風(fēng)險管理視角下學(xué)校體育風(fēng)險管理體系構(gòu)建

劉璐璐，于少文

（皖南醫(yī)學(xué)院，安徽 蕪湖 241001）

風(fēng)險管理視角下學(xué)校體育風(fēng)險管理體系構(gòu)建

劉璐璐，于少文

（皖南醫(yī)學(xué)院，安徽 蕪湖 241001）

運用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對對學(xué)校體育風(fēng)險概念、風(fēng)險因素分類等基本理論問題進(jìn)行研究，分析認(rèn)為學(xué)校體育風(fēng)險因素劃分為可控因素與不可控兩種因素，并以此為依據(jù)科學(xué)構(gòu)建學(xué)校體育風(fēng)險管理體系，研究結(jié)果為減少學(xué)校體育風(fēng)險事故提供幫助.

風(fēng)險管理；學(xué)校體育；構(gòu)建

學(xué)校體育發(fā)展的好壞與學(xué)生體質(zhì)健康息息相關(guān)，并肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生體育興趣及促使學(xué)生形成終身體育習(xí)慣的主要功能，學(xué)校體育的開展對于提高學(xué)生體質(zhì)健康水平具有重要的意義.但是近年來學(xué)校體育風(fēng)險事故卻經(jīng)常見于新聞、網(wǎng)絡(luò)、報紙，被媒體廣泛報道.學(xué)生是祖國的未來，是民族的希望，體育運動安全問題不僅涉及家庭，更受到社會的廣泛關(guān)注.為此，本文將風(fēng)險管理理論研究引入到學(xué)校體育安全研究中，從風(fēng)險管理的視角來審視學(xué)校體育風(fēng)險，構(gòu)建普通高校體育風(fēng)險管理體系，為學(xué)校體育的健康發(fā)展提供有價值的參考.

1 學(xué)校體育風(fēng)險概念

風(fēng)險在英文中常用“risk”表示，是指“影響目標(biāo)實現(xiàn)可能發(fā)生的不利事件”，美國學(xué)者威雷特認(rèn)為“風(fēng)險是關(guān)于不愿發(fā)生的事件發(fā)生的不確定性之客觀體現(xiàn)”.國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義（即風(fēng)險是衡量危險性的指標(biāo)，風(fēng)險是某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合）.現(xiàn)代漢語字典把風(fēng)險定義為“可能發(fā)生的危險”，從這些定義中我們可以總結(jié)風(fēng)險具有的基本特征就是不確定性、危險性以及會產(chǎn)生不同程度的損失.

在各級各類學(xué)校中進(jìn)行體育教學(xué)活動是一個復(fù)雜的現(xiàn)象集合，教師指導(dǎo)下學(xué)生進(jìn)行身體鍛煉，達(dá)到全面發(fā)展身體，鍛煉體質(zhì)，學(xué)習(xí)體育知識、技能，提高運動技術(shù)水平目的.學(xué)校體育誰組織和實施？答案是教師，沒有教師就沒有體育過程中的“教授和指導(dǎo)”.學(xué)校體育的主體是誰？答案當(dāng)然是學(xué)生，學(xué)生是體育活動的主體因素，也是最活躍的因素.因此學(xué)校體育的實施過程可以簡化為教師與學(xué)生在場地范圍內(nèi)進(jìn)行的各種體育活動.結(jié)合風(fēng)險的本質(zhì)及學(xué)校體育的特點，可以總結(jié)出，學(xué)校體育風(fēng)險是指學(xué)校體育運行過程中由于體育活動環(huán)境的不確定性、偶然性使學(xué)生參與學(xué)校體育過程中發(fā)生傷害的可能性.

2 學(xué)校體育風(fēng)險管理的目標(biāo)

人的任何活動都是有目的，有目標(biāo)的行為.風(fēng)險管理也不例外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看來，風(fēng)險管理的目標(biāo)在于風(fēng)險主體以最小的成本處置和控制各類風(fēng)險因素，防止和減少損失，保障社會生產(chǎn)順利進(jìn)行.其實質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)、合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的災(zāi)害性后果.依據(jù)風(fēng)險形成的過程和風(fēng)險管理的環(huán)節(jié)，結(jié)合學(xué)校體育的具體特點，筆者提出了學(xué)校體育風(fēng)險管理的目標(biāo)體系.第一，學(xué)校體育風(fēng)險管理的總目標(biāo)是保證學(xué)校體育工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校體育功能的實現(xiàn)，達(dá)到學(xué)生全面提高身體素質(zhì)的最終目標(biāo).第二，在學(xué)校體育過程中有可能發(fā)生的風(fēng)險因素，運用風(fēng)險管理方法，采取合理的手段，盡量避免學(xué)校體育風(fēng)險事故的發(fā)生；當(dāng)風(fēng)險事故發(fā)生時，按照風(fēng)險事故的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，將學(xué)校體育傷害事故所導(dǎo)致的損失降到最低.

3 學(xué)校體育風(fēng)險因素及歸類

體育風(fēng)險因素和其他事物一樣，有一些基本的因素所構(gòu)成，根據(jù)分析和整理，影響學(xué)校體育安全、引起學(xué)校體育風(fēng)險事故發(fā)生的風(fēng)險因素可以分為四大類，即物的因素、人的因素、環(huán)境因素和偶發(fā)因素.

3.1 物的因素

影響學(xué)校體育安全的物的因素，主要包括兩類，一是運動場地館方面的因素，主要有場地狀態(tài)不符合要求、場地的配套設(shè)施設(shè)計不合理、缺少檢查維護(hù)場地及配套設(shè)施的制度、場地使用安排不合理等.二是運動器材方面的因素.主要有器材本身的質(zhì)量、器材的布局、器材的設(shè)計、器材定期檢查、維修和保養(yǎng)、器材的配套安全設(shè)施等.

3.2 人的因素

學(xué)校體育活動是一個整體的過程，與此相關(guān)存在聯(lián)系的人有很多，他們與學(xué)校體育活動之間存在著較為直接或者間接的聯(lián)系，比如教師、學(xué)生、學(xué)校其他工作人員.因此，筆者將影響學(xué)校體育安全的人的因素劃分為以下三個類別.

第一，關(guān)于學(xué)生本身的因素，學(xué)生是體育活動過程中的主體因素，也是最活躍的的因素，他首先由于認(rèn)知和行為能力的局限性，無法準(zhǔn)確地判斷自己當(dāng)前的行為會導(dǎo)致何種后果，更無法保證自己的行為是正確且合理的，無法保證在突發(fā)事件中做出及時、正確的反應(yīng).其次學(xué)生生理性的因素，學(xué)生的某種特異性體質(zhì)或處于特殊生理期的緣故而引發(fā)學(xué)校體育傷害事故的情況也是學(xué)生自身無法回避的因素.所以，學(xué)生的生理性因素也是一個重要的學(xué)校體育風(fēng)險因素.再次學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力，具體到學(xué)校體育風(fēng)險管理中，學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力方面的風(fēng)險因素主要有以下個方面：不能預(yù)測自己或他人的行為是否會對自己和他人造成傷害、麻痹大意、忽視安全教育的內(nèi)容和相關(guān)的要求、缺乏自救與救助他人的能力等.

第二，關(guān)于教師的因素.體育教師是體育課及體育活動的設(shè)計的參與者，是整個活動的實施者，也是整個活動主導(dǎo)因素.對于學(xué)校體育風(fēng)險管理來說，教師的教學(xué)能力以及他們在長期教學(xué)實踐中所積累起來的經(jīng)驗是一筆巨大的財富，但是，在許多學(xué)校的工作中這筆財富卻經(jīng)常被忽略.通過分析，筆者認(rèn)為與學(xué)校體育風(fēng)險管理關(guān)系比較密切的教師教學(xué)能力和經(jīng)驗方面的因素有以下幾種：首先是教師要建立并維持良好的課堂秩序，保證學(xué)生都在自己的有效控制范圍內(nèi)，選擇練習(xí)內(nèi)容難度安排合理，科學(xué)有效的方法向?qū)W生傳授知識與技術(shù).其次是教師的風(fēng)險觀念和應(yīng)對風(fēng)險事件的能力，能識別在學(xué)校體育活動中常見的風(fēng)險，及時、正確地采取安全保護(hù)措施，掌握現(xiàn)場急救技術(shù)，做好針對可能出現(xiàn)風(fēng)險事故預(yù)案.

3.3 環(huán)境因素

根據(jù)組織環(huán)境的相關(guān)理論，學(xué)校體育風(fēng)險的環(huán)境因素可以分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境.內(nèi)部環(huán)境包括物理環(huán)境、心理環(huán)境、文化環(huán)境等.外部環(huán)境既物理環(huán)境要素包括運動地點的空氣、光線和照明、聲音噪音和雜音、色彩等等，甚至包括學(xué)校的位置、植被、溫度、天氣狀況等因素.

3.4 學(xué)校體育風(fēng)險因素分類

體育運動具有其本身的特點，風(fēng)險總伴隨者體育運動的出現(xiàn)，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的、不可避免風(fēng)險因素歸結(jié)為不可控因素.但是有些風(fēng)險因素是人的主觀因素造成的，可以預(yù)防，規(guī)避的風(fēng)險因素歸結(jié)為可控因素.根據(jù)風(fēng)險因素是否可控，可將其分為可控因素與不可控因素.

可控因素：學(xué)校體育是在學(xué)校范圍內(nèi)的體育場地和設(shè)施上進(jìn)行的，物的因素（場地器材）、人的因素（學(xué)生，教師）是學(xué)校體育風(fēng)險可控的二大主要因素.完善的體育場地設(shè)施是學(xué)校體育開展的基礎(chǔ)，也是學(xué)校體育傷害事故可以控制的因素之一，也就是說通過維修保養(yǎng)等措施可以消除其所帶來的隱患.人的因素（學(xué)生、教師），是學(xué)校體育的直接參與人，教師教學(xué)能力和教學(xué)經(jīng)驗，教師的風(fēng)險觀念和應(yīng)對風(fēng)險事件的能力都可以通過學(xué)習(xí)而得到提高，學(xué)生本身的狀況，安全意識和自我保護(hù)能力可以通過教師以及學(xué)校的宣傳，講解而得到掌握.

不可控因素中環(huán)境因素，偶發(fā)因素是學(xué)校體育風(fēng)險不可控的二大主要因素.進(jìn)行體育運動，環(huán)境因素究不可避免，空氣的質(zhì)量、溫度、濕度等這些影響運動的因素?zé)o法改變，不具有可控性.在體育運動的過程中，一些偶發(fā)因素也是不具有可控性，無法進(jìn)行預(yù)防與管理.

4 學(xué)校體育風(fēng)險管理體系構(gòu)建

隨著我國學(xué)校體育工作的深入開展，從2002年9月起，國家教育部頒布并執(zhí)行《學(xué)校傷害事故處理辦法》，《辦法》中就學(xué)校中出現(xiàn)的事故責(zé)任、事故處理、等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和劃分.《辦法》的頒布和執(zhí)行給高校大學(xué)生自發(fā)性體育活動出現(xiàn)的傷害事故提供了明確的規(guī)定，也給高校處理大學(xué)生出的現(xiàn)嚴(yán)重傷害事故提供了可靠的依據(jù).但是，當(dāng)傷害事故發(fā)生時責(zé)任很難界定，學(xué)生與學(xué)?？倳m結(jié)于誰負(fù)主要責(zé)任而產(chǎn)生爭端.將風(fēng)險管理理論引入到學(xué)校體育風(fēng)險的理論當(dāng)中來，其最終的目標(biāo)是將學(xué)校體育風(fēng)險事故的可能性和傷害降到最低，當(dāng)出現(xiàn)傷害事故時保護(hù)學(xué)校和大學(xué)生雙方面的權(quán)益，為學(xué)校體育的開展和目標(biāo)的實現(xiàn)提供幫助，營造安全的體育活動環(huán)境.

4.1 構(gòu)建學(xué)校體育風(fēng)險管理的組織體系

一個系統(tǒng)如果正常的運轉(zhuǎn)，離不開完善的組織體系，構(gòu)建學(xué)校體育風(fēng)險管理的組織體系，首先要確定風(fēng)險管理人員的責(zé)任，根據(jù)調(diào)研和訪談的結(jié)果，學(xué)校應(yīng)該成立專門的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，校長負(fù)責(zé)制，因為校園安全是第一位的，在學(xué)校至少一名具有專業(yè)風(fēng)險管理技能并且掌握現(xiàn)場急救等應(yīng)急處理技術(shù)的專業(yè)人員，如學(xué)校不能提供，應(yīng)有學(xué)校和當(dāng)?shù)蒯t(yī)院合作，配備專門的醫(yī)療的應(yīng)急人員，那些由于條件限制而不具備設(shè)置專職的風(fēng)險管理人員的學(xué)校，也應(yīng)該聘請外單位的專業(yè)風(fēng)險管理人員擔(dān)任顧問、統(tǒng)籌本校的體育安全風(fēng)險管理工作.其次要建立風(fēng)險管理部門與其他部門的聯(lián)系，組織分工要明確，責(zé)任到人，當(dāng)出現(xiàn)體育安全事故應(yīng)及時應(yīng)對，學(xué)校醫(yī)療部門、保衛(wèi)部門、后勤部門等都應(yīng)該全力支持風(fēng)險管理小組的工作.

4.2 完善學(xué)校體育風(fēng)險管理的控制運行機(jī)制

學(xué)校體育風(fēng)險管理工作的順利實施，離不開有效的控制運行機(jī)制，“無規(guī)矩不成方圓”，道理就是如此，制度和規(guī)章是運行機(jī)制的首要保證，規(guī)定每個部門的責(zé)任，進(jìn)行定期檢查，起到監(jiān)督和約束作用.風(fēng)險預(yù)案的制定和實施關(guān)系到每個部門，校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和自我制度的責(zé)任約束對于風(fēng)險預(yù)案的實施有很好的促進(jìn)作用.當(dāng)學(xué)校體育風(fēng)險事故發(fā)生時，有時學(xué)校本身無法解決，需要法律層面的幫助，法律保障是對風(fēng)險預(yù)案實施中大學(xué)生所出現(xiàn)嚴(yán)重傷害事故時的補(bǔ)充，法律保障主要是對大學(xué)生事故產(chǎn)生原因的準(zhǔn)確認(rèn)定，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來決定處理意見，必要時負(fù)責(zé)法律訴訟工作.

5 結(jié)語

學(xué)校體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德、智、體全面優(yōu)秀人才的重要使命，但又由于面臨運動風(fēng)險又無處不在，是學(xué)校體育工作陷入一個尷尬的境地，所以構(gòu)建科學(xué)的學(xué)校體育風(fēng)險管理體系是將學(xué)校體育風(fēng)險進(jìn)行管理，將其潛在風(fēng)險降至最低.通過構(gòu)建學(xué)校體育風(fēng)險管理體系，完善學(xué)校體育風(fēng)險管理的控制運行機(jī)制，為保障學(xué)校體育健康的開展及增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)健康提供科學(xué)的依據(jù).

〔1〕田旻露，魏勇．簡論學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險[J]．首都體育學(xué)院學(xué)報，2008，20(5):35-37．

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G807

A

1673-260X（2017）01-0096-02

2016-10-13

2014年皖南醫(yī)學(xué)院中青年人文社科研究項目：基于風(fēng)險管理視角下的普通高校體育風(fēng)險研究（WKS201416）