長三角全球城市區(qū)域二級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)功能與發(fā)展戰(zhàn)略

武前波 馬海濤

摘 ?要：全球城市區(qū)域是21世紀(jì)前后的一種重要經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象，并已經(jīng)成為世界各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。將長江三角洲作為全球城市區(qū)域研究對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注以國際城市上海為核心的外圍二級(jí)城市，提出全球城市區(qū)域二級(jí)城市的概念特征，認(rèn)為蘇州、杭州、南京、無錫、寧波可以界定為二級(jí)城市。參考國內(nèi)外典型國際城市及二級(jí)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)案例，對(duì)長三角全球城市區(qū)域二級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行深入分析，相對(duì)發(fā)達(dá)成熟的制造業(yè)和趨于優(yōu)化提升的服務(wù)業(yè)是其重要特征。以杭州為例，基于城市國際化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，探索其制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑，進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能提升的策略措施。

關(guān)鍵詞：全球城市區(qū)域;二級(jí)城市;產(chǎn)業(yè)功能;長江三角洲;杭州

中圖分類號(hào)：K902 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

?20世紀(jì)60年代以來，以跨國公司為主導(dǎo)的全球化和信息化，快速推動(dòng)了生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的加速流動(dòng)，重塑了全球城市化進(jìn)程、區(qū)域城鎮(zhèn)格局與城市空間形態(tài)。早在1957年法國地理學(xué)家戈特曼就注意到了美國東北部城市化現(xiàn)象，提出了大都市帶（Megalopolis）的概念，即人口規(guī)模達(dá)2500萬人以上，由許多都市區(qū)首尾相連，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面存在密切交互作用的巨大城市地域[1]。2001年，美國著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者斯科特出版《全球城市區(qū)域：趨勢、理論和政策》一書，針對(duì)全球化背景下的巨型城市區(qū)域，提出了“全球城市區(qū)域”（Global city-regions）概念[2];英國城市地理學(xué)家霍爾等提出多中心“巨型城市區(qū)域”（MCR： mega-city region）概念，并針對(duì)歐洲地區(qū)做了相關(guān)實(shí)證研究[3]。

?國內(nèi)從都市連綿區(qū)到城市群，再到全球城市區(qū)域或巨型城市區(qū)域的理論研究，在空間范圍界定上基本上一致。截至目前，我國已經(jīng)形成了13個(gè)規(guī)模較大的城市群，人口規(guī)模均在1000萬以上[4]。其中長三角核心地區(qū)人口超過8000萬，無論是核心城市規(guī)模，還是總體規(guī)模，都遠(yuǎn)高出其他城市群，這是由于全球化背景下長三角城鎮(zhèn)體系快速發(fā)育的結(jié)果，特別是二級(jí)城市作用表現(xiàn)相對(duì)突出，國際化進(jìn)程推進(jìn)較快，成為除了上海以外的重要區(qū)域增長極[5]。所以，本文將基于“全球城市區(qū)域”的視角，重點(diǎn)關(guān)注長三角地區(qū)二級(jí)城市，對(duì)其概念內(nèi)涵、范圍界定、功能特征、發(fā)展策略進(jìn)行探索分析，以充實(shí)全球城市區(qū)域和城市群的理論與實(shí)證研究，并為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。其中，受各城市數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)口徑及統(tǒng)計(jì)年份一致性限制，文中所采用數(shù)據(jù)以2010年前后為主。

1 ?基本概念與相關(guān)界定

1.1 全球城市區(qū)域二級(jí)城市的概念及理論

?斯科特對(duì)“全球城市區(qū)域”概念進(jìn)行了界定，即這不同于普通意義上的城市范疇，也相異于僅有地域聯(lián)系形成的城市群或都市連綿區(qū)，而是在全球化高度發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的二級(jí)大中城市擴(kuò)展聯(lián)合而形成的一種獨(dú)特空間現(xiàn)象。魏也華等認(rèn)為，全球化已經(jīng)使得紐約、倫敦和東京成為全球經(jīng)濟(jì)的中心，處于全球城市體系的頂尖位置，促進(jìn)了相應(yīng)的全球城市區(qū)域形成，同時(shí)也使得一批規(guī)模相對(duì)較小的二級(jí)城市在國際化競爭中成功地實(shí)現(xiàn)了功能重組，如波士頓成為美國東北部全球城市區(qū)域僅次于紐約的金融中心[6]。陳雯等對(duì)二級(jí)城市進(jìn)行了定義，是指一定區(qū)域特別是大都市圈范圍內(nèi)，一些在規(guī)模和地位上僅次于首位城市的次級(jí)大城市，這些城市成為全球化和信息化時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的重要載體，如美國加州硅谷、波士頓128號(hào)公路沿線，日本的筑波，以及上海都市圈的蘇州、杭州和無錫[7]。

?基于斯科特的全球城市區(qū)域理論框架，可以認(rèn)為全球城市區(qū)域形成的前提條件是區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)系的諸多城市均參與到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，核心城市和二級(jí)城市都屬于高度全球化或國際化的城市，這是與世界城市或全球城市理論相異的一面[8]。因此，“全球城市區(qū)域二級(jí)城市”的內(nèi)涵特征表現(xiàn)為三個(gè)方面：①二級(jí)城市所在的全球城市區(qū)域具有國際乃至全球影響力;②二級(jí)城市在全球、國家或區(qū)域城市體系中擔(dān)任重要或特定功能，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有專業(yè)化分工優(yōu)勢;③二級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模次于首位城市，但又明顯超出下一等級(jí)城市。目前，我國符合以上界定標(biāo)準(zhǔn)的全球城市區(qū)域包括以上海為核心的長三角、以港深為核心的珠三角、以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海等國際化城市區(qū)域。

1.2 長三角地區(qū)二級(jí)城市的范圍界定

?1976年戈特曼判斷長江三角洲將成為世界第六大都市帶。改革開放以后以上海為核心的長三角地區(qū)獲得了飛速發(fā)展，相繼被國內(nèi)學(xué)界運(yùn)用大都市連綿區(qū)、城市群、全球城市區(qū)域、巨型城市區(qū)等概念界定，其中，上海浦東新區(qū)先后被中央政府列為國家級(jí)新區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，由此帶動(dòng)上海及長三角地區(qū)成為引領(lǐng)國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)揮國際影響力的重要區(qū)域，即長三角地區(qū)的全球性功能地位符合二級(jí)城市的首要界定。

?基于二級(jí)城市的概念內(nèi)涵，對(duì)長三角核心地區(qū)16個(gè)城市相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，可將之劃分為三個(gè)等級(jí)（表1）：一級(jí)城市僅指上海，人口規(guī)模超過2000萬，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過15000億，工業(yè)規(guī)模超過30000億，地方財(cái)政收入超過2000億;二級(jí)城市包括蘇州、杭州、南京、無錫、寧波，人口規(guī)模介于600萬～2000萬之間，經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000億～15000億，地方財(cái)政收入介于500億～2000億;三級(jí)城市是指其他10個(gè)核心城市。分類結(jié)果與近期出現(xiàn)的長三角城市網(wǎng)絡(luò)、金融流動(dòng)研究具有近似性，其中將上海作為第一層級(jí)城市，南京、杭州、蘇州、寧波、無錫屬于中間層級(jí)城市，其他城市功能相對(duì)較弱[9-10]。

?從以上范圍界定可以發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)二級(jí)城市的發(fā)展層次低于一級(jí)核心城市上海，但又明顯超過三級(jí)城市系列，而每一個(gè)二級(jí)城市均是區(qū)域發(fā)展軸線中的重要節(jié)點(diǎn)，并具有較強(qiáng)的國家或區(qū)域功能，如蘇州、無錫屬于全球化背景下我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)城市，南京、杭州均是省會(huì)城市，金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢相對(duì)突出，寧波是長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心之一，工業(yè)制造優(yōu)勢明顯，港口功能具有國際性競爭力。

2 ?長江三角洲二級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)功能

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

?從2010年長三角全球城市區(qū)域二級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看（圖1），上海、杭州、南京第三產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)育水平相對(duì)較高;蘇州、無錫、寧波第二產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)制造實(shí)力較強(qiáng)，這與各個(gè)城市所承擔(dān)的主要職能密切相關(guān)，如上海、杭州、南京均擁有重要的國家或區(qū)域服務(wù)功能，蘇州、無錫、寧波的國際化制造功能相對(duì)突出。

?總體來看，以上海為核心的長三角地區(qū)五大二級(jí)城市，均呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展格局，這在全球化與信息化背景下具有顯著的“時(shí)空壓縮”意義，即國外發(fā)達(dá)國家全球城市區(qū)域的核心城市與二級(jí)城市主要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，如紐約和波士頓，國內(nèi)的一級(jí)城市與二級(jí)城市仍然兼具制造業(yè)功能[11]。

2.2 制造業(yè)功能分析

?當(dāng)前長三角地區(qū)屬于世界級(jí)制造業(yè)基地，既擁有紡織、鋼鐵、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)，也囊括電子、電氣、汽車、醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)。現(xiàn)以上海和各個(gè)二級(jí)城市的工業(yè)部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)其八大制造業(yè)功能特征進(jìn)行分析，該八大行業(yè)產(chǎn)值共占據(jù)長三角制造業(yè)的90.77%（表2）。研究方法采用區(qū)位熵和產(chǎn)值比重兩個(gè)指標(biāo)，二者共同組成波士頓矩陣（圖2），這樣可以更好地衡量上海及外圍二級(jí)城市制造業(yè)發(fā)展水平，從而區(qū)別于傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)同構(gòu)來簡單概括長三角地區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)特征。

（1）新興制造業(yè)：電子、電氣、汽車。電子產(chǎn)業(yè)以上海、蘇州最具有競爭優(yōu)勢，也是二者的第一支柱制造業(yè)，無錫、南京次之，而寧波、杭州優(yōu)勢不明顯。電氣工業(yè)分布相對(duì)均勻，上海、蘇州、無錫競爭優(yōu)勢明顯，寧波、杭州次之，南京較差，而無錫、寧波的電氣工業(yè)產(chǎn)值比重較高。汽車工業(yè)在長三角地區(qū)布局極化明顯，上海一枝獨(dú)大，其他城市均不具有競爭優(yōu)勢，區(qū)位熵較低。

（2）傳統(tǒng)制造業(yè)：機(jī)械、化學(xué)、金屬。機(jī)械工業(yè)以上海最具有競爭優(yōu)勢，蘇州、無錫、杭州、寧波次之，南京相對(duì)較弱?；瘜W(xué)工業(yè)優(yōu)勢整體不夠明顯，上海及5個(gè)二級(jí)城市的區(qū)位熵均小于1，而南京、杭州、寧波的化學(xué)工業(yè)比重較高，表明化學(xué)工業(yè)在長三角地區(qū)分布相對(duì)均衡。金屬工業(yè)以無錫、蘇州競爭優(yōu)勢最強(qiáng)，其次為上海，南京、杭州、寧波較弱。

（3）輕型制造業(yè)：紡織、食品。紡織工業(yè)以蘇州競爭優(yōu)勢較為明顯，其次是杭州、寧波、上海、無錫，南京相對(duì)較弱。食品工業(yè)以上海、蘇州、杭州競爭優(yōu)勢明顯，南京、寧波次之，無錫最弱。在上述兩類輕型制造業(yè)中，杭州的行業(yè)產(chǎn)值比重較高。

?綜上所述，在長三角全球城市區(qū)域中，上海制造業(yè)的綜合性功能最為突出，僅紡織工業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，其紡織產(chǎn)業(yè)已經(jīng)外移到蘇中、蘇北地區(qū)。在長三角地區(qū)二級(jí)城市中，蘇州制造業(yè)功能僅次于上海，但二級(jí)城市的汽車產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)勢均不夠突出;無錫制造業(yè)功能異軍突起，電氣、汽車、金屬三大產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)勢明顯;杭州、南京、寧波的制造業(yè)功能優(yōu)勢不太突出，僅杭州的化工、食品、紡織擁有一定優(yōu)勢，行業(yè)產(chǎn)值比重較高。

2.3 服務(wù)業(yè)功能分析

?從二級(jí)城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看（表3），蘇州、杭州、南京的產(chǎn)值數(shù)量較大，服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但遠(yuǎn)落后于上海;無錫、寧波第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，服務(wù)業(yè)功能稍弱。其中，以蘇州第三產(chǎn)業(yè)增加值最高，這是由于采用全市的統(tǒng)計(jì)口徑，蘇州下屬縣市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，中心城區(qū)和各個(gè)縣市均有較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)功能，無錫、寧波也較為類似;杭州、南京作為省會(huì)及區(qū)域中心城市，中心城區(qū)服務(wù)功能相對(duì)較強(qiáng)。上述研究表明，長三角二級(jí)城市服務(wù)業(yè)功能的強(qiáng)弱與其所承擔(dān)的國家級(jí)、區(qū)域級(jí)或地區(qū)級(jí)職能密切相關(guān)。

從二級(jí)城市的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（圖3），南京、杭州服務(wù)業(yè)功能最強(qiáng)，尤其表現(xiàn)在交通、金融、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這最能夠體現(xiàn)城市資本控制能力的核心功能;其次是蘇州、無錫、寧波，在交通、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還占據(jù)較高的比重，這與各自所承擔(dān)的生產(chǎn)制造功能密切相關(guān)，二者之間共同促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。由此可見，南京與杭州在長三角地區(qū)發(fā)揮著重要的生產(chǎn)服務(wù)功能，蘇州、無錫、寧波則具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)性生產(chǎn)與生活服務(wù)職能。

3 ?長江三角洲二級(jí)城市的發(fā)展戰(zhàn)略——以杭州為例

?從國外全球城市區(qū)域二級(jí)城市發(fā)展歷程來看，每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)功能都在不斷地提升與優(yōu)化，重點(diǎn)表現(xiàn)在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而這種發(fā)展趨勢也出現(xiàn)在長三角地區(qū)。例如，南京已成為“中國最具活力軟件之都”，其深厚的文化積淀催生出具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè);杭州被稱為“中國電子商務(wù)之都”，金融、動(dòng)漫、休閑旅游的區(qū)域競爭力相對(duì)較強(qiáng);蘇州是國內(nèi)外著名高科技城市，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);無錫是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)源地，其動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)不俗;寧波依托港口城市優(yōu)勢，正在加快推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，本文將采用案例剖析的方式，基于上述產(chǎn)業(yè)功能分析，選取杭州作為典型樣本，從其發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)狀問題與產(chǎn)業(yè)潛力，嘗試提出未來城市發(fā)展戰(zhàn)略，以供其他二級(jí)城市作為參考借鑒。

3.1 杭州的發(fā)展特征及其面臨問題

?自古以來杭州就擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的手工制造、金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，作為東亞國際金融中心城市的上海，其金融業(yè)長期被江浙金融集團(tuán)所控制，尤其是以杭州為根據(jù)地的浙商財(cái)團(tuán)。目前杭州已經(jīng)成為浙江民營企業(yè)總部集聚地，據(jù)2014中國民營企業(yè)500強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，杭州市有50家企業(yè)上榜，占全國的10%，這已是連續(xù)12次蟬聯(lián)全國城市首位，而其全國500強(qiáng)企業(yè)擁有量緊隨北京、上海、天津三大直轄市①，表明杭州的金融資本控制能力相對(duì)突出。

?改革開放以來，杭州城市工業(yè)化步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整優(yōu)化[12]。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重快速攀升，第二產(chǎn)業(yè)比重隨著工業(yè)化的推進(jìn)穩(wěn)中有降，至2009年與第三產(chǎn)業(yè)持平，開始進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)并舉的城市化發(fā)展時(shí)期（圖4）。從杭州市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2000年之前屬于以輕工業(yè)為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要以紡織、食品行業(yè)為主，之后重工業(yè)逐步占絕對(duì)優(yōu)勢，并成為當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程的主要特征，如化學(xué)、鋼鐵、機(jī)械，電子、電氣、汽車的發(fā)展勢頭也相對(duì)較好。

早在2008年杭州市委十屆四次全會(huì)提出了城市國際化戰(zhàn)略，這在長三角全球城市區(qū)域發(fā)展背景下具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為杭州作為二級(jí)城市指明了發(fā)展方向。但是，回顧杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，也存在著一系列問題和困境。第一，制造業(yè)比較優(yōu)勢不夠突出。20世紀(jì)90年代浙江省沒有抓住發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，在蘇南地區(qū)迅速崛起過程中明顯落后，杭州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是基于中小民營企業(yè)，在長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中競爭優(yōu)勢不夠明顯。第二，區(qū)域金融中心地位未確立。近代以來杭州長期處于上海金融中心輻射陰影下，從浙商資本到民營企業(yè)均受到上海的強(qiáng)烈吸引作用，并由于自身制造業(yè)功能較弱，導(dǎo)致金融服務(wù)體系不夠健全，盡管其金融業(yè)規(guī)模及比重僅次于上海，至今仍有眾多企業(yè)總部從浙江省遷移至上海。第三，城市區(qū)位優(yōu)勢面臨危機(jī)。歷史時(shí)期的杭州作為京杭運(yùn)河的南部端點(diǎn)城市，在長三角地區(qū)發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)樞紐作用，后來隨著長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、京滬鐵路建設(shè)以及海外貿(mào)易交流，其地位逐步被上海所取代，相比蘇州也不具備緊密瀕臨上海的區(qū)位優(yōu)勢。

3.2 工業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略

?在杭州市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門中，工業(yè)仍然占據(jù)著重要位置，這也相對(duì)符合全球城市區(qū)域二級(jí)城市的內(nèi)涵特征，即處于上海國際中心城市外圍地區(qū)，承擔(dān)著重要的制造業(yè)功能。但是，在長三角地區(qū)范圍內(nèi)，杭州制造業(yè)并不具有整體競爭優(yōu)勢，僅食品工業(yè)區(qū)位熵大于1，而發(fā)展傳統(tǒng)輕工制造業(yè)又難獲規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，若考慮到當(dāng)前長三角地區(qū)所處的工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，無論是從地方財(cái)政收入還是城市居民就業(yè)著眼，杭州還不具備完全跳出生產(chǎn)制造階段而直接進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展時(shí)期的充足條件，這必將需要繼續(xù)提升輕重工業(yè)的競爭優(yōu)勢，才能夠形成具有較強(qiáng)競爭力的長三角區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。

?目前杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)可以從兩大方面實(shí)現(xiàn)路徑突破：第一，繼續(xù)保持紡織服裝、食品飲料等輕工制造優(yōu)勢?；谏鲜鰠^(qū)位熵?cái)?shù)據(jù)分析，杭州的紡織、食品兩大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，如服裝、飲料已具有全國市場品牌影響力，包括中國女裝之都、娃哈哈、農(nóng)夫山泉、天堂傘、龍井茶等品牌價(jià)值，并具有極強(qiáng)的地域產(chǎn)品特色，這在以產(chǎn)品價(jià)值鏈取勝的全球化時(shí)代，無形中具有潛在的地方性特色競爭優(yōu)勢，未來急需拓展各類產(chǎn)品的利潤附加值環(huán)節(jié)，如科技、研發(fā)、銷售、品牌、文化、體驗(yàn)等，不斷提高產(chǎn)品的市場利潤價(jià)值和全球化影響力。

?第二，以先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)重工業(yè)發(fā)展。當(dāng)前杭州已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，前期有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙城）和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱江區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)在正以城市東部的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，努力開辟杭州的工業(yè)主戰(zhàn)場，引入一批國內(nèi)外知名制造業(yè)企業(yè)，如吉利汽車、長安福特馬自達(dá)、東風(fēng)裕隆、青年蓮花、廣汽吉奧等汽車產(chǎn)業(yè)，未來可以在工業(yè)制造的細(xì)分行業(yè)內(nèi)獲取競爭優(yōu)勢，如萬向集團(tuán)已經(jīng)在汽車零部件產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)重要國際市場、吉利汽車收購沃爾沃汽車并建立海外研發(fā)中心，這顯示出杭州“草根性”民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力和全球競爭優(yōu)勢。

3.3 金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)戰(zhàn)略

?從國際城市區(qū)域的二級(jí)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，以金融業(yè)為核心的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也是其重要特征，如美國波士頓相對(duì)發(fā)達(dá)的金融、科技、商務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)。這是由于全球化的重要內(nèi)容就是資本的全球化流動(dòng)，城市的國際化影響力是由金融資本的影響力所決定，如近代上海在東亞地區(qū)的重要國際地位[13]。所以，努力吸引國內(nèi)外資本流入或以城市項(xiàng)目形式產(chǎn)出資本，已經(jīng)成為近20年中國城市發(fā)展的重要方式，如長期以來蘇州成為僅次于上海吸引外資最多的城市，這也奠定了蘇州的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位和全球科技網(wǎng)絡(luò)影響力。在此發(fā)展過程中杭州也沒有例外，甚至走在國內(nèi)城市土地項(xiàng)目批租領(lǐng)域的前端②，相對(duì)繁榮的房地產(chǎn)業(yè)所帶來的高昂房價(jià)和生活成本，并不利于多元化人才集聚和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而建立以金融業(yè)為核心的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系將是杭州實(shí)施國際化戰(zhàn)略的重要選擇。

?首先，要重點(diǎn)發(fā)展“金融+電子商務(wù)”產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)區(qū)域性金融服務(wù)中心和國際電子商務(wù)中心建設(shè)。國際城市的重要特征是對(duì)全球性資本的控制能力，金融業(yè)是其發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。杭州擁有發(fā)展金融業(yè)的先天背景和資本基礎(chǔ)，無論是從國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)總部或民營企業(yè)總部擁有量來看，還是近年來吸引外來資本水平來看，杭州均位居全國及長三角地區(qū)前列[14]。在未來發(fā)展過程中，杭州急需與上海國際金融中心形成區(qū)域分工，推動(dòng)區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，以吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)入駐，由此可以控制更多的資本流，如2014年海外世界500強(qiáng)企業(yè)思科中國總部落戶杭州。同時(shí)，充分發(fā)揮自身的電子商務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如以阿里巴巴為代表的電子商務(wù)類企業(yè)，打造中國電子商務(wù)之都，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，形成具有國際影響力的電子商務(wù)中心，這也是杭州應(yīng)對(duì)外部區(qū)位條件正在受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要決策③。

?其次，要不斷培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。從國內(nèi)外全球城市區(qū)域二級(jí)城市發(fā)展歷程來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的重要特征，國外城市區(qū)域如倫敦-劍橋、紐約-波士頓、東京-筑波、舊金山-硅谷等，國內(nèi)則如上海-蘇州、香港-深圳，這是由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以與工業(yè)制造、金融服務(wù)形成良好的互動(dòng)循環(huán)與協(xié)同發(fā)展，從而有力地提升二級(jí)城市的國際影響力[13]。在制造業(yè)不具備區(qū)域競爭優(yōu)勢的背景下，快速推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是城市競爭戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近期杭州正在城市西部積極打造未來科技城-青山湖科技城④，以阿里巴巴為首的一批高技術(shù)企業(yè)已經(jīng)入駐，信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)逐步形成，周邊擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)等以理工見長的高等院校，未來需要在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境營造、公共服務(wù)體系完善等方面，加快推動(dòng)杭州大都市圈乃至長三角地區(qū)重要“技術(shù)極”的形成。

?再次，要充分發(fā)揮“休閑旅游+文化創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力打造國際重要的旅游休閑與文化創(chuàng)意中心。從后工業(yè)化時(shí)期國際城市發(fā)展歷程來看，旅游、休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿σ妫墒沟贸鞘谐蔀榧蓍e旅游消費(fèi)和文化創(chuàng)意生產(chǎn)為一體的經(jīng)濟(jì)綜合體，二者的共同特征是均可以吸引或產(chǎn)生維持城市競爭力的資本流，如倫敦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、巴黎的時(shí)尚設(shè)計(jì)、東京的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、洛杉磯和香港的影視業(yè)等[13]。一方面，杭州擁有得天獨(dú)厚的自然風(fēng)景與歷史文化旅游資源，如“三面環(huán)山一面城”背景下獨(dú)特的“江河湖溪”四大旅游文化遺產(chǎn);另一方面，杭州擁有中國休閑之都、中國最佳旅游目的地、中國最宜居城市等文化品牌，是世界休閑博覽會(huì)、西湖國際博覽會(huì)、中國國際動(dòng)漫節(jié)和中國國際微電影展的終身舉辦城市，2013年休閑旅游投資及綜合旅游投資競爭力排名全國城市第一位⑤，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。所以，未來杭州要在休閑旅游、文化創(chuàng)意方面逐步提升其國際影響力，以此來推動(dòng)城市國際化戰(zhàn)略的實(shí)施。

4 ?結(jié)語

?借鑒全球城市區(qū)域理論和國內(nèi)相關(guān)理論研究，對(duì)全球城市區(qū)域二級(jí)城市的基本概念和內(nèi)涵特征進(jìn)行了分析，認(rèn)為二級(jí)城市在全球、國家或區(qū)域城市體系中擔(dān)任重要或特定功能，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有專業(yè)化分工優(yōu)勢。由此，以長江三角洲為研究對(duì)象，基于相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)界定，發(fā)現(xiàn)蘇州、杭州、南京、無錫、寧波可以作為長三角區(qū)域的二級(jí)城市，其制造業(yè)、服務(wù)業(yè)分別擁有不同的競爭優(yōu)勢和職能分工。以杭州為例，基于城市發(fā)展進(jìn)程及其所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提出了二、三產(chǎn)業(yè)并舉，以先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為核心的戰(zhàn)略思路，可以積極有效地推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此發(fā)揮出全球城市區(qū)域二級(jí)城市的國際化功能。

?然而，長三角全球城市區(qū)域二級(jí)城市始終處于動(dòng)態(tài)化演變過程中，那些沒有在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中抓住發(fā)展機(jī)遇和形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的城市，往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退與功能地位的下降，這既為當(dāng)前的二級(jí)城市提出警醒，也被相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史所驗(yàn)證。例如，近代以來從廣州到上海再到香港的國際港口城市功能的演替輪回，全球化背景下蘇州、深圳的迅速崛起，以及傳統(tǒng)蘇錫常與杭嘉湖地區(qū)的常州、嘉興、湖州卻沒有躍居新時(shí)期長三角二級(jí)城市行列。與之相比，目前南通、紹興、舟山等與上海毗鄰的三級(jí)城市相繼通過各種內(nèi)外部的交通設(shè)施、行政區(qū)劃、國家政策等動(dòng)力機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)自身城市功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來也均有可能跨越至二級(jí)城市行列。

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Industrial functions and development strategy

of the second-tier cities of global city-region

in the Yangtze River Delta

WU Qian-bo1， MA Hai-tao2

（1. Department of Urban planning， Zhejiang University of Technology， Hangzhou 310014， China; 2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China ）

Abstract： Global City-Regions are an important phenomenon of economic geography of the world in the 21st century， and have become the powerful engine of regional economic development in the world. The Yangtze River Delta region is the most populous Global City-region in China. This paper focuses on the second-tier cities in the periphery of Shanghai， and proposes the concept features of the second-tier city. The result shows that Suzhou， Hangzhou， Nanjing， Wuxi， Ningbo， can be defined as the second-tier cities in the Yangtze River Delta region. Based on the development experience of domestic and international typical cities， we analyze the industrial functions of these second-tier cities and point out that relatively developed manufacturing and service industries are its important characteristics. In Hangzhou， for example， based on the strategic objectives of internationalization， we explore the development path of its manufacturing and service industries， and then put forward the strategic initiative for industrial restructuring and urban functions upgrades.

Key words： global city-regions; the second-tier cities; industrial functions; Yangtze River Delta region; Hangzhou