湖南省城市生態(tài)問題及其建設策略

[摘要]文章重點分析了湖南省城市生態(tài)存在的共性、個性和顯性、隱性問題。體現(xiàn)在：原生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞；城市綠地缺乏科學、系統(tǒng)規(guī)劃，道路綠化目標不明確和建設標準不規(guī)范，城市綠地面積嚴重不足；城市生態(tài)系統(tǒng)功能下降。剖析問題產(chǎn)生的深層次原因主要有：生態(tài)理念缺乏；頂層設計不夠系統(tǒng)；低碳、生態(tài)的經(jīng)濟體系既沒有完全形成，更沒有系統(tǒng)實施；先進、科學、綠色的交通基礎設施和運行管理缺失；具有改善微環(huán)境和良好生態(tài)調(diào)節(jié)功能的多層次立體綠地系統(tǒng)尚未建立。對此，文章提出以下策略：構(gòu)建低碳、生態(tài)的經(jīng)濟體系；制定充分融合城市歷史文化和自然稟賦的生態(tài)城市建設標準；構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局；構(gòu)建以現(xiàn)有山水為脈絡，以道路網(wǎng)絡為框架，與居住區(qū)貫通，與城市外圍綠化廊道相聯(lián)通的綠地系統(tǒng)；以生態(tài)文化統(tǒng)領(lǐng)，打造城市靈魂。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；建設；策略；城市生態(tài)問題；湖南

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.161

1背景

城市是人口最集中、經(jīng)濟活動最頻繁的區(qū)域，是對自然環(huán)境干預最強烈的生存空間。伴隨著我國城市進程加快，帶來了經(jīng)濟持續(xù)增長、貧困人口減少和生活水平提高，但與此同時，城市生態(tài)承載力面臨巨大挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題凸顯。

世界觀察研究所研究報告表明，城市面積占陸地面積的2%，但城市排放的CO2卻占排放總量的78%，城市人口消耗全球生活用水總量的60%、工業(yè)木材總量的76%，城市使用著全球75%的資源，貢獻了全球3/4的污染物。

2湖南省城市生態(tài)環(huán)境問題

湖南正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，2005—2014年，城鎮(zhèn)化率由37%上升到47.96%，年增長率1.22%。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，人口快速向城鎮(zhèn)集中，經(jīng)濟社會活動流動性、復雜性加大，城市人口密度不斷增長，擁擠度增加。[1]2014年全省城市建成區(qū)平均人口密度達691.51人每平方千米，[2]較全國平均水平高12.36%。人口的迅速聚集，使城市的容量負荷加大。研究表明，按照自然資源承載能力，湖南適度人口容量為4100萬人，臨界人口容量為8500萬人，現(xiàn)有人口6737萬人，預測2030年人口總量將達到峰值7500萬人，生態(tài)系統(tǒng)負荷嚴重。

同時，城市發(fā)展帶來對自然生態(tài)系統(tǒng)強烈的人為干預及生態(tài)保護前置介入的弱化，造成城市大氣、水、植被、土壤等生態(tài)子系統(tǒng)破壞加劇，導致城市生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。湖南城市建設中的生態(tài)問題。主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1大氣、水、土壤環(huán)境污染仍然嚴重

城市發(fā)展中，原生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，得天獨厚的丘陵和湖泊眾多的自然生態(tài)優(yōu)勢沒有得到充分利用。山體、丘陵、湖塘被開發(fā)成水泥森林，形成一道道建筑屏障，影響了近地面大氣流場，阻礙空氣流動，改變了空氣的垂直結(jié)構(gòu)和大氣組成，城市熱島、城市風、逆溫等不利污染物擴散的氣象條件頻發(fā)。另外，全省機動車保有量急劇增加，從2005年的311萬輛增加到2012年的826萬輛，年增長率15.1%，交通污染排放NOx分擔率由14.3%增加到28.7%。機動車污染在呈現(xiàn)局部性特點的同時，又凸顯了連續(xù)性和累積性，尤其是城區(qū)路段斷頭路多，高峰交通量大導致的道路擁堵使機動車處于怠速狀況的排放量更大；能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，占60.8%，盡管工業(yè)污染治理強度和水平大大提高，工業(yè)污染排放總量仍居高不下；城市建設強度大，建設過程中管理粗放，施工期長導致施工揚塵污染貢獻率達9.48%。湖南省大氣污染表現(xiàn)為傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老污染并存，生產(chǎn)與生活、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。顆粒物超標，霧霾頻發(fā)，大氣熱島效應明顯，年均熱島強度超過1度，極端熱島強度超過4度，大氣污染形勢無明顯好轉(zhuǎn)，長株潭城市群中度以上污染天氣仍占較大比例。流經(jīng)城市的水域黑臭水體增多，多數(shù)飲用水源水質(zhì)達不到Ⅱ類標準，部分甚至達不到Ⅲ類水質(zhì)。全省污染耕地面積42萬畝，占全省總面積的13%。

2.2城市生態(tài)系統(tǒng)功能下降，整體健康遭到破壞，抵御外界干擾的能力不斷減弱

隨著原生態(tài)林地系統(tǒng)的減少，植物種群發(fā)生巨大變化，原生物種逐漸消失，生物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡單。城市濕地不斷減少，綠地、林地缺乏連接，生態(tài)空間“孤島化”帶來生態(tài)調(diào)節(jié)功能的弱化等現(xiàn)象嚴重。民建湖南省委的集體提案《關(guān)于保護好我省城市水面，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境的建議》中指出，長沙市僅2003年就減少山塘3163畝，減少湖泊106畝，占長沙市水面的4.5%。

2.3城市綠地面積嚴重不足

生態(tài)城市建設中，綠地尤其是林地是減少大氣污染、調(diào)節(jié)小氣候、改善局部生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。據(jù)湖南省林業(yè)廳調(diào)查統(tǒng)計，2009年全省森林生態(tài)系統(tǒng)凈化大氣環(huán)境總的價值為327.270億元，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳價值為386.296億元；年釋氧量價值為644.040億元，年固碳釋氧總價值為1030.335億元。聯(lián)合國生物圈與環(huán)境組織標準提出，城市綠地人均應達到60平方米，綠化覆蓋率60%。[1]長沙市、株洲市、湘潭市城區(qū)綠化覆蓋率分別為26.00%、38.30%、38.14%，人均綠地分別為6.04平方米、8.05平方米、7.20平方米，遠低于聯(lián)合國生物圈與環(huán)境組織標準要求。城市綠地分布不平衡，絕大部分位于城區(qū)邊緣，[3]如長沙市，岳麓山風景區(qū)和省森林植物園占了全市公共綠地的62%，老城區(qū)綠地率在6.10%以下。

2.4城市中心區(qū)與建成區(qū)生態(tài)問題

城市中心區(qū)是城市綠地系統(tǒng)最主要的服務對象，但中心區(qū)生態(tài)問題卻最為嚴重。[4]如長沙中心區(qū)人口密度大（舊城區(qū)達4～5萬人/平方千米），人均綠地面積僅3.54平方米，綠地率只有15.01%，綠化覆蓋率23.96%，與城市綠地覆蓋率50%和人均公共綠地7～11平方米的國家標準相比仍有較大差距。長沙中心城區(qū)綠化存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

一是公園綠地不足。該區(qū)公園綠地總面積200.30公頃，占全區(qū)總用地的3.62%，人均公園綠地面積不足2平方米，公園綠地分布不均衡，其中烈士公園綠地135.47公頃，占中心區(qū)公園綠地總面積的67.63%，這更加重了不均衡性。這種現(xiàn)狀不但使城市景觀價值急劇降低，更使居民戶外休閑活動場所嚴重缺乏，同時由于缺乏能夠改善微環(huán)境的立體綠地系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用，加聚了城市熱島效應。

二是城市綠地缺乏科學、系統(tǒng)規(guī)劃，道路綠化缺乏明確目標和建設標準?？v觀湘江以東城市區(qū)域，除湘江東岸有一線防護綠地（兼作帶狀公園）外，中心區(qū)內(nèi)幾乎無連續(xù)達標的防護綠地。長沙市縱橫主干道五一路、芙蓉路、韶山路、萬家麗路、車站路、人民路、勞動路及環(huán)線沿線，公園和休閑廣場嚴重不足，整體缺乏能有效發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)、安全防護、衛(wèi)生隔離作用的綠地系統(tǒng)，從而影響了城市微生態(tài)環(huán)境的改善和城市景觀價值的提升。綠地空間主要呈點線狀分布，面狀分布不連續(xù)，層次單一，未能形成一個完整的多層次、類型多樣、色彩豐富，達到具有較好生態(tài)調(diào)節(jié)功能面積閾值的立體綠地系統(tǒng)，也難以滿足公眾對城市景觀的訴求，更無法為城市的網(wǎng)絡化綠地系統(tǒng)提供骨架支撐和聯(lián)系廊道。

三是城市建成區(qū)開發(fā)的另一個重要問題是，大部分開發(fā)的商業(yè)居住區(qū)容積率高，綠化率及其他生態(tài)指標達不到基本要求，對舊城區(qū)改造中過分追求經(jīng)濟利益，同步考慮生態(tài)環(huán)境改善和宜居生活環(huán)境不夠，致使長沙市中心城區(qū)環(huán)境趨于惡化，與生態(tài)城市標準及其“兩型”社會建設要求相差甚遠。

四是在城市公園設計中，對現(xiàn)代城市公園的主要功能是生態(tài)價值和市民休閑認識不到位，公園建設標準與國際標準差距較大。

五是采用建設公園或花園的處理方法對城市外圍的生態(tài)林地進行改造，加劇了對自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，從而使城市生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。由此可見，長沙城市建設中，城市規(guī)劃生態(tài)理念落后和缺失是非常嚴重的。這類問題在湖南省其他城市同樣存在，甚至更為突出。

3湖南省生態(tài)城市建設策略

湖南省城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)理念缺乏，頂層設計不夠系統(tǒng)，低碳、生態(tài)的經(jīng)濟體系既沒有完全形成，更沒有系統(tǒng)實施，先進、科學、綠色的交通基礎設施和運行管理缺失。一些城市盲目擴大城區(qū)，忽視基礎設施配套，城市功能定位不明，追求“大而全”的粗放發(fā)展模式，導致城市生態(tài)系統(tǒng)不堪重負。集中表現(xiàn)為城市人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺等問題。

要改變這一現(xiàn)狀，湖南城市發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型，這其中城市規(guī)劃綠色理念的融入和前置、生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建與實施，城市生態(tài)系統(tǒng)的修復與綠地系統(tǒng)建設等是關(guān)鍵因素。

3.1構(gòu)建低碳、生態(tài)的經(jīng)濟體系

以“兩型”社會建設為契機，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在社會生產(chǎn)、流通、消費各個領(lǐng)域和經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面，建立一種低消耗的生產(chǎn)體系、理性消費的生活體系、持續(xù)循環(huán)的資源環(huán)境體系、穩(wěn)定高效的經(jīng)濟體系、不斷創(chuàng)新的技術(shù)體系、開放有序的貿(mào)易金融體系、注重社會公平的分配體系和開明進步的社會主義民主體系。建立社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價制度，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、建筑、生活等城市低碳排放標準和排放系統(tǒng)，選定典型城市進行試驗試點，指導和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。以低碳經(jīng)濟為切入點，探索湖南省社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

3.2制定生態(tài)城市建設標準

高速城市化進程與資源、環(huán)境之間的矛盾日益激化，尋求城市可持續(xù)發(fā)展模式已成為急需解決的重要問題。生態(tài)城市以一種全新的城市概念和發(fā)展模式成為解決城市可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

世界衛(wèi)生組織提出，以資源最小利用為前提，使城市經(jīng)濟更富有效率、穩(wěn)定和創(chuàng)新。[5]我國專家提出，生態(tài)城市的建設應具備5個基本條件：發(fā)達的城市生態(tài)經(jīng)濟；發(fā)達的文化與教育；發(fā)達的科學技術(shù)；以生態(tài)學為基礎的城市規(guī)劃與設計；政府的決策、政策、法規(guī)、管理與監(jiān)控機制。

國外專家也提出了生態(tài)城市建設的計劃，主要包括十項內(nèi)容：普及、提高人們的生態(tài)意識；調(diào)整和完善城市生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；研究應用城市內(nèi)部、外部物質(zhì)、能量循環(huán)途徑的技術(shù)和措施；充分利用可再生資源，減少不可再生資源的消耗；完善生態(tài)城市建設和管理體制；對城市進行生態(tài)重建，為居民創(chuàng)造多樣的自由生存空間；建立和恢復野生生物的生活環(huán)境；加強舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復；建立完善的公共交通系統(tǒng)；取消汽車補貼政策；制定政策，鼓勵個人、企業(yè)參與生態(tài)城市建設。[6]

美國近年來提出了“精明增長”的概念，其核心是：一是用足城市存量空間，減少盲目擴張；二是建筑設計遵循緊湊原理，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，有效降低基礎設施、房屋建設成本；三是加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄的污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本；四是自行車或步行能夠便捷到達商業(yè)、居住、娛樂、教育場所；五是各社區(qū)應適合于步行；六是提供多樣化的交通選擇；七是引導和增強現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與效用，提高已開發(fā)土地和基礎設施的利用率，降低城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力。

生態(tài)城市的建設包括許多方面的內(nèi)容，其中最重要的是設計一套適宜于區(qū)域、地理、人文、歷史特點的生態(tài)目標和指標。在指標設計中，體現(xiàn)層次性，設計若干個核心指標即剛性指標。

3.3構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局

城市建設有兩個顯著特征：不可逆性和社會性。一個城市要保持其生態(tài)性、自然性、歷史性，規(guī)劃是關(guān)鍵。在深入研究城市復合生態(tài)系統(tǒng)基礎上，對城市發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境進行生態(tài)城市的結(jié)構(gòu)生態(tài)化和功能生態(tài)化規(guī)劃研究，而其中生態(tài)安全空間格局構(gòu)建是基礎和核心內(nèi)容。以生態(tài)分區(qū)和生態(tài)單元的劃分為基礎，建設以河流、山脊和沿路、沿河綠化隔離帶以及其他生態(tài)過渡區(qū)構(gòu)成的生態(tài)廊道，從而在不同空間尺度上，利用其生態(tài)空間結(jié)構(gòu)特征，科學構(gòu)建城市的生態(tài)安全空間格局。

3.4遵循原生山水人文足跡，打造城市綠地系統(tǒng)

30多年的城市建設中，常常忽視自然與人文歷史印記，見山就挖、遇水就填、逢樹就砍現(xiàn)象時有發(fā)生，具有自然地理人文特征的山水不斷遭到大面積破壞，對自然環(huán)境造成了不可逆影響。

綠地生態(tài)系統(tǒng)既能提高城市品質(zhì)，打造城市特色，為公眾營造一個個沿江、觀湖、覽山、閱城等文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)功能多樣、景觀層次變化豐富的多類型環(huán)境，又是有效改善微生態(tài)環(huán)境、降低大氣污染的重要手段。綠地系統(tǒng)是生態(tài)城市體系建設中的重要支撐。分布均勻、適當集中、點面結(jié)合、層次豐富的城市綠地能發(fā)揮較好的生態(tài)效應。拓展綠化空間，建設與宜居城市、生態(tài)城市相匹配的綠地生態(tài)系統(tǒng)是城市環(huán)境管理系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、精細化的重要方面。[7]構(gòu)建布局均衡、配置合理、功能完備、內(nèi)涵豐富的城市綠地框架應著眼于以下五個方面。

3.4.1城市外圍綠化林帶建設

圍繞建成區(qū)邊界建設綠帶或綠化比例較高的區(qū)域，寬度在幾百米到十多公里，在生態(tài)學意義上具有連接中心城區(qū)和郊區(qū)，將城市與自然生態(tài)有機結(jié)合的綜合功能，有利于自然生態(tài)系統(tǒng)完善和各個物種自然遷徙交流。外圍綠道能串聯(lián)起碎片化的生態(tài)資源。上海用了20年時間在外環(huán)線外側(cè)建設了寬度500米以上，長98千米，總面積超過3000公頃的綠帶，形成了由100米寬外環(huán)林、人為干擾較少的純林帶和400米寬的綠帶共同組成的綠意蔥茂的“長藤”，似一道“綠色屏障”護衛(wèi)著城市環(huán)境。

3.4.2城市道路廊道及其綠帶景觀的結(jié)合形成城市綠色廊道網(wǎng)絡

機動車道路兩側(cè)的步行區(qū)又是交通污染嚴重區(qū)域，應種植單位立體空間內(nèi)葉面積大，有較強阻滯作用和吸收、吸附功能，調(diào)溫、調(diào)濕效應強的喬灌草多層綠地系統(tǒng)，如常綠闊葉林香樟、廣玉蘭、國槐及紫葉矮櫻、丁香等灌木和草坪。高大的闊葉樹木能滯阻、過濾外界降塵，較密的灌草能有效減少地面揚塵，攀緣植物則是最佳的垂直綠化植物。利用生態(tài)方法改善城市微環(huán)境，以景觀和生態(tài)凈化功能為步行交通提供良好環(huán)境。[8]一般城市主干道兩側(cè)綠地系統(tǒng)寬度最好不低于40米，機動車道的道路綠化帶不低于20米，可達到較好的大氣凈化效果和景觀價值提升。

3.4.3濱河型綠道

濱河型綠道是城市綠地系統(tǒng)中最具生態(tài)價值的綠帶。這個系統(tǒng)為動植物提供了遷徙廊道，為城市提供了微風廊道，為居民提供了景觀廊道。城市建設應順應河流邊界的蜿蜒，順從河流廊道的紋理，強調(diào)其視覺延續(xù)性，不宜建造突兀的人工堤岸損害河流的自然生態(tài)環(huán)境。典型的濱水綠地植物配置以栽植彩葉樹種、常綠樹種、觀花觀果樹種如垂柳、白榆、楓柏、核桃揪、臭椿、桃樹、梨樹、紫荊，配以成片的開花地被植物，突出季相色彩和林木倒影水面的景觀效果，花瓣易飄零樹種的選擇也是濱水植物景觀的一個趨勢。多功能步道寬度要充分考慮其服務范圍及其人數(shù)，[9]一般在30～100米，以步行、自行車專用道和娛樂為主要功能。

3.4.4環(huán)湖、庫、塘綠道系統(tǒng)

湖庫生態(tài)功能主要為改善城市小氣候，調(diào)節(jié)溫度和濕度。[10]生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能價值估算表明，陸地生態(tài)系統(tǒng)中的濕地生態(tài)系統(tǒng)面積雖小，但生態(tài)服務功能價值占比47.77%。湖濱地區(qū)應控制建筑密度和容積率，園林建景建筑密度應控制在2%以內(nèi)，建設設施用地綠地率均應在60%以上。

3.4.5生態(tài)步道系統(tǒng)

步行不僅承擔交通的功能，還具有促進社會交往和創(chuàng)造社會和諧的價值。行人對步行環(huán)境的需求為連續(xù)性、可達性、舒適性、方便性、多樣性、適宜性。生態(tài)步道是專門用于步行、健身、娛樂等多功能的道路綠地，要能夠連接城市主要功能區(qū)、城市主要開放空間、各類公園綠地。它是城市廊道的重要組成部分，具有改善城市交通、創(chuàng)造宜居環(huán)境、倡導綠色生活、增進公眾健康的環(huán)境效益與社會效益。步道兩側(cè)的綠化帶可根據(jù)不同地段的特點進行喬灌草搭配和季節(jié)、色彩搭配，并盡可能地使寬度最大化。

3.5以生態(tài)文化統(tǒng)領(lǐng)，打造城市靈魂

一個城市的歷史和文化是一個城市的靈魂，她是城市生命的足跡和積淀，因此，在城市發(fā)展中，城市靈魂的體現(xiàn)和弘揚是需要優(yōu)先考慮的，城市空間布局、建筑、一山一水都承載著城市的歷史和精神，也是城市生態(tài)文化的一部分。生態(tài)文化是人與環(huán)境和諧共處、持續(xù)生存、穩(wěn)定發(fā)展的文化。湖南有著得天獨厚的自然條件，而長沙又是一座有2000多年歷史的文化名城，天人合一的自然觀、簡樸和諧的消費方式是寶貴的生態(tài)財富。將生態(tài)理念與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，探索出一條充分尊重歷史和文化，崇尚以自然發(fā)展為依托的發(fā)展之路，踐行生態(tài)文明發(fā)展道路，是湖南生態(tài)城市建設的方向。其核心是如何影響人的價值取向、行為模式，啟迪一種融合“天人合一”思想的生態(tài)境界，誘導一種健康、文明的生產(chǎn)消費方式。制定實施符合城市生態(tài)化發(fā)展的政策措施，推進企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，推行生態(tài)社區(qū)文化，打造城市生態(tài)建筑文化，加強各個領(lǐng)域及其公眾生態(tài)文明的宣傳和培訓。

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