民口科技重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理探析

●尹月芹

民口科技重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理探析

●尹月芹

現(xiàn)行民口科技重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理制度在保障資金安全、規(guī)范使用的同時(shí)，也存在預(yù)算編制過(guò)細(xì)且調(diào)整程序復(fù)雜、對(duì)人員費(fèi)用限制過(guò)多、資金歸墊渠道不暢等問(wèn)題。為此，建議簡(jiǎn)化預(yù)算編制并下放調(diào)整權(quán)限、加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度、提高后補(bǔ)助項(xiàng)目比例以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，對(duì)相關(guān)管理制度作適當(dāng)改進(jìn)，以充分發(fā)揮相關(guān)單位和科研人員的積極性，進(jìn)一步提高資金的使用效率。

民口科技重大專項(xiàng)財(cái)政資金科研經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，國(guó)家設(shè)立科技重大專項(xiàng)，其中有10個(gè)民口科技重大專項(xiàng)。國(guó)家科技重大專項(xiàng)作為國(guó)家科技發(fā)展的重中之重，跨越三個(gè)五年計(jì)劃，中央財(cái)政投入大量資金，科研單位、高校和企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)，如何充分發(fā)揮財(cái)政資金的管理使用效益，為科技發(fā)展提供支撐，成為各界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署下，近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革文件，為規(guī)范財(cái)政科研資金的使用、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)科技創(chuàng)新活力指明了方向。本文從組織管理、預(yù)算管理、資金收支管理等方面，對(duì)現(xiàn)行重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理制度進(jìn)行了分析，并提出若干改進(jìn)建議。

一、重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理概述

重大專項(xiàng)2008年啟動(dòng)，在各專業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域均取得突破性進(jìn)展，為國(guó)家研發(fā)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和完成重大工程發(fā)揮了重要作用。在重大專項(xiàng)財(cái)政資金的管理使用方面，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了若干管理規(guī)定和辦法，從組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、資金支出范圍和方式、預(yù)算編制和調(diào)整的權(quán)限及程序、財(cái)務(wù)驗(yàn)收流程與要求等方面作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定，為財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效使用和重大專項(xiàng)的順利實(shí)施，提供了制度保障。

重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理主要特點(diǎn)：（1）實(shí)行牽頭組織單位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)集中歸口管理。在組織管理機(jī)制上，重大專項(xiàng)明確各層級(jí)管理責(zé)任，三部門（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部）、專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位各負(fù)其責(zé)。尤其是設(shè)置了牽頭組織單位的層級(jí)，發(fā)揮了牽頭組織單位在各科研領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在整合相關(guān)資源的同時(shí)，落實(shí)了監(jiān)管主體，提高了管理效率。（2）嚴(yán)格預(yù)算管理，確保財(cái)政支出合規(guī)有效。一是通過(guò)科技與財(cái)務(wù)部門相結(jié)合，共同完成預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制水平；二是項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，均以批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如確需調(diào)整，須根據(jù)調(diào)整事項(xiàng)重要程度，按照審批權(quán)限報(bào)相關(guān)主管部門審批。（3）各項(xiàng)目承擔(dān)單位設(shè)立特設(shè)賬戶，實(shí)行國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在資金管理機(jī)制上，由牽頭組織單位向財(cái)政部上報(bào)資金計(jì)劃，按照下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)請(qǐng)款。國(guó)庫(kù)通過(guò)財(cái)政直接支付方式將財(cái)政資金撥付至各項(xiàng)目承擔(dān)單位特設(shè)賬戶。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到資金后，根據(jù)支出內(nèi)容的預(yù)算管理類型、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類、支付方式、預(yù)算來(lái)源等信息填寫支付編碼進(jìn)行支付。通過(guò)特設(shè)賬戶管理，可做到實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)目承擔(dān)單位的重大專項(xiàng)資金使用和結(jié)存情況，確保財(cái)政資金的使用安全，避免資金大量沉淀，提高財(cái)政資金使用效率。（4）通過(guò)單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。重大專項(xiàng)資金，無(wú)論來(lái)源渠道是中央或地方財(cái)政資金，還是自籌資金，均要求通過(guò)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置項(xiàng)目輔助明細(xì)賬等方式，實(shí)現(xiàn)按照項(xiàng)目或課題進(jìn)行單獨(dú)核算。在監(jiān)督檢查中，可通過(guò)單獨(dú)核算的明細(xì)賬進(jìn)行查詢，從項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中提取出與該項(xiàng)目有關(guān)的全部支出數(shù)據(jù)，審計(jì)其支出的相關(guān)性、合規(guī)性和合理性等，以保證財(cái)政資金使用的安全和規(guī)范。

二、現(xiàn)行管理制度存在的問(wèn)題

盡管重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理制度已較為全面，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）組織管理鏈條長(zhǎng)，相關(guān)單位職能定位和責(zé)任制尚需加強(qiáng)

重大專項(xiàng)管理體系龐雜，從上而下依次設(shè)置專項(xiàng)——項(xiàng)目——課題——子課題——任務(wù)等五個(gè)層級(jí)，一個(gè)專項(xiàng)可分解出上千個(gè)任務(wù)，涉及上百個(gè)法人承擔(dān)單位；從部委到基層法人承擔(dān)單位各個(gè)層級(jí)，均涉及科技管理部門與財(cái)務(wù)管理部門的密切配合；同時(shí)，由于其聯(lián)合攻關(guān)和成果共享的特點(diǎn)，承擔(dān)主體包括科研單位、高校和企業(yè)等各類型單位，還需要進(jìn)行大量跨組織體系的協(xié)調(diào)溝通。可見(jiàn)，重大專項(xiàng)管理層次高、涉及面廣，管理鏈條長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大。在現(xiàn)有管理框架下，主要存在以下問(wèn)題：

1、牽頭組織單位職能定位不清。牽頭組織單位作為專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體，既要建立資金內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，又要承擔(dān)預(yù)算、決算、驗(yàn)收等大量日常財(cái)務(wù)管理工作。牽頭組織單位負(fù)責(zé)財(cái)政資金管理的職能部門一般為主管部委財(cái)務(wù)司局或中央企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)部門，由于人員編制、專業(yè)化程度等條件限制，如無(wú)依托機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，兩個(gè)管理目標(biāo)難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。按照改革的方向，要將具備條件的科研管理類事業(yè)單位改造成規(guī)范的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體管理工作。而從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，牽頭組織單位與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的職能定位存在交叉，對(duì)此還需進(jìn)一步明確。

2、法人責(zé)任制還需加強(qiáng)。重大專項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位是財(cái)政科研資金使用和管理的責(zé)任主體。然而，在項(xiàng)目實(shí)施中，法人責(zé)任落實(shí)還不到位，主要表現(xiàn)在：一是法人單位制度不健全，未制定科研和課題管理相關(guān)制度，將科研經(jīng)費(fèi)納入單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理體系，不能有效適應(yīng)重大專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求；二是內(nèi)控流程不夠完善，科研、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、物資采購(gòu)等部門之間未建立有效溝通機(jī)制，導(dǎo)致各項(xiàng)制度難以得到有效落實(shí)；三是一些科研單位、高校的科研經(jīng)費(fèi)管理強(qiáng)調(diào)課題長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其經(jīng)費(fèi)管理多由研究生等兼職完成，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不到位；四是違規(guī)懲戒力度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題缺乏有效的懲戒手段，大多“整改了之”，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管警示作用不夠。

（二）預(yù)算管理偏細(xì)偏嚴(yán)，人員費(fèi)用限制多，結(jié)余資金難以發(fā)揮效益

重大專項(xiàng)從補(bǔ)助方式上可分為兩類，一是前補(bǔ)助項(xiàng)目，二是后補(bǔ)助項(xiàng)目，后者又分為事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助和事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助，在預(yù)算管理上存在較大的區(qū)別。前補(bǔ)助項(xiàng)目按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)，而后補(bǔ)助項(xiàng)目須由項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金或只撥付30%以內(nèi)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，待通過(guò)驗(yàn)收后，經(jīng)財(cái)政部核批，再撥付其余預(yù)算資金由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用。前補(bǔ)助項(xiàng)目和事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目都是在項(xiàng)目立項(xiàng)后編制預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目不存在按照預(yù)算執(zhí)行或進(jìn)行預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。對(duì)于前補(bǔ)助項(xiàng)目和事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目，預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程，其預(yù)算管理在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題：

1、預(yù)算編制偏細(xì)、管理偏嚴(yán)，存在與實(shí)際脫節(jié)情況。重大專項(xiàng)各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的編制，包括設(shè)備或材料等的單價(jià)、數(shù)量、型號(hào)、供貨商、國(guó)別，出差或會(huì)議的地點(diǎn)、人數(shù)等非常明細(xì)的內(nèi)容?？蒲谢顒?dòng)不同于行政機(jī)關(guān)活動(dòng)，具有較大的不確定性，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際情況經(jīng)常存在較大偏差，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出難以完全按照事先編制的預(yù)算執(zhí)行。

2、預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限設(shè)置較嚴(yán)，調(diào)整程序復(fù)雜，審批周期較長(zhǎng)?？傤A(yù)算、年度預(yù)算、間接費(fèi)用、直接費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)調(diào)整，項(xiàng)目承擔(dān)單位變更調(diào)整，均需報(bào)財(cái)政部核批。由于信息不對(duì)稱，主管部門往往不掌握項(xiàng)目單位的實(shí)際執(zhí)行情況，為保證財(cái)政資金的安全，審批均較為謹(jǐn)慎。重大專項(xiàng)的預(yù)算調(diào)整還需科技、財(cái)務(wù)主管部門共同出具意見(jiàn)，涉及部門間協(xié)調(diào)及層層審批。上述情況導(dǎo)致部分預(yù)算在執(zhí)行中難以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，一定程度上影響了科研進(jìn)展和財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮。

3、重物輕人，人員費(fèi)用限制多，財(cái)政經(jīng)費(fèi)激勵(lì)作用有限。重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要組成部分是直接費(fèi)用，間接費(fèi)用不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%，其中用于科研人員激勵(lì)的支出不超過(guò)5%；國(guó)有企業(yè)受工資總額的限制，難以落實(shí)對(duì)科研人員的激勵(lì)；很多單位在實(shí)際操作中，對(duì)外聘人員的勞務(wù)費(fèi)仍實(shí)行比例限制；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)等費(fèi)用禁止調(diào)增；專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低等。上述問(wèn)題在一定程度上削弱了科研人員的積極性。

4、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。按照財(cái)政結(jié)余資金管理規(guī)定，項(xiàng)目支出結(jié)余資金，應(yīng)統(tǒng)籌用于編制未來(lái)年度的部門預(yù)算。為避免財(cái)政資金結(jié)余，一些項(xiàng)目單位存在年底突擊花錢的情況，支出的相關(guān)性和合理性存在一定問(wèn)題；結(jié)余資金在項(xiàng)目承擔(dān)單位賬戶沉淀，不利于發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。未來(lái)的改革方向是通過(guò)驗(yàn)收且信用較好的項(xiàng)目承擔(dān)單位可留用結(jié)余資金，但目前尚未建立對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位信用的考評(píng)體系。

（三）特設(shè)賬戶覆蓋不全，資金歸墊渠道不暢，降低了預(yù)算執(zhí)行率

1、特設(shè)賬戶覆蓋不全，聯(lián)合單位難以監(jiān)管。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)開(kāi)設(shè)特設(shè)賬戶，用于接收、使用和核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并受國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。由于管理成本等原因，聯(lián)合單位一般未開(kāi)設(shè)特設(shè)賬戶，因此部分專項(xiàng)資金未在特設(shè)賬戶監(jiān)管范圍內(nèi)。財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)支付到項(xiàng)目承擔(dān)單位特設(shè)賬戶后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求應(yīng)及時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)撥付至各聯(lián)合單位，但項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)聯(lián)合單位缺乏有效的監(jiān)管手段，難以掌握資金的使用情況，甚至存在撥付后執(zhí)行率較低、資金沉淀在聯(lián)合單位自有賬戶的情況，由此導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算經(jīng)費(fèi)結(jié)余與特設(shè)賬戶資金余額存在較大差異，加大了財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2、資金歸墊渠道不暢。由于存在以下情況，部分資金難以通過(guò)特設(shè)賬戶支付，只能由項(xiàng)目承擔(dān)單位自有資金墊付：（1）財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位較晚，部分單位通過(guò)自有賬戶先行支付；（2）間接費(fèi)用中涉及管理費(fèi)用和折舊分?jǐn)偟仁马?xiàng)；（3）單位內(nèi)部獨(dú)立核算部門為重大專項(xiàng)提供商品和勞務(wù)；（4）集中采購(gòu)招標(biāo)購(gòu)買的大宗設(shè)備、材料中用于重大專項(xiàng)的部分，難以單獨(dú)分開(kāi)由特設(shè)賬戶支付。項(xiàng)目承擔(dān)單位墊付后，需從特設(shè)賬戶歸墊到開(kāi)戶名稱相同的企業(yè)自有資金賬戶，按照現(xiàn)行規(guī)定需履行墊付備案、歸墊申請(qǐng)、歸墊審計(jì)和審批等復(fù)雜程序，可操作性低，經(jīng)常造成特設(shè)賬戶資金結(jié)余，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率降低，同時(shí)，未設(shè)置特設(shè)賬戶的聯(lián)合單位，卻不受此限制。

三、改進(jìn)重大專項(xiàng)財(cái)政資金管理的建議

（一）明確牽頭組織單位職能定位

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等并沒(méi)有牽頭組織單位層級(jí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)成立后將直接承擔(dān)項(xiàng)目管理職責(zé)，成為國(guó)家部委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與項(xiàng)目承擔(dān)單位之間的中間管理層級(jí)。而重大專項(xiàng)的牽頭組織單位在專業(yè)機(jī)構(gòu)成立后，與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的職能定位還需進(jìn)一步明確。對(duì)此可考慮采取兩種方案：一是賦予牽頭組織單位更多管理權(quán)限，發(fā)揮牽頭組織單位在相關(guān)業(yè)務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立牽頭組織單位與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)成為受牽頭組織單位委托進(jìn)行科研管理的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)；二是待專業(yè)機(jī)構(gòu)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化后，牽頭組織單位逐步淡出管理。

（二）強(qiáng)化法人責(zé)任制

在簡(jiǎn)政放權(quán)的政策背景下，更加要強(qiáng)調(diào)落實(shí)法人責(zé)任制，確保下放的管理權(quán)限各單位能擔(dān)得起、接得住。一方面加強(qiáng)監(jiān)管和懲處力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”。重點(diǎn)關(guān)注利用虛假合同等轉(zhuǎn)移財(cái)政資金情況，如通過(guò)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、試制改造費(fèi)等違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)，將該單位記入黑名單，若干年內(nèi)不得再承擔(dān)國(guó)家財(cái)政科研項(xiàng)目。另一方面，建立信用評(píng)級(jí)體系，通過(guò)監(jiān)督檢查、內(nèi)外部審計(jì)等方式，建立各單位重大專項(xiàng)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)檔案，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)和分類管理。將信用評(píng)級(jí)與項(xiàng)目立項(xiàng)、間接費(fèi)用比例和結(jié)余資金留用等政策掛鉤，激勵(lì)各單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，完善制度建設(shè)和內(nèi)控管理流程，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范高效。

（三）簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，一是在預(yù)算用途較為明確的情況下，不宜限定供貨商、型號(hào)等明細(xì)內(nèi)容。如設(shè)備等的采購(gòu)，很多單位都要求招標(biāo)，無(wú)法預(yù)先確定。二是引入彈性預(yù)算的概念，對(duì)部分與工作量直接相關(guān)的預(yù)算科目，如材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，應(yīng)按照工作量的計(jì)量，給予預(yù)算金額一定的浮動(dòng)空間，在此區(qū)間內(nèi)均可認(rèn)為是符合預(yù)算要求的，避免頻繁調(diào)整預(yù)算。在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，建議將設(shè)備費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)等科目的預(yù)算調(diào)整由專業(yè)機(jī)構(gòu)審查批復(fù)。由于專業(yè)機(jī)構(gòu)可按職能分工配備人員力量，實(shí)施更為精細(xì)化的管理，貼近項(xiàng)目承擔(dān)單位科研管理實(shí)際情況，由其對(duì)預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，將更為及時(shí)準(zhǔn)確。

（四）加大對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的激勵(lì)力度

一是通過(guò)間接費(fèi)用的核定比例、結(jié)余資金留用等手段，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的積極性；二是取消對(duì)科研人員激勵(lì)支出的比例限制，明確國(guó)有企業(yè)科研人員激勵(lì)支出不納入工資總額，作為研發(fā)費(fèi)用列支；三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不受比例限制，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放可根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平，由相關(guān)單位自行制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）提高后補(bǔ)助項(xiàng)目比例

后補(bǔ)助財(cái)政支持方式有利于引導(dǎo)社會(huì)各方力量先期投入、自主研發(fā)，避免項(xiàng)目承擔(dān)單位先行墊支資金卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)歸墊等情況，加快重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)程。目前，重大專項(xiàng)中實(shí)行后補(bǔ)助的比例約為10%左右，建議根據(jù)項(xiàng)目研究的內(nèi)容和承擔(dān)單位性質(zhì)，提高后補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施比例。后立項(xiàng)后補(bǔ)助項(xiàng)目，由于未事先設(shè)定預(yù)算，既可較好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，又可大幅減少預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查成本，然而由于針對(duì)已獲得成果的才進(jìn)行立項(xiàng)給予補(bǔ)助，事先引導(dǎo)參與重大專項(xiàng)研究的激勵(lì)作用不足。建議對(duì)后立項(xiàng)后補(bǔ)助項(xiàng)目，可先做預(yù)立項(xiàng)備案，提供給予補(bǔ)助的預(yù)期，最終能否立項(xiàng)給予補(bǔ)助以驗(yàn)收情況結(jié)合實(shí)際支出確定。

（六）加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合單位的監(jiān)管

聯(lián)合單位雖然也采用單獨(dú)核算的方式，但由于處于管理鏈的末端，管理最為薄弱，通過(guò)事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)整改，不利于防范資金風(fēng)險(xiǎn)。建議通過(guò)合同管理與資金撥付約束，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合單位的監(jiān)管，根據(jù)任務(wù)合同書時(shí)間節(jié)點(diǎn)指標(biāo)考核完成情況撥付資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位管理力度，更好地激發(fā)聯(lián)合單位科研人員的積極性，同時(shí)避免大量資金游離于特設(shè)賬戶監(jiān)管范圍之外。

（作者單位：中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司）

[1]張義芳.民口科技重大專項(xiàng)管理需求與管理體制探析[J].科技管理研究，2014，（04）.

[2]財(cái)政部.關(guān)于民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補(bǔ)充通知[Z].2012-09-04．

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)[Z].2014-03-12．

[4]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)[Z].2016-07-31．