān)督）相結(jié)合的途徑促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的自律及其健康成長。

4.2 社會(huì)團(tuán)體方面

4.2.1 樹立正確的管理理念

我國社會(huì)團(tuán)體在初步組建和日常工作運(yùn)作過程中，是否具備戰(zhàn)略規(guī)劃性的管理理念對其團(tuán)體的可持續(xù)性發(fā)展起到了決定性的作用。要想使社會(huì)團(tuán)體在參與社會(huì)公共管理工作中能夠穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展，則需對社會(huì)團(tuán)體的前瞻性提出嚴(yán)格的要求。在滿足此要求的創(chuàng)新路徑研究中，社會(huì)團(tuán)體可樹立戰(zhàn)略規(guī)范性的綜合管理理念，不僅要找準(zhǔn)在社會(huì)公共管理中自身團(tuán)體的服務(wù)宗旨及目標(biāo)，并以此目標(biāo)在內(nèi)部達(dá)成共同努力的共識(shí)，還要緊跟時(shí)代變化的腳步，隨著社會(huì)公共管理事務(wù)的不斷變化對團(tuán)體內(nèi)部的制度進(jìn)行革新和完善，并需充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部成員的積極能動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)團(tuán)體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為社會(huì)公共管理事業(yè)構(gòu)建更為完善的團(tuán)體隊(duì)伍。例如中華全國婦女聯(lián)合會(huì)，其社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)實(shí)為維護(hù)婦女權(quán)益。因此，該社會(huì)團(tuán)體應(yīng)在開展促進(jìn)男女平等目標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，樹立建設(shè)和諧社會(huì)的理念，以更主動(dòng)、積極地投入到社會(huì)公共管理當(dāng)中。

4.2.2 籌集團(tuán)體日常開支資金

在社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理的日常工作開展過程中，為確保能夠順利開展其相關(guān)的社會(huì)公共活動(dòng)，其資金開支籌集也是尤為重要的工作開展目標(biāo)。社會(huì)團(tuán)體在此目標(biāo)的驅(qū)使下，可聚集分布于社會(huì)各界的公益資源，籌款活動(dòng)便是最為主要的資金籌集渠道。在開展籌款活動(dòng)中，其活動(dòng)流程需經(jīng)過系統(tǒng)且專業(yè)的規(guī)劃，并且需要對籌款對象明確表示其款項(xiàng)的用處、使用對象、使用期望結(jié)果等事項(xiàng)。籌辦過程需加強(qiáng)對其專業(yè)性、規(guī)范性的管理，從而才可保證其活動(dòng)開展的有效性。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)團(tuán)體還需不斷發(fā)掘、拓展各類合法的籌款渠道，以維持團(tuán)體日常工作的開展。

4.2.3 建立內(nèi)部自律機(jī)制

在現(xiàn)階段的社會(huì)公共管理工作當(dāng)中，反腐工作的開展正在不斷深入，而社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)在此工作方向的指示下積極配合開展相關(guān)管理工作，建立內(nèi)部自律機(jī)制便是配合反腐工作開展的前提。在此要求下，首先需要規(guī)范內(nèi)部人員的工作觀念，在明確團(tuán)體存在性質(zhì)及內(nèi)部部門工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格制訂并監(jiān)督實(shí)施相關(guān)的自律制度。然后需加強(qiáng)與其他團(tuán)體的溝通與合作，共同制訂針對社會(huì)公共管理工作中的自律規(guī)范。在此規(guī)范的制定過程中，不僅需要明確其團(tuán)體的責(zé)任義務(wù)，還需要互相監(jiān)督組織間工作開展中是否嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。最后還需面向政府、社會(huì)群眾等組成群體開放問責(zé)渠道，建議社會(huì)各群體積極參與到社會(huì)團(tuán)體的工作監(jiān)督當(dāng)中，進(jìn)而可使社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)部及外界共同監(jiān)督的影響下做到自律、合法地參與社會(huì)公共管理工作。

5 結(jié)束語

社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)構(gòu)成組織中的重要組成部分，在社會(huì)公共管理當(dāng)中不僅要起到協(xié)助管理作用，還要積極地起引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)全民參與到社會(huì)公共管理工作當(dāng)中。雖然社會(huì)團(tuán)體在現(xiàn)階段參與社會(huì)公共管理工作中仍然受多方因素的影響而存在開展難題，但是只要我們積極轉(zhuǎn)變自身管理理念，探究創(chuàng)新路徑，相信一定能夠在多方共同努力下使社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)公共管理中發(fā)揮高效的協(xié)助作用。

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〔編輯：劉曉芳〕

文章編號：2095-6835（2016）23-0008-02