歐盟旅游一體化對(duì)區(qū)域會(huì)展業(yè)一體化發(fā)展啟示

摘 要：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作是會(huì)展業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，長(zhǎng)江三角洲也面臨著這一問(wèn)題。立足于歐盟的旅游一體化狀況，剖析了長(zhǎng)江三角洲會(huì)展業(yè)一體化現(xiàn)狀以及存在的一些問(wèn)題，啟發(fā)長(zhǎng)三角會(huì)展業(yè)一體化發(fā)展的思路，分別從區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、區(qū)域管理創(chuàng)新、區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，信息數(shù)據(jù)共享、交通物流建設(shè)，人力資源開(kāi)發(fā)六個(gè)方面予以詳細(xì)闡述，提出了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：歐盟一體化；長(zhǎng)江三角洲；會(huì)展業(yè)一體化

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.009

長(zhǎng)江三角洲是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，是我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ臅?huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，擁有高質(zhì)量的人力資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的區(qū)域會(huì)展發(fā)展環(huán)境、巨大的會(huì)展業(yè)規(guī)模和創(chuàng)收水平。盡管長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)的各大中城市在行政上隸屬于三個(gè)不同的?。ㄊ校?，但江、浙、滬的政府部門和行業(yè)企業(yè)近年來(lái)也明確了各地區(qū)會(huì)展業(yè)發(fā)展定位，致力于積極推進(jìn)區(qū)域間合作和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲會(huì)展業(yè)的發(fā)展，上海更是確立了建立世界會(huì)展中心城市的目標(biāo)。但是就目前的狀況來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲的會(huì)展業(yè)一體化進(jìn)程還處于剛剛起步階段。受行政區(qū)劃和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，存在著各自為政、主題同質(zhì)化、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域整體形象不鮮明等突出問(wèn)題。為此，本文通過(guò)剖析歐盟旅游一體化的進(jìn)程和措施，啟發(fā)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)會(huì)展業(yè)共同發(fā)展思路，提出該地區(qū)會(huì)展一體化發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策。

1 歐盟旅游一體化的進(jìn)程與目標(biāo)

歐盟是制度導(dǎo)向的典型，它以較強(qiáng)的機(jī)制建設(shè)和緊密的制度聯(lián)合推進(jìn)一體化進(jìn)程。伴隨歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，歐盟旅游業(yè)一體化重要性日益凸顯，縱觀歐盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，大致可以劃分為四個(gè)階段——第一階段：從歐盟剛剛成立到20世紀(jì)80年代中期，旅游業(yè)普遍被視為各成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)，旅游業(yè)還沒(méi)有上升到事關(guān)歐盟整體發(fā)展的高度，旅游業(yè)的相關(guān)決策也難以進(jìn)入歐盟決策范圍。第二階段：20世紀(jì)80年代中期到80年代末期，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)重要，旅游業(yè)在歐盟決策中的地位迅速上升，歐盟陸續(xù)出臺(tái)了一系列的規(guī)范制度，建立健全了歐盟旅游發(fā)展的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，歐盟旅游業(yè)發(fā)展步入規(guī)范階段。第三階段：20世紀(jì)90年代的實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。歐盟通過(guò)歐洲發(fā)展基金等機(jī)構(gòu)實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量，提升歐盟整體旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四階段：21世紀(jì)注重特色與質(zhì)量的新面貌。在進(jìn)一步注重旅游業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，歐盟通過(guò)結(jié)構(gòu)基金引導(dǎo)成員國(guó)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)等持續(xù)關(guān)注歐盟旅游特色發(fā)展，如積極引導(dǎo)并實(shí)施旅游目的地全面質(zhì)量管理，多元化的市場(chǎng)營(yíng)銷策略塑造鮮明的旅游市場(chǎng)形象，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游等歐盟旅游業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題。

簡(jiǎn)而言之，歐盟旅游一體化發(fā)展依靠制度和機(jī)制導(dǎo)向模式，即在市場(chǎng)一定程度發(fā)育的基礎(chǔ)上，以中小型企業(yè)為主導(dǎo)，以節(jié)事活動(dòng)為依托，以文化為紐帶，借助歐洲旅游論壇和歐洲旅游咨詢委員會(huì)等機(jī)制、機(jī)構(gòu)，積極加強(qiáng)交流與合作，構(gòu)建一體化的格局。歐盟旅游一體化發(fā)展的政策目標(biāo)有四個(gè)：第一，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，促進(jìn)歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)趨同；第三，增進(jìn)和加強(qiáng)各成員國(guó)人民之間的了解和交往；第四，改善季節(jié)和地區(qū)分布不均勻狀況。

2 長(zhǎng)江三角洲會(huì)展業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素

2.1 會(huì)展法律法規(guī)不健全

歐盟及各成員國(guó)制定了一系列的法律和法規(guī)在投資、財(cái)政、稅收、出入境等方面支持會(huì)展業(yè)發(fā)展，但我國(guó)商務(wù)部門并沒(méi)有從一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度去思考國(guó)際會(huì)展業(yè)。另外從目前我國(guó)會(huì)展業(yè)的法律法規(guī)制定方面進(jìn)行分析也可以發(fā)現(xiàn)存在各種問(wèn)題，從目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀來(lái)看，能夠與會(huì)展業(yè)有相關(guān)性的還是我國(guó)在1995年12月出臺(tái)的《關(guān)于出國(guó)（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理辦法》。地方法規(guī)中，除上海外其他地區(qū)地方性的行業(yè)管理法規(guī)幾乎空白。正是因?yàn)闆](méi)有受到法律法規(guī)的約束，才從很大程度上影響到我國(guó)的會(huì)展業(yè)發(fā)展，最終導(dǎo)致我國(guó)會(huì)展業(yè)整體局面混亂的情況出現(xiàn)，具體包括會(huì)展主題混亂等。目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始制訂有關(guān)會(huì)展的法律、法規(guī)，今后幾年會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)將進(jìn)一步規(guī)范化。

2.2 政府行政干預(yù)過(guò)多

我國(guó)會(huì)展業(yè)在發(fā)展的初級(jí)階段必然要求政府主導(dǎo)，但伴隨長(zhǎng)江三角洲會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展，辦展主體的變化和市場(chǎng)意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，客觀上要求明確政府職能、政府主導(dǎo)層次和政府參與程度。政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致會(huì)展業(yè)非市場(chǎng)化，主要表現(xiàn)在場(chǎng)館建設(shè)等方面參與過(guò)多，而對(duì)會(huì)展法律法規(guī)、會(huì)展管理體系、會(huì)展服務(wù)體系、國(guó)際化等外部環(huán)境參與較少。

2.3 會(huì)展市場(chǎng)國(guó)際化不足

德國(guó)會(huì)展業(yè)國(guó)際化程度世界領(lǐng)先，每年國(guó)際會(huì)展數(shù)量約占到全年會(huì)展的2/3，其重要原因就是德國(guó)重要的會(huì)展城市柏林、慕尼黑、法蘭克福等本身就是國(guó)際大都市，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和參展商的國(guó)際化程度高。現(xiàn)階段，長(zhǎng)江三角洲還沒(méi)有培育形成真正的國(guó)際化大都市，長(zhǎng)江三角洲所舉辦的會(huì)展中，經(jīng)過(guò)國(guó)際展覽聯(lián)盟認(rèn)證的品牌會(huì)展不到8%，而且參加展會(huì)的參展商幾乎全是國(guó)內(nèi)商家。除非專門針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重要的國(guó)際會(huì)展一般不會(huì)在我國(guó)舉辦。

2.4 會(huì)展產(chǎn)業(yè)化處于初級(jí)階段

我國(guó)會(huì)展業(yè)最初是由一些非市場(chǎng)化的外貿(mào)部門改制轉(zhuǎn)軌形成，現(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門全部或部分壟斷市場(chǎng)，民營(yíng)和外資會(huì)展企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，在會(huì)展經(jīng)濟(jì)中所占比例較小。因此，會(huì)展業(yè)在目前還處于一定的壟斷階段，會(huì)展業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。

2.5 缺乏權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)會(huì)展業(yè)各自為政、會(huì)展主題沖突、會(huì)展信息不對(duì)稱等情況比較嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲各大中城市間政府部門經(jīng)過(guò)協(xié)商，在2006年搭建了長(zhǎng)三角城市會(huì)展聯(lián)盟。受行政區(qū)劃和各自利益影響，會(huì)展聯(lián)盟務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少。目前，長(zhǎng)三角各城市缺乏一個(gè)權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，會(huì)展項(xiàng)目多頭審批、各自為政、空間布局不合理的問(wèn)題依然存在。

2.6 審批手續(xù)復(fù)雜

由于法律法規(guī)不健全，現(xiàn)階段，我國(guó)不同政府部門負(fù)責(zé)審批不同類型的會(huì)展項(xiàng)目，有些項(xiàng)目甚至需要多個(gè)部門審批，尤其是涉外會(huì)展項(xiàng)目審批手續(xù)更繁雜。這在客觀上造成了會(huì)展業(yè)的多頭管理，從人為方面、審批方面都直接影響到整個(gè)審批速度，甚至有部分會(huì)展項(xiàng)目因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)部門的審批導(dǎo)致審批時(shí)間超過(guò)一年。我國(guó)之所以部分項(xiàng)目需要多個(gè)部門審批，是從國(guó)家安全的角度進(jìn)行了考慮。但是從會(huì)展項(xiàng)目的實(shí)際情況分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分的會(huì)展項(xiàng)目主要涉及到的是商業(yè)性活動(dòng)，與我國(guó)的政治方面并沒(méi)有太大聯(lián)系。ICCA近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)際會(huì)議比例從高到低依次是醫(yī)學(xué)類、科學(xué)類、工業(yè)類、技術(shù)類、教育類、農(nóng)業(yè)類等。因此，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化、放寬審批手續(xù)，待條件成熟時(shí)，大部分會(huì)展項(xiàng)目應(yīng)取消審批，實(shí)行登記備案。

3 歐盟旅游一體化及對(duì)長(zhǎng)江三角洲會(huì)展業(yè)一體化的啟示

3.1 推進(jìn)行業(yè)管理一體化

歐盟旅游一體化得益于強(qiáng)大有力的歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，歐盟從制度上確保針對(duì)旅游業(yè)提出的相關(guān)政策方針及對(duì)策方案均能得以有效的貫徹與實(shí)施。其次，歐盟成立了旅游咨詢委員會(huì)，作為旅游一體化專設(shè)機(jī)構(gòu)，它代表成員國(guó)利益，方便了各國(guó)在旅游業(yè)上的信息交流、咨詢與合作。從歐盟成立行業(yè)協(xié)會(huì)、制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這些制度中，我們不難看出成立自律性的協(xié)會(huì)，頒布行業(yè)性的法律法規(guī)，將進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域間會(huì)展行業(yè)的行為。

從行業(yè)宏觀層面來(lái)看，我國(guó)國(guó)家層面尚未出臺(tái)中國(guó)展覽業(yè)的管理規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行的《展銷管理辦法》等法規(guī)明顯滯后于當(dāng)前會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家層面要盡快制定并完善有關(guān)法律法規(guī)，明確會(huì)展市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和主辦主體的資質(zhì)條件，使會(huì)展走上法制化的軌道，經(jīng)濟(jì)有“法”可以，有“章”可循。從一些地方政府來(lái)看，2005年上海市制定了《上海市展覽業(yè)管理辦法》（2015年修正），這是國(guó)內(nèi)展覽的第一個(gè)地方法規(guī)。此外，長(zhǎng)江三角洲要利用好展覽聯(lián)盟這個(gè)政府平臺(tái)，就行業(yè)政策、城市環(huán)境、交通物流、形象塑造等方面統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)組建會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)定期或不定期的開(kāi)展多方面合作，彼此交流地區(qū)間的行業(yè)信息，加強(qiáng)協(xié)同爭(zhēng)，改善、優(yōu)化展會(huì)展市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)秩序。

3.2 推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化

歐洲旅游一體化健康有序發(fā)展的重要是保證完善的管理?xiàng)l例、規(guī)章制度和規(guī)范的管理。會(huì)展強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，培育市場(chǎng)化的會(huì)展企業(yè)，加強(qiáng)各地會(huì)展企業(yè)的市場(chǎng)一體化是會(huì)展業(yè)快速發(fā)展的重要保障。一是長(zhǎng)江三角洲各城市要破除狹隘的部門利益和貿(mào)易堡壘，確保會(huì)展經(jīng)濟(jì)的各方成為平等主體，根據(jù)自身的利益情況，自主地決定在會(huì)展中的活動(dòng)。二是鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)實(shí)行戰(zhàn)略協(xié)同，放大整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的會(huì)展規(guī)模越來(lái)越大，單個(gè)會(huì)展企業(yè)往往難以獨(dú)自承辦，因此聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)便有著特殊的生命力，這對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的會(huì)展企業(yè)尤為重要。

3.3 推進(jìn)信息數(shù)據(jù)一體化

歐盟在旅游一體化進(jìn)程中采取了消除信息封鎖，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)、透明，強(qiáng)化信息資源互通共享等策略，從而大大降低旅游的運(yùn)營(yíng)成本。信息一體化也是會(huì)展區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)江三角洲各城市要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)信息技術(shù)構(gòu)建無(wú)障礙的信息通道，搭建覆蓋長(zhǎng)江三角洲的會(huì)展信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域一體化的個(gè)人與企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。長(zhǎng)江三角洲各城市會(huì)展商情和公共信息都應(yīng)做到及時(shí)、公開(kāi)、透明，既有利于信息共享，促進(jìn)共同市場(chǎng)的形成，又能有效地降低會(huì)展運(yùn)營(yíng)成本，提高整個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

歐盟自1989年起就建立了“建設(shè)基金”，其目的就是為了幫助那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)或者正在發(fā)展旅游的地區(qū)，進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。良好的會(huì)展場(chǎng)館及配套設(shè)施是會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，長(zhǎng)江三角洲會(huì)展場(chǎng)館大多數(shù)建設(shè)于改革開(kāi)放前，普遍存在場(chǎng)館規(guī)模較小、設(shè)施設(shè)備陳舊、配套設(shè)施落后等問(wèn)題，其改造難度較大，嚴(yán)重制約了會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，長(zhǎng)江三角洲各城市要在明確各自發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊省市地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，科學(xué)合理建設(shè)新型展館，合理規(guī)劃場(chǎng)館的布局。另一方面，要針對(duì)現(xiàn)有展館個(gè)體規(guī)模和布局狀況，科學(xué)規(guī)劃，合理安排會(huì)展項(xiàng)目，走特色展館之路。同時(shí)借鑒歐盟各國(guó)旅游景區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)展館配套的交通、信息、金融、儲(chǔ)運(yùn)、餐飲、住宿等設(shè)施建設(shè)。

3.5 推進(jìn)交通物流一體化

歐盟各成員國(guó)之間的交通發(fā)展相當(dāng)成熟，人員在各國(guó)之間流動(dòng)也相對(duì)快捷方便。交通設(shè)施一體化是會(huì)展業(yè)一體化的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)江三角洲推進(jìn)交通設(shè)施一體化，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)高速鐵路、

高速公路、軌道交通、內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、港口為主的立體化交通網(wǎng)絡(luò)布局，尤其是推進(jìn)城市之間的快速交通干道建設(shè)。長(zhǎng)江三角洲要以上海為出發(fā)點(diǎn)，南京、杭州、蘇州等城市為二級(jí)節(jié)點(diǎn)，加快區(qū)域高速鐵路、高速公路等交通干線建設(shè)，盡快建成 “4小時(shí)通勤圈”。同時(shí)，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐機(jī)場(chǎng)的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群落建設(shè)，共同完善有利于展運(yùn)的交通、物流網(wǎng)絡(luò)。

3.6 推進(jìn)人才培養(yǎng)一體化

歐盟通過(guò)各成員國(guó)委派專家成立專家小組，設(shè)立教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，幫助學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作，為各國(guó)和各地區(qū)的人才培訓(xùn)提供必要的信息技術(shù)支持，協(xié)調(diào)各國(guó)間以及不同組織間人才交流培訓(xùn)。嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)、國(guó)際化視野的會(huì)展專業(yè)人才是制約我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。歐盟在保障旅游業(yè)的人力資源水平方面的許多舉措都值得長(zhǎng)江三角洲的會(huì)展業(yè)借鑒：第一，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的高等院校，要根據(jù)未來(lái)會(huì)展業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求狀況，合理設(shè)置專業(yè)課程，大力推行校企合作辦學(xué)，有計(jì)劃的發(fā)展會(huì)展專業(yè)教育。第二，各城市政府部門要引導(dǎo)企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立合作關(guān)系，確保培訓(xùn)、教育政策有效實(shí)施。第三，長(zhǎng)江三角洲會(huì)展聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會(huì)要適時(shí)組織一些短期培訓(xùn)，提高現(xiàn)有會(huì)展從業(yè)人員理論水平。第四、鼓勵(lì)國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加快國(guó)際化人才的培養(yǎng)。

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