基層財(cái)政支出績效監(jiān)督體系建設(shè)初探

●李小嬌

基層財(cái)政支出績效監(jiān)督體系建設(shè)初探

●李小嬌

績效監(jiān)督是績效預(yù)算管理的重要組成部分，績效監(jiān)督將財(cái)政支出的績效監(jiān)督與評價(jià)融入日常財(cái)政監(jiān)督工作之中，建立起以績效評價(jià)結(jié)果為問題導(dǎo)向的績效預(yù)算監(jiān)督體系，是基層財(cái)政監(jiān)督工作的職能重構(gòu)。基層績效預(yù)算管理模式的順利實(shí)施，需要建立涵蓋基層財(cái)政績效預(yù)算管理全過程的橫向監(jiān)督體系，和上下聯(lián)動(dòng)、各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)督全覆蓋的縱向財(cái)政績效監(jiān)督體系。

基層財(cái)政支出績效監(jiān)督

績效預(yù)算管理是當(dāng)下基層預(yù)算管理模式改革的重要價(jià)值取向?？冃ьA(yù)算管理模式的運(yùn)行和完善離不開績效監(jiān)督體系建設(shè)。在績效預(yù)算管理模式下，績效監(jiān)督是其重要的組成部分，并且貫穿于績效預(yù)算編制、績效預(yù)算執(zhí)行、績效預(yù)算評價(jià)和績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的始終。基層財(cái)政由于機(jī)構(gòu)編制的限制，專職財(cái)政監(jiān)督人員配備普遍相對不足。傳統(tǒng)的合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督在范圍上又往往與審計(jì)監(jiān)督重疊，造成重復(fù)檢查、審計(jì)和社會(huì)資源浪費(fèi)?？冃ьA(yù)算的實(shí)施，將財(cái)政支出的績效監(jiān)督與評價(jià)融入日常財(cái)政監(jiān)督工作之中，建立起以績效評價(jià)結(jié)果為問題導(dǎo)向的績效預(yù)算監(jiān)督體系，不僅可以使基層的財(cái)政監(jiān)督找到新的工作著力點(diǎn)，而且在職能上也契合績效預(yù)算管理改革的目標(biāo)要求。

基層績效預(yù)算管理模式的順利實(shí)施，在績效監(jiān)督體系建設(shè)方面，要建立基層單位績效自評、基層財(cái)政績效評價(jià)和財(cái)政支出預(yù)算編制管理部門審核評價(jià)的縱向監(jiān)督體系，以及涵蓋基層財(cái)政績效預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理全過程的橫向監(jiān)督體系。

一、建立涵蓋基層財(cái)政績效預(yù)算管理全過程的橫向監(jiān)督體系

基層財(cái)政橫向績效監(jiān)督體系建設(shè)就是要對績效預(yù)算管理全過程進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督績效預(yù)算編制、對績效預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控、對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)以及監(jiān)督評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的整個(gè)閉環(huán)管理系統(tǒng)。橫向績效監(jiān)督體系必須以績效預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正績效預(yù)算管理中存在的問題，并深入分析原因。既要監(jiān)督財(cái)政支出績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、可行性和科學(xué)性，又要對預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果獨(dú)立進(jìn)行多角度的績效分析和客觀評價(jià)，及時(shí)叫停或糾正偏離績效目標(biāo)的預(yù)算資金支出，為不斷完善績效預(yù)算管理水平診疾治病、出謀劃策、保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)績效預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是監(jiān)督預(yù)算的績效目標(biāo)是否精確明晰，杜絕將沒有明確績效目標(biāo)的財(cái)政支出列入預(yù)算；二是科學(xué)評價(jià)預(yù)算績效目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)糾正假大空等不切實(shí)際的績效目標(biāo)編入預(yù)算；三是監(jiān)督績效指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理，是否具有可考核性，績效指標(biāo)設(shè)置科學(xué)與否，是否直接影響后續(xù)績效評價(jià)工作的開展，績效監(jiān)督要剔除績效預(yù)算中那些含義不精確、模棱兩可的績效指標(biāo)；四是要監(jiān)督績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的客觀合理性，凡能夠使用客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，要監(jiān)督預(yù)算編制部門少用或不用主觀性績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；五是要監(jiān)督績效預(yù)算定額、標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性和合理性，要杜絕超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的支出列入預(yù)算，剔除績效預(yù)算中超出當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格實(shí)際、明顯不合理的包含水分的工程造價(jià)支出。通過參與績效預(yù)算編制審核和程序性監(jiān)督，發(fā)揮績效監(jiān)督的作用。

（二）加強(qiáng)績效預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和監(jiān)督

一是要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控績效預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行，督促偏離時(shí)間進(jìn)度的預(yù)算資金項(xiàng)目及時(shí)開工，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)展情況；二是要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控預(yù)算資金運(yùn)行狀況，及時(shí)采集資金撥付使用信息，加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，保證預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的資金需要；三是要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控績效目標(biāo)完成情況，定期采集并匯總分析項(xiàng)目績效運(yùn)行信息，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行管理科室共同開展績效專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正偏離績效目標(biāo)的各種項(xiàng)目和資金管理問題。通過績效監(jiān)督動(dòng)態(tài)監(jiān)控績效預(yù)算運(yùn)行，保證績效預(yù)算目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（三）發(fā)揮獨(dú)立評價(jià)與績效監(jiān)督的職能作用

一是要發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立進(jìn)行績效評價(jià)的職能作用。根據(jù)績效預(yù)算管理內(nèi)部控制原則，依據(jù)預(yù)算部門設(shè)定的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對預(yù)算資金支出結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行獨(dú)立、客觀的評價(jià)。二是為增強(qiáng)績效評價(jià)的工作效率，可以通過組織預(yù)算部門自評、財(cái)政部門隨機(jī)抽驗(yàn)、組織重點(diǎn)項(xiàng)目再評價(jià)和委托第三方評價(jià)相結(jié)合的方式，全面開展預(yù)算支出的績效評價(jià)工作，在保證績效評價(jià)工作獨(dú)立性的基礎(chǔ)上提高績效評價(jià)的工作效率。

（四）加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的監(jiān)督

一是要監(jiān)督預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制的落實(shí)，切實(shí)將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)，真正對績效差劣的預(yù)算項(xiàng)目再次編入預(yù)算說不；二是監(jiān)督預(yù)算績效評價(jià)信息公開，全面公開預(yù)算績效評價(jià)信息，以公開促績效目標(biāo)落實(shí)，以公開促整改；三是監(jiān)督績效評價(jià)報(bào)告制度執(zhí)行情況，及時(shí)、全面、客觀地向上級報(bào)告績效目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果，做到實(shí)事求是，不夸大、不護(hù)短、不隱瞞、不遮掩；四是監(jiān)督績效問責(zé)制度執(zhí)行情況，做到低效追因、無效追責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)的制度要求。

二、整合財(cái)政部門和預(yù)算部門監(jiān)管職責(zé)，形成以提高財(cái)政支出績效為目標(biāo)的橫向大監(jiān)督體系

績效預(yù)算橫向監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠基層財(cái)政監(jiān)督部門或基層財(cái)政部門根本無法完成。財(cái)政部門監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況是《預(yù)算法》賦予的法定職責(zé)。所以，為保證績效預(yù)算監(jiān)督工作的開展，基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)整合財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的績效預(yù)算管理監(jiān)督職責(zé)，形成財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督合力；另一方面還應(yīng)調(diào)動(dòng)預(yù)算部門自我績效監(jiān)督的積極性，形成預(yù)算單位內(nèi)部以績效監(jiān)督提升項(xiàng)目績效、以績效評價(jià)結(jié)果檢討監(jiān)督項(xiàng)目資金管理的良性循環(huán)。

（一）整合基層財(cái)政部門的內(nèi)部績效監(jiān)督力量

一是做好財(cái)政專職監(jiān)督科室與部門預(yù)算管理科室的監(jiān)督力量整合。要處理好專職監(jiān)督與日常業(yè)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系，做好對預(yù)算管理科室日常監(jiān)督的再監(jiān)督。財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績效監(jiān)督既不能代替部門預(yù)算管理科室的日常監(jiān)督，又不能對項(xiàng)目單位進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)。而應(yīng)是對預(yù)算管理科室監(jiān)督程序的監(jiān)督，對預(yù)算管理科室監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的制度性處理。二是要合理配置專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合規(guī)性監(jiān)督與績效性監(jiān)督精力配比。專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以績效監(jiān)督作為工作抓手，以預(yù)算支出績效評價(jià)為工作載體，以績效不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目為監(jiān)督工作突破口，倒查資金使用的合規(guī)性，寓合規(guī)性監(jiān)督于績效監(jiān)督之中。三是整合具有績效評價(jià)職能科室的力量，建立分工協(xié)作機(jī)制，使組織預(yù)算部門績效自評、實(shí)施重點(diǎn)績效評價(jià)、委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)相互銜接，增強(qiáng)預(yù)算支出績效評價(jià)工作合力。

（二）充分調(diào)動(dòng)預(yù)算部門、單位自我監(jiān)督、自我開展績效評價(jià)工作的積極性

財(cái)政預(yù)算管理科室要督導(dǎo)預(yù)算部門和單位對所有預(yù)算支出項(xiàng)目全部進(jìn)行績效自評，并隨機(jī)進(jìn)行抽驗(yàn)評價(jià)。要在全面自評的基礎(chǔ)上，由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)以黨委政府重大決策部署以及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)為重點(diǎn)，對重點(diǎn)領(lǐng)域的工作活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)性績效評價(jià)。經(jīng)過重點(diǎn)績效評價(jià)驗(yàn)證，對自評客觀、準(zhǔn)確性高的部門自評項(xiàng)目給予一定的評價(jià)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對弄虛作假的自評項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

（三）委托第三方對部分政策進(jìn)行績效評價(jià)工作

通過政府購買服務(wù)形式，委托第三方對部分政策覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、具有普惠性的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大政策，開展績效評價(jià)工作，提高績效評價(jià)的公信力和社會(huì)影響力。委托第三方進(jìn)行的績效評價(jià)具有高度的獨(dú)立性，可信度高，公信力強(qiáng)，還可以彌補(bǔ)基層財(cái)政部門人力資源的不足，節(jié)約財(cái)政養(yǎng)人干活經(jīng)費(fèi)。但鑒于目前的預(yù)算管理體制，省級以上財(cái)政部門應(yīng)對委托第三方績效評價(jià)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專門安排。

（四）整合財(cái)政部門、預(yù)算部門、社會(huì)中介各自的人才技術(shù)優(yōu)勢，混合編組開展績效監(jiān)督工作

在預(yù)算部門職責(zé)履行層面，可以財(cái)政部門為主開展績效評價(jià)工作；在部門工作活動(dòng)開展層面，可以預(yù)算部門為主、財(cái)政部門為輔進(jìn)行績效評價(jià)；在項(xiàng)目建設(shè)層面，應(yīng)以社會(huì)中介為主，財(cái)政和預(yù)算部門為輔進(jìn)行全面、客觀的績效評價(jià)。通過各方優(yōu)勢互補(bǔ)，建立全方位、多層面的績效評價(jià)體系，形成財(cái)政績效監(jiān)督合力。

三、建立以績效評價(jià)為抓手的績效監(jiān)督與合規(guī)性監(jiān)督并重的基層財(cái)政縱橫監(jiān)督節(jié)點(diǎn)體系

預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的內(nèi)部控制要求。將績效監(jiān)督職能和績效預(yù)算編制、績效預(yù)算執(zhí)行職能相互分離，既是落實(shí)財(cái)政內(nèi)部控制制度的要求，又是保證績效評價(jià)職能獨(dú)立和結(jié)果公正的需要，還是保證績效預(yù)算管理改革成功的關(guān)鍵。從監(jiān)督的角度看，財(cái)政支出績效評價(jià)等績效監(jiān)督范疇自然屬于財(cái)政監(jiān)督的應(yīng)有之義。而加強(qiáng)財(cái)政資金使用的合規(guī)性監(jiān)督檢查，更是確保財(cái)政資金安全，落實(shí)依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ?。加?qiáng)績效監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督在新形勢下財(cái)政監(jiān)督職能的拓展和重構(gòu)，落實(shí)合規(guī)性監(jiān)督和績效監(jiān)督并重的主要抓手就是組織開展財(cái)政支出預(yù)算績效評價(jià)工作。

第一，合規(guī)性監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的本職所在，要圍繞貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，加強(qiáng)對推動(dòng)各項(xiàng)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生和“三農(nóng)”等重點(diǎn)財(cái)政資金投入領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)財(cái)稅政策落到實(shí)處。合規(guī)性檢查要嚴(yán)格依照法定程序、認(rèn)真細(xì)致地實(shí)施，把項(xiàng)目單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況準(zhǔn)確地反映出來，把存在的相關(guān)問題精準(zhǔn)地查找出來，嚴(yán)格對照法律法規(guī)條款對問題進(jìn)行定性處理。做到監(jiān)督底稿真實(shí)完整、問題定性準(zhǔn)確依規(guī)、問題處理寬嚴(yán)得當(dāng)，確保重大財(cái)稅政策落到實(shí)處。合規(guī)性監(jiān)督屬于事后審查，績效監(jiān)督則是對預(yù)算管理全過程的監(jiān)督。過去的財(cái)政監(jiān)督對績效監(jiān)督注重不夠，也缺乏對財(cái)政資金的事前和事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管。因此，必須按照績效預(yù)算改革要求，以預(yù)算支出績效評價(jià)為抓手，全面優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督手段和方法，提高財(cái)政監(jiān)督效益。

第二，作為績效監(jiān)督重要抓手的預(yù)算支出績效評價(jià)是基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一項(xiàng)全新的工作?？冃гu價(jià)既是績效預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是績效監(jiān)督的重要抓手。加強(qiáng)績效評價(jià)工作，不僅有利于提高財(cái)政政策和資金使用績效，還有利于基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能重構(gòu)。為做好績效評價(jià)這一基層財(cái)政監(jiān)督的全新工作，一要會(huì)同預(yù)算管理部門和財(cái)政部門預(yù)算管理科室逐步建立和完善預(yù)算支出的績效評價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)體系，奠定基層財(cái)政支出績效評價(jià)的工作基礎(chǔ)；二要逐步建立和完善預(yù)算支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，其是保證績效評價(jià)工作公信力和可比性的重要保證；三要制定預(yù)算支出績效評價(jià)工作操作規(guī)程，規(guī)范績效評價(jià)的工作流程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效評價(jià)報(bào)告的文本格式，增強(qiáng)預(yù)算支出績效評價(jià)工作的規(guī)范性程度；四要建立并不斷充實(shí)預(yù)算支出績效評價(jià)專家?guī)旌蜕鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)庫，制定委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)工作的管理辦法，規(guī)范委托方與受托方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，保障社會(huì)中介機(jī)構(gòu)排除干擾獨(dú)立進(jìn)行績效評價(jià)和按政策標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的權(quán)利，履行接受財(cái)政監(jiān)督、公正客觀履行績效評價(jià)工作的義務(wù)；五要不斷完善績效評價(jià)工作體系，逐步構(gòu)建部門自評價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)再評價(jià)和第三方評價(jià)相結(jié)合的績效評價(jià)新模式，持續(xù)提高績效評價(jià)工作效率。

第三，逐步將財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)由合規(guī)性監(jiān)督，向合規(guī)性監(jiān)督與績效監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。一要優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，豐富財(cái)政監(jiān)督檢查內(nèi)涵，實(shí)行合規(guī)性和績效性并重的財(cái)政“雙檢查制度”。二要將財(cái)政支出績效評價(jià)作為財(cái)政監(jiān)督的工作抓手，不斷加大預(yù)算支出的績效監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)合規(guī)性檢查，確保財(cái)政資金的安全性。在合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上加強(qiáng)績效監(jiān)督，提高財(cái)政政策和資金的效益性。只有雙管齊下、相互促進(jìn)、相輔相成，才能不斷提高基層財(cái)政監(jiān)督水平。三要正確處理合規(guī)性監(jiān)督與績效監(jiān)督的關(guān)系。合規(guī)性監(jiān)督是績效監(jiān)督的基礎(chǔ)，財(cái)政資金被截留、挪用等跑冒滴漏行為存在是不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)的。同樣，預(yù)算績效目標(biāo)偏離往往與財(cái)政資金使用違規(guī)相聯(lián)系。只有將合規(guī)性監(jiān)督與績效監(jiān)督并重，兩手抓，兩手都要硬，才能確保國家各項(xiàng)財(cái)稅政策的落實(shí)，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)依法理財(cái)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

第四，以財(cái)政支出績效評價(jià)作為財(cái)政監(jiān)督工作抓手，前后拓展，建立合規(guī)性監(jiān)督和績效監(jiān)督相互融合的基層財(cái)政監(jiān)督新模式?；鶎迂?cái)政監(jiān)督工作可以劃分為合規(guī)性監(jiān)督、績效評價(jià)和績效監(jiān)督三個(gè)層面。合規(guī)性監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的本職工作，屬于第一層面必須履行并且是輕車熟路的職責(zé)任務(wù)；財(cái)政支出績效評價(jià)是績效預(yù)算管理閉環(huán)系統(tǒng)的考核環(huán)節(jié)，也是對整個(gè)績效預(yù)算管理成效的監(jiān)督過程；績效監(jiān)督則是在績效評價(jià)結(jié)果導(dǎo)向下對從績效預(yù)算編制到績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的財(cái)政支出全過程的監(jiān)督，也是對財(cái)政資金合規(guī)性檢查和績效評價(jià)的再監(jiān)督。其中，績效評價(jià)層面是融合了績效監(jiān)督和合規(guī)性監(jiān)督的中間層面，也是績效導(dǎo)向下創(chuàng)新合規(guī)性監(jiān)督方法和不斷完善績效監(jiān)督手段的有利抓手。基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在不斷完善財(cái)政支出績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合合規(guī)性監(jiān)督和績效監(jiān)督方式方法，創(chuàng)建基層財(cái)政監(jiān)督新模式。

四、上下聯(lián)動(dòng)，建立財(cái)政資金監(jiān)督全覆蓋的縱向財(cái)政績效監(jiān)督體系

基層財(cái)政支出既包括本級財(cái)政收入安排的預(yù)算支出，也包括上級財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排的財(cái)政支出。相應(yīng)的績效預(yù)算監(jiān)督也應(yīng)覆蓋包括專項(xiàng)資金在內(nèi)的基層全部財(cái)政支出。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效預(yù)算由相應(yīng)的上級預(yù)算部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，其績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等職能均由相應(yīng)的上級預(yù)算部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。為將財(cái)政績效監(jiān)督涵蓋全部財(cái)政資金支出，就需要建立上下聯(lián)動(dòng)的縱向財(cái)政績效監(jiān)督體系，提高財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的整體工作水平和監(jiān)督績效。

第一，基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在做好本級財(cái)政支出績效評價(jià)和財(cái)政績效監(jiān)督的同時(shí)，積極配合上級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)和績效監(jiān)督工作。一要扎實(shí)組織好上級專項(xiàng)資金在本級及下級使用的績效自評，做好專項(xiàng)資金的日?？冃ПO(jiān)督和績效評價(jià)指標(biāo)完成情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集甄別工作；二要積極參與上級財(cái)政監(jiān)督部門組織的重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作，認(rèn)真觀摩學(xué)習(xí)績效評價(jià)工作方式方法，提高自身開展績效評價(jià)和績效監(jiān)督的工作能力。

第二，基層財(cái)政要建立與上級財(cái)政相統(tǒng)一的績效評價(jià)指標(biāo)體系。一是基層財(cái)政部門要對通用項(xiàng)目制定與上級統(tǒng)一的績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果在同一項(xiàng)目的不同時(shí)點(diǎn)和同一時(shí)點(diǎn)的不同項(xiàng)目間的可比性，提高財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和統(tǒng)一性；二是對本地特有項(xiàng)目資金支出制定的績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要爭取進(jìn)入上級財(cái)政部門制定的績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系之中，豐富完善統(tǒng)一的財(cái)政支出績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)。

第三，基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對在合規(guī)性檢查和績效監(jiān)督中遇到的自身難以解決的問題，要積極向上級反映，爭取上級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幫助和支持。不管是哪個(gè)層面的財(cái)政監(jiān)督，如若敢于較真都可能遇到方方面面的干擾和阻力，只有爭取上級支持，提高監(jiān)督方的體制站位，那些基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身無法解決的難題才會(huì)迎刃而解。

第四，基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極向上級財(cái)政反饋本級和下級財(cái)政的績效監(jiān)督工作信息，交流績效評價(jià)和績效監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的績效監(jiān)督水平。一要注重績效分析。要通過對績效評價(jià)結(jié)果的成因分析，找出項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績效目標(biāo)設(shè)置合理性、管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性等方面存在的問題，并及時(shí)反饋相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以便共同改進(jìn)績效預(yù)算管理工作。二要分享各自的績效監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，提高績效監(jiān)督方式、方法的技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)績效監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的績效。

第五，省級以上財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效監(jiān)督工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。一要不定期舉辦財(cái)政績效監(jiān)督理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，提高基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平；二要組織開展財(cái)政支出績效評價(jià)和監(jiān)督工作典型案例分析，使基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員通過實(shí)際案例增加績效監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)；三要經(jīng)常性地抽調(diào)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參加上級組織的績效評價(jià)活動(dòng)，通過跟班學(xué)習(xí)，實(shí)戰(zhàn)磨練，提高基層績效監(jiān)督水平；四要對基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，對基層財(cái)政聘請第三方中介機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)費(fèi)用補(bǔ)貼作出制度性的安排。

（作者單位：河北省邢臺(tái)市財(cái)政局）

[1]安徽省財(cái)政廳課題組.完善財(cái)政績效監(jiān)督推進(jìn)預(yù)算績效管理[J].中國財(cái)政，2013，（14）.

[2]聶宗義，蔣建華，張紅巖等.推進(jìn)財(cái)政支出績效監(jiān)督評價(jià)的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，（30）.