提升教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控管理的路徑研究

摘要：高校經(jīng)費(fèi)是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理則是民辦高校的重點(diǎn)，怎樣將教學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮到最大的作用，一直是各所高校值得思考的問題。如今，在浙江省高考改革的大背景下，招生形勢的變化和生源的減少，隨之教學(xué)經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)縮減，這就要求民辦高校必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理強(qiáng)度和因需而改革，以提高高校經(jīng)費(fèi)管理效益并落到實(shí)處。文章結(jié)合精細(xì)化管理的概念及民辦高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，提出了民辦高校經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策及相應(yīng)的方法。通過對(duì)民辦高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀的闡述，深入的分析了民辦高校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理過程中突出的問題，并提出了一些解決方法。

關(guān)鍵詞：民辦高校經(jīng)費(fèi)管理；實(shí)時(shí)監(jiān)控管理；管理流程

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

根據(jù)浙江省教育廳發(fā)布《浙江省教育廳辦公室關(guān)于建立全省高校教學(xué)巡回診斷檢查制度的通知》，以強(qiáng)化教學(xué)中心地位，提高育人質(zhì)量，推進(jìn)教學(xué)改革為目標(biāo)的巡視督查工作。高職院校教學(xué)改革的實(shí)施，必須有強(qiáng)有力的教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為保障。民辦高校作為非營利性的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不同于企業(yè)。此外，民辦高校的資金基本靠學(xué)費(fèi)收入且很少有財(cái)政撥款，“經(jīng)費(fèi)短缺”就成為民辦教育發(fā)展的最大瓶頸，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也不同于公辦學(xué)校的預(yù)算管理。隨著辦學(xué)成本的不斷提升，民辦高校的經(jīng)費(fèi)日益緊張，必須提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控水平，有利于學(xué)院進(jìn)一步提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用率，不斷推進(jìn)教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)院各項(xiàng)考核指標(biāo)；也有利于推進(jìn)系部的預(yù)算監(jiān)控管理體系健全，提高預(yù)算執(zhí)行力，提高教學(xué)改革質(zhì)量。

一、民辦高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)作中存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性

通過對(duì)近幾年教學(xué)預(yù)算編制情況了解，各教學(xué)線在編制預(yù)算時(shí)，主要是根據(jù)各團(tuán)隊(duì)和各科室粗略的預(yù)估而上報(bào)各系及部門。而未考慮本學(xué)系自身發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來三兩年的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用滯后性

通過對(duì)近三年教學(xué)部門經(jīng)費(fèi)支出調(diào)研分析后，發(fā)現(xiàn)教學(xué)部門實(shí)際預(yù)算開支不理想，其開支僅占30-40%。教學(xué)經(jīng)費(fèi)支付時(shí)，各項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支付主要集中于年末，而實(shí)際上學(xué)院在11月份對(duì)執(zhí)行率低的預(yù)算進(jìn)行調(diào)減，導(dǎo)致部分教學(xué)經(jīng)費(fèi)無法支付，項(xiàng)目的年度完工延遲，項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收活動(dòng)無法很好開展，不利于學(xué)院教學(xué)工作質(zhì)量的提升，直接影響省教育廳考核我院各項(xiàng)教學(xué)指標(biāo)。作為教學(xué)管理或教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)籌部門，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)控存在缺失等問題，導(dǎo)致學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)消減預(yù)算是無措施應(yīng)對(duì)。

3.監(jiān)管機(jī)制落后性

對(duì)于監(jiān)管方面，教學(xué)線各學(xué)系或部門未設(shè)立相應(yīng)的人員，而是由各學(xué)系或各部門的教學(xué)秘書兼管，導(dǎo)致不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，而是在調(diào)整預(yù)算時(shí)，臨時(shí)對(duì)不能執(zhí)行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)消減。不能對(duì)全程的運(yùn)作進(jìn)行調(diào)整執(zhí)行力度，使之經(jīng)費(fèi)的完成力度不夠高而消減，以至于后期項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不足。

二、“對(duì)癥下藥”，構(gòu)建教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控體系

1.對(duì)照規(guī)劃，編制預(yù)算

根據(jù)學(xué)院的“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以分解的教學(xué)計(jì)劃為著力點(diǎn)。在每年編制預(yù)算時(shí)，以規(guī)劃的主體為參考，精細(xì)化

2.形成“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”體系

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是指根據(jù)學(xué)院預(yù)算管理制度，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為手段，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，采取系統(tǒng)與人工核查相結(jié)合的管理模式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)趨勢進(jìn)行分析，對(duì)各環(huán)節(jié)反映出的信息進(jìn)行判斷、核實(shí)、處理，并及時(shí)糾正各種違規(guī)、不規(guī)范收支行為所進(jìn)行的監(jiān)管工作。對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中實(shí)施全程監(jiān)控，通過采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析預(yù)算數(shù)據(jù)的執(zhí)行信息，用以調(diào)整修正預(yù)算指標(biāo)。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析與定量分析有機(jī)地結(jié)合起來，利用信息反饋與責(zé)任倒追手段，激勵(lì)各執(zhí)行部門或人員完成各項(xiàng)指標(biāo)，從而提高了預(yù)算執(zhí)行率，形成有效的管理監(jiān)控模式。

3.階段性“追蹤”機(jī)制

在預(yù)算調(diào)整的前一個(gè)月，對(duì)預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，下發(fā)給各部門或各學(xué)系，有利于使他們獲知最新數(shù)據(jù)，而對(duì)照預(yù)算編制的計(jì)劃調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行情況，階段性的完成項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行率，對(duì)未完成的實(shí)施項(xiàng)目追蹤機(jī)制，以督促其完成，具體流程如左圖下。

因此，在浙江教育改革的大背景下，改革學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于提高學(xué)院進(jìn)一步教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用率，不斷推進(jìn)教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)院各項(xiàng)考核指標(biāo)；也有利于推進(jìn)系部的預(yù)算監(jiān)控管理體系健全，提高預(yù)算執(zhí)行力，提高教學(xué)改革質(zhì)量。

作者簡介：姚露萍，女，浙江人，主要從事工商管理研究。