地方海事的執(zhí)法難點及對策研究

洪法龍

摘 要：為遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全。根據(jù)多年來的海事執(zhí)法現(xiàn)場實踐，針對在地方海事行政執(zhí)法中存在的難點，對其原因進行分析，并提出相應對策，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

關(guān)鍵詞：地方海事；海事行政執(zhí)法；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0036-02

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機構(gòu)在國家和社會中存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，根據(jù)多年來的海事執(zhí)法現(xiàn)場實踐，分析地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策。

1 執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護水運業(yè)合法、規(guī)范水運市場的秩序。然而，就當前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

施展軟功，干擾執(zhí)法。當今，內(nèi)河水域營運船舶大多是個體經(jīng)營，其船上從業(yè)人員絕大部分是由家庭成員或親戚朋友組成，一些小型船舶是“夫妻船”。這類船舶一旦出現(xiàn)違法行為而被查處時，婦女、兒童、老人、孕婦輪番叫陣，哭的、鬧的、拉著你訴苦的、甚至是找上門坐等吃飯的、或者跪在你門口賴著不肯離開的，不但不配合海事執(zhí)法工作，主動糾正違法行為，而且干擾正常執(zhí)法工作。

群體起哄，阻擾執(zhí)法。群體起哄，集中抗法現(xiàn)象有蔓延趨勢，主要可分為：一是本鄉(xiāng)本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域為限的老鄉(xiāng)船舶或者幫派。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結(jié)果往往將矛盾激化，引起群體事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧海事、和諧社會的健康發(fā)展。

撒潑賣傻，對抗執(zhí)法。在海事執(zhí)法人員履行常規(guī)檢查，實施行政執(zhí)法時，其丈夫躲至一邊，由妻子出面裝瘋賣傻，甚至當眾脫衣撒潑，使執(zhí)法工作無法進行。

自虐威脅，阻礙執(zhí)法。這種類型，大多是船員眼看海事執(zhí)法人員要對自己船舶進行檢查時，就用自家的小孩或自己的身體擋在舷外，阻止現(xiàn)場檢查人員靠檔檢查，即使檢查人員上了船，也拒不接受檢查，甚至以跳水尋死來威脅現(xiàn)場檢查人員。

采用暴力，抗拒執(zhí)法。這種情況一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重，還有一些是有劣跡、甚至是在當?shù)匦∮忻麣獾膼簞萘θ藛T，他們針對地方海事機構(gòu)現(xiàn)場檢查人員少、執(zhí)法手段不硬、強制力度不夠等弱點，弄斧舉刀，拿棒執(zhí)棍，拳腳相加，公然暴力相抗。

弄虛作假，蒙騙執(zhí)法。社會上的一些制假造假現(xiàn)象已波及到各類船舶，偽造船舶、船員證書證件，利用假證蒙騙執(zhí)法、逃避處罰屢有發(fā)生。隨著科技的發(fā)展，造假技術(shù)也相當高明，有的假證當場還很難分辯真?zhèn)?，稍不留神，就給蒙混過關(guān)。

笑臉無賴，拒絕執(zhí)法?？此莆馁|(zhì)彬彬，實為很難對付。采取的是軟調(diào)皮，不吵也不鬧，你指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，當你要對其實施處罰時，他只有一句話，沒錢。正所謂是虛心接受，堅決不改。這種情況不要說是申請強制執(zhí)行，就是最基本的詢問調(diào)查筆錄也做不了。

玩弄游擊，逃避執(zhí)法。此類現(xiàn)象大都出現(xiàn)在巡查過程中，他們發(fā)現(xiàn)有海巡艇過來時，就立即調(diào)轉(zhuǎn)航向，駛?cè)胫Я餍∠?，而海巡艇普遍吃水較深，進不了支流小溪，現(xiàn)場檢查人員只有干瞪眼。

由于地方海事機構(gòu)不同于公安部門對一些嚴重的抗法行為有拘留權(quán)，而地方海事機構(gòu)缺乏強有力的措施，執(zhí)法手段單一，強制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之一些地方海事機構(gòu)對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使現(xiàn)場執(zhí)法難點久攻不克，使“文明執(zhí)法”受到了“野蠻”沖擊，很大程度上降低了行政執(zhí)法效率和海事管理威信，現(xiàn)場執(zhí)法人員遭受的辱罵、威脅和人身攻擊確已不堪重負，打擊、遏制各種各樣的抗法行為，改善執(zhí)法環(huán)境，已是當務之急。

2 原因分析

船員素質(zhì)偏低。打鐵撐船磨豆腐，這幾種行業(yè)自古以來就是社會底層的艱辛行業(yè)。從事內(nèi)河小型船舶運輸?shù)娜耍毡槭俏幕瘜哟屋^低的人，從而導致其專業(yè)技術(shù)差， 操作技能低，整體素質(zhì)普遍較差，安全意識和法制觀念較薄弱。

利益驅(qū)使冒險。違法違章行為大多涉及利益問題。裝貨超載、少配船員甚至配備無證船員、船舶設施設備不齊、逃避規(guī)費繳納等等都能使經(jīng)營人獲得經(jīng)濟利益，在此驅(qū)動下，明知違法違規(guī)，也要僥幸冒險，被查后就想方設法百般阻撓抗法。

水運市場疲軟。當前水運市場不景氣，運費普遍較低。這就導致一方面船舶經(jīng)營人不顧安全隱患，用減員、超載等違法違規(guī)來減少成本，增加收入；另一方面，也因被處罰人經(jīng)濟收入差，給現(xiàn)場處罰帶來了很大的阻礙。

科學執(zhí)法滯后。道路交通執(zhí)法，因科技的發(fā)展和重視，現(xiàn)在很多已做到非現(xiàn)場執(zhí)法，這就避免了與被處罰人的正面沖突。而水上執(zhí)法，因種類多，涉及面廣，科技發(fā)展對水上相對滯緩，目前還很難做到像道路那樣非現(xiàn)場執(zhí)法，而面對面執(zhí)法，必然產(chǎn)生諸多矛盾，情緒對抗。

3 相應對策

強化執(zhí)法理念。各級地方海事機構(gòu)，尤其是基層海事領導要高度重視現(xiàn)場執(zhí)法工作，嚴格執(zhí)法、依法行政是社會對海事法制建設的要求，也是推進海事文明執(zhí)法的需要。海事執(zhí)法單位的領導對嚴格執(zhí)法、依法行政的重要性認識不夠，現(xiàn)場執(zhí)法工作就難以得到重視，現(xiàn)場執(zhí)法難就不被領導理解，公平公正執(zhí)法就難以到保證。

提高執(zhí)法水平。打鐵還需自身硬。各級海事機構(gòu)，尤其是基層海事機構(gòu)，一定要重視強化對現(xiàn)場執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，切實領會常用法律法規(guī)精神，熟悉法律法規(guī)條文，開展模擬執(zhí)法實踐，不斷提高執(zhí)法水平。同時也要加強對現(xiàn)場執(zhí)法人員的法制教育，強化執(zhí)法為民，以人為本的管理理念，提高廉潔奉公，秉公執(zhí)法，依法行政的自覺性。防止以權(quán)謀私，“變味”執(zhí)法行為的發(fā)生。

加強法規(guī)宣傳。只有懂法，知法，才能守法。因此各級海事部門務必要重視對水上交通法律法規(guī)的宣傳，通過船員考證培訓、輪訓、印發(fā)宣傳手冊，通過政務公開平臺、網(wǎng)絡信息平臺等多渠道宣傳，常年累月有專人負責這項工作，使船員全面了解水上法律法規(guī)，遵守規(guī)定。海事行政執(zhí)法工作才能取得廣大船員的理解和配合，才能營造良好的執(zhí)法氛圍。

倡導文明執(zhí)法。作為現(xiàn)場海事執(zhí)法人員，一方面要認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，切實做到“違法必糾，執(zhí)法必嚴”，堅決制止各種違法行為，維護水運秩序和安全，另一方面也要樹立全心全意為廣大船員服務的公仆意識，做到執(zhí)法與服務相融。要有換位思考的意識，盡力為船員辦些實事，提供多方面的便利服務平臺，搭建管理與被管理之間的溝通渠道。使海事部門是娘家，有困難找海事形成船員的共識，能達到這樣的氛圍，海事現(xiàn)場執(zhí)法必然會主動配合，積極協(xié)助，和諧良好的現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境才會形成。

注意執(zhí)法策略。在海事行政執(zhí)法過程中，如遭遇干擾、阻礙、逃避等等對抗執(zhí)法時，現(xiàn)場執(zhí)法人員一定要講究策略，冷靜處置，體現(xiàn)良好的執(zhí)法水平。針尖對麥芒，勢必加劇對抗執(zhí)法。如現(xiàn)場檢查時，船上的工作人員對你惡語相加，或?qū)δ阒v一些不負責任的言語，則大可不必理睬；若遇到情緒激動的船員，則冷靜地聽他發(fā)泄完情緒，選擇時機適時溝通或找其他船員溝通。另外，也應換位思考，將心比心，對船員的敘述給予理解和安慰，決不能有官本位、唯我獨尊的想法而加以訓斥，要盡量少說多聽，讓其說個夠，待到他們說得口干舌燥，發(fā)泄完畢，此時可以在安慰和表示理解的同時，進行說服教育，往往可以收到意想不到的效果。建議每個海事執(zhí)法人員學點管理心理學，在實際工作中很有用處。

注重部門協(xié)作。天下海事是一家，海事與海事之間本是同宗一家人，要破除門庭、區(qū)域之爭，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。海事行政執(zhí)法由于自身欠缺有效的強制手段，如拘留權(quán)、扣船權(quán)，靠公安、法院的支持協(xié)助，畢竟不是長久之計和事事依賴的，只有加強自身縱向的橫向的各個海事機構(gòu)相互聯(lián)動，實行協(xié)查通報，異地處罰，在船舶報港、簽證、檢驗、過閘等船舶日常管理工作中的各個環(huán)節(jié)，進行圍堵打擊，共同制止違法行為，海事現(xiàn)場行政執(zhí)法才能更有效、順利地開展。