對(duì)我國票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展的思考

■肖小和，張?chǎng)?，曹文?/p>

對(duì)我國票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展的思考

■肖小和，張?chǎng)?，曹文?/p>

在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國際政治、經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，GDP增速呈現(xiàn)L型發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著國家適度擴(kuò)大總需求以及供給側(cè)改革的政策措施不斷深入，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固。在這樣的形勢(shì)下，金融市場(chǎng)改革的步伐進(jìn)一步加快，電子商業(yè)匯票迅猛發(fā)展，隨著電子商業(yè)匯票占比逐步提升以及全國票據(jù)交易所的開業(yè)，票據(jù)經(jīng)營(yíng)格局將發(fā)生的新變化，票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)將在加快票據(jù)資產(chǎn)流動(dòng)性方面發(fā)揮越來越重要的作用。

票據(jù)；轉(zhuǎn)貼現(xiàn)；資產(chǎn)流動(dòng)性

肖小和，張?chǎng)?，曹文峰，江西?cái)經(jīng)大學(xué)九銀票據(jù)研究院。（江西南昌330013）

票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)是指某家銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間將未到期的已貼現(xiàn)或已轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的商業(yè)匯票進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的票據(jù)行為，而票據(jù)回購是附回購協(xié)議的買斷式轉(zhuǎn)貼現(xiàn)轉(zhuǎn)出，分為逆回購（買入返售）和正回購（賣出融資）。無論是票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)還是回購其實(shí)都是金融機(jī)構(gòu)資金融通的一種方式，金融機(jī)構(gòu)通過賣出或者買入票據(jù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資金融通、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和獲利的行為。

票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)是票據(jù)業(yè)務(wù)中重要的組成部分，正是因?yàn)槠睋?jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)為票據(jù)資產(chǎn)提供充足的流動(dòng)性，使得金融機(jī)構(gòu)能夠借助于票據(jù)業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)的穩(wěn)定性，票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是貨幣市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，是央行再貼現(xiàn)、逆回購等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為傳導(dǎo)至貨幣市場(chǎng)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要方式。

一、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）商業(yè)匯票業(yè)務(wù)快速發(fā)展

通過央行歷年支付體系運(yùn)行報(bào)告，我們可以看出，我國商業(yè)匯票無論從結(jié)算筆數(shù)還是結(jié)算金額，平均每年的結(jié)算量均以較快速度增長(zhǎng)。從2009年到2015年累計(jì)每年商業(yè)匯票筆數(shù)年均增長(zhǎng)8%，結(jié)算金額年均增長(zhǎng)10%，但是年度間起伏波動(dòng)較大。單筆結(jié)算金額的變動(dòng)反映出企業(yè)對(duì)商業(yè)匯票融資需求的變化，從結(jié)算量和結(jié)算金額同步雙增而單筆結(jié)算金額發(fā)生波動(dòng)的情況來看，說明我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體景氣度也在隨經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整而波動(dòng)。具體如表1所示。

表12009 ～2015年我國商業(yè)匯票發(fā)展?fàn)顩r

（二）電子商業(yè)匯票跨越式發(fā)展

2009年以來隨著央行大力推廣電子票據(jù)系統(tǒng)，電子票據(jù)系統(tǒng)以其與生俱來的安全、便捷等特點(diǎn)，參與電子匯票承兌業(yè)務(wù)的銀行及機(jī)構(gòu)連年增長(zhǎng)，根據(jù)人民銀行支付運(yùn)行體系報(bào)告，截至2015年底接入機(jī)構(gòu)已達(dá)396家，電子商業(yè)匯票的交易規(guī)模更是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如圖1所示。

圖1 2010～2015電子商業(yè)匯票發(fā)展情況（單位：億元）

根據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2015年全國電子商業(yè)匯票交易筆數(shù)累計(jì)平均每年增長(zhǎng)284%，交易金額平均每年增長(zhǎng)352.1%，其中電子商業(yè)匯票承兌筆數(shù)平均每年增長(zhǎng)113%，電子商業(yè)匯票承兌金額平均每年增長(zhǎng)280.2%。2014年以后商業(yè)匯票貼現(xiàn)金額迅猛增長(zhǎng)，電子商業(yè)匯票占比穩(wěn)步提升。2015年全國商業(yè)匯票貼現(xiàn)金額較上年增長(zhǎng)148.3%，其中電子商業(yè)匯票貼現(xiàn)金額占比已達(dá)26.7%。

（三）票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)①由于紙質(zhì)商業(yè)匯票的特點(diǎn)，導(dǎo)致其規(guī)模與交易難以跟蹤及統(tǒng)計(jì)，故本文研究的主要為電子商業(yè)票據(jù)中轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況。業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

1.票據(jù)資產(chǎn)加速從表外返回表內(nèi)，票據(jù)貼現(xiàn)規(guī)模的增加進(jìn)一步推動(dòng)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，特別是國外需求疲弱導(dǎo)致我國出口下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新不足，在國家抑制房地產(chǎn)過度投資，以及“三降一去一補(bǔ)”等順應(yīng)供給側(cè)改革措施的進(jìn)一步落地的情況下，國內(nèi)商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，不良率大幅攀升，此外在商業(yè)銀行表內(nèi)信貸資產(chǎn)增長(zhǎng)不足的雙向夾擊下，銀行加大了票據(jù)貼現(xiàn)的力度，將票據(jù)資產(chǎn)向表內(nèi)信貸轉(zhuǎn)移。如圖2所示，2013年3季度以來貼現(xiàn)承兌比逐年提升，由30%占比迅速提升至2016年的60%。

圖2 2013～2016年三季度票據(jù)貼現(xiàn)/承兌比

圖3 近年來電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)發(fā)展情況

票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的活躍與增長(zhǎng)直接增加了轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的標(biāo)的票據(jù)資產(chǎn)，此外活躍的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)促使商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)做大票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，以加快資金融通的需求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境背景下，票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在近年獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，呈指數(shù)型爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2.電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展

2014年6月之前電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)規(guī)模還相當(dāng)有限，隨著票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案例的不斷出現(xiàn)，央行加快推動(dòng)各商業(yè)銀行開展電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的進(jìn)程，商業(yè)銀行簽發(fā)電子商業(yè)匯票的規(guī)模不斷增加，電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)有了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。如圖3所示，截至2016年三季度電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)規(guī)模達(dá)到14.22萬億元，比2012年末累計(jì)增幅達(dá)3100%。這表明自2014年以來商業(yè)銀行在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求下，也越來越認(rèn)識(shí)到電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易具有無可比擬的安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，加快票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的繁榮發(fā)展既可為票據(jù)市場(chǎng)提供充足的流動(dòng)性，反過來又可以促使票據(jù)承兌與貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，銀行業(yè)不良率的不斷攀升，商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)和收益雙重考核要求，一方面部分商業(yè)銀行會(huì)購買一些低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)來補(bǔ)充資產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定性，另一方面有的商業(yè)銀行也會(huì)出售部分票據(jù)資產(chǎn)，以增強(qiáng)票據(jù)資產(chǎn)流動(dòng)性來增加票據(jù)收益，使得票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在近年發(fā)展得如火如荼。如圖4所示，2016年電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易額與貼現(xiàn)交易額之比已迅速提升至900%。

二、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題

圖4 近年承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)發(fā)展情況

隨著票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，各類風(fēng)險(xiǎn)逐漸集聚，相關(guān)問題不斷發(fā)生。銀行票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)開展過程中的非理性行為屢禁不止，犯罪分子利用各種機(jī)會(huì)對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)的詐騙活動(dòng)層出不窮，給銀行帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失，也給票據(jù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展帶來不利影響。

（一）票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)紙票與電票并存，操作風(fēng)險(xiǎn)屢禁不止

從交易介質(zhì)的角度上來看無論是紙質(zhì)票據(jù)還是電子商業(yè)匯票，在票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。但是相較于紙質(zhì)票據(jù)而言，電子商業(yè)匯票是以數(shù)據(jù)電文形式制作，并登記存儲(chǔ)于ECDS中，不存在假票風(fēng)險(xiǎn)，除系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)崩潰外也無需擔(dān)心數(shù)據(jù)丟失和保管的風(fēng)險(xiǎn)。在操作層面上，電子商業(yè)匯票較紙質(zhì)匯票會(huì)大量減少書寫錯(cuò)誤、背書不連續(xù)、重復(fù)背書、印章加蓋不清晰或不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)，較大程度上減少人為的操作風(fēng)險(xiǎn)。但是電子商業(yè)匯票也并不意味著完全沒有風(fēng)險(xiǎn)，由于商業(yè)銀行人員操作和審批不嚴(yán)格導(dǎo)致利用偽造的證件接入電子票據(jù)系統(tǒng)，并直接進(jìn)入電子票據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)造成票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)案件也時(shí)有發(fā)生。

（二）票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的交易及管理機(jī)制待完善

隨著票據(jù)市場(chǎng)參與主體和經(jīng)營(yíng)模式的多元化，票據(jù)市場(chǎng)參與主體由持票生息逐步向持票生息與周轉(zhuǎn)獲利并重的方向轉(zhuǎn)變。然而在票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)獲利交易中，大量的票據(jù)中介參與其中，票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)隔離。由于票據(jù)中介是趨利而來，票據(jù)經(jīng)營(yíng)行為良莠不齊。隨著票據(jù)交易的中間環(huán)節(jié)增多，交易鏈條的增長(zhǎng)使得投機(jī)分子偽造假票據(jù)、假印章、假資料、假發(fā)票的機(jī)會(huì)增多，從而有可能導(dǎo)致各類票據(jù)案件的發(fā)生。此外由于商業(yè)銀行自身經(jīng)營(yíng)管理的疏漏，如對(duì)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)先貼后查，逆向操作；對(duì)票據(jù)背書查看不仔細(xì)，背書不合法、不完整；對(duì)企業(yè)印鑒核驗(yàn)不認(rèn)真；不按規(guī)定流程操作等，也會(huì)導(dǎo)致票據(jù)運(yùn)營(yíng)過程中風(fēng)險(xiǎn)管控難度的進(jìn)一步提升。

（三）票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、回購交易中可能存在一定的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)銀行如果片面追求考核利潤(rùn)，或者一些票據(jù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為了凸顯個(gè)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，可能會(huì)存在清單交易、熟人交易等情況，為一票多賣、資金空轉(zhuǎn)、違規(guī)拆借資金、資金違規(guī)投放等造成空隙，并可能人為阻礙內(nèi)部合規(guī)檢查和合規(guī)管理。特別是與非法中介機(jī)構(gòu)合作時(shí)，更容易形成內(nèi)外勾結(jié)，產(chǎn)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。由于票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和回購交易涉及多個(gè)票據(jù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)合規(guī)漏洞，不僅會(huì)擾亂票據(jù)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，有可能給票據(jù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)造成巨額損失，有的甚至?xí)纬善睋?jù)市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)創(chuàng)新需關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)景氣度沒有有效提升，信貸資金在實(shí)體經(jīng)濟(jì)滯留規(guī)模和效期縮短，特別是中小企業(yè)面臨融資難的問題，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主會(huì)利用票據(jù)中介等各種手段將融資性票據(jù)包裝為貿(mào)易型票據(jù)，導(dǎo)致大量無真實(shí)貿(mào)易背景的融資性票據(jù)進(jìn)入銀行系統(tǒng)，并繼而流轉(zhuǎn)入票據(jù)交易市場(chǎng)環(huán)節(jié)。隨著各類票據(jù)糾紛引發(fā)的訴訟案件增多，票據(jù)公示催告和司法凍結(jié)不斷增加，各類法律風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的票據(jù)違約案例增多，給票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展帶來不可忽略的風(fēng)險(xiǎn)。

2015年末銀監(jiān)會(huì)正式發(fā)布了《中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)[2015] 203號(hào)，簡(jiǎn)稱203號(hào)文件)，對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)作出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，并重拳整頓票據(jù)業(yè)務(wù)。203號(hào)文件對(duì)根據(jù)票據(jù)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查后作出風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為與轉(zhuǎn)貼現(xiàn)相關(guān)的就包括：票據(jù)同業(yè)業(yè)務(wù)專營(yíng)治理落實(shí)不到位;通過票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移規(guī)模，消減資本占用;與票據(jù)中介聯(lián)手，違規(guī)交易，擾亂市場(chǎng)秩序;創(chuàng)新“票據(jù)代理”，規(guī)避監(jiān)管要求;部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為其他行隱匿、消減信貸規(guī)模提供“通道”等。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)不得辦理無真實(shí)貿(mào)易背景的票據(jù)業(yè)務(wù)，已辦理承兌、貼現(xiàn)的各種憑證原件要注明銀行信息等，防止虛假交易及發(fā)票重復(fù)使用。2016年央行、銀監(jiān)會(huì)又正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》（銀發(fā)[2016]126號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)市場(chǎng)，表明央行和監(jiān)管部門對(duì)加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管的決心和力度。隨后，監(jiān)管部門還陸續(xù)開展了“兩加強(qiáng)，兩遏制”的現(xiàn)場(chǎng)檢查和交叉再查，要求之嚴(yán)格，涉及面之廣也是前所未有，對(duì)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的合規(guī)性要求日益嚴(yán)格。

（五）票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重過高，一定程度上限制了票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展

目前票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)提是按照新資本管理辦法，“由于票據(jù)是通過背書轉(zhuǎn)讓的，所有背書人都有被追索的可能性，因此其風(fēng)險(xiǎn)未完全轉(zhuǎn)讓，因此賣斷票據(jù)后，賣斷行還需計(jì)提與買入時(shí)相同的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為20%或25%”，舉個(gè)例子來說，一筆票據(jù)業(yè)務(wù)，經(jīng)過A行貼現(xiàn)后賣斷給B行，B行賣斷給C行，C行再賣斷給D行，最后再由D行賣斷給E行，經(jīng)過多次交易后，由于所有背書人都有被追索的可能，故A、B、C、D、E行均需要計(jì)提加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，這樣造成的結(jié)果就是A、B、C、D、E行累計(jì)計(jì)提的加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該筆資產(chǎn)本身的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)提。

隨著票據(jù)交易所的成立，票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)將進(jìn)一步活躍，票據(jù)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)速度將逐步加速，但是過高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重的規(guī)定，一定程度上成為票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的絆腳石，隨著票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的計(jì)提，使得同筆票據(jù)資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的資本成本隨著轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的流轉(zhuǎn)迅速累積提升，相關(guān)機(jī)構(gòu)被迫提高定價(jià)予以彌補(bǔ)，票據(jù)資產(chǎn)定價(jià)逐步提升，這顯然違背了資本充足率管理對(duì)于商業(yè)銀行債權(quán)加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為25%和20%的初衷，限制了票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易的合理發(fā)展，也一定程度上阻礙了票據(jù)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)性。

三、促進(jìn)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)健康快遞發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大電子商業(yè)匯票交易主體，提升電子商業(yè)匯票占比

一是擴(kuò)大電子商業(yè)匯票系統(tǒng)覆蓋率，增加電子商業(yè)匯票交易主體。通過分批組織符合條件的財(cái)務(wù)公司開通電子商業(yè)匯票線上清算功能，增加銀行間債券市場(chǎng)上的其他金融機(jī)構(gòu)以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)代理的方式加入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，并持續(xù)開放電子商業(yè)匯票接入系統(tǒng)。對(duì)全國性的財(cái)務(wù)公司應(yīng)加快推動(dòng)其加入電子票據(jù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)積極開展電子票據(jù)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、集團(tuán)融資票據(jù)化、電子化、便利化。對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)要宣傳、推動(dòng)其積極開發(fā)完善電票系統(tǒng)，并提高電子商業(yè)匯票使用效率。對(duì)全國票據(jù)交易所可以促其加快票據(jù)交易產(chǎn)品和票據(jù)衍生品的開發(fā)、創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用，提高票據(jù)市場(chǎng)參與主體交易頻率和效率，提高票據(jù)資產(chǎn)流動(dòng)性。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)主體以多種方式參與電票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)（含買斷式和回購式）、提示付款等規(guī)定業(yè)務(wù)交易，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)及電子商業(yè)匯票系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)開通率。

二是提高服務(wù)水平、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作。通過各種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)簽發(fā)、收受、轉(zhuǎn)讓電子商業(yè)匯票，按照中國支付清算協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一的電子商業(yè)匯票客戶端功能標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范辦理電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)。在貿(mào)易背景真實(shí)性審查方面，金融機(jī)構(gòu)通過在線審核電子商業(yè)匯票的真實(shí)交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在貼現(xiàn)交易時(shí)，企業(yè)無需向金融機(jī)構(gòu)提供合同、發(fā)票等資料。金融機(jī)構(gòu)辦理電子商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)（含買斷式和回購式）時(shí)，無需再簽訂線下協(xié)議，如有需約定的事項(xiàng)，金融機(jī)構(gòu)可以通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)合同模塊簽訂協(xié)議，或在備注欄內(nèi)加注約定有關(guān)事項(xiàng)。在保證票據(jù)交易背景真實(shí)性的前提下，簡(jiǎn)化票據(jù)交易資料，提高票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)辦理效率。

三是規(guī)范操作，確保業(yè)務(wù)有序開展。一方面強(qiáng)化電子商業(yè)匯票系統(tǒng)代理接入真實(shí)性審核,且在電子商業(yè)匯票系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)規(guī)范錄入組織機(jī)構(gòu)代碼；另一方面，在電子商業(yè)匯票背書連續(xù)性的審核上進(jìn)一步采取實(shí)質(zhì)重于形式的標(biāo)準(zhǔn)提升票據(jù)提示付款效率，嚴(yán)格劃分各機(jī)構(gòu)履行電子商業(yè)匯票付款責(zé)任。在票據(jù)業(yè)務(wù)查詢查復(fù)環(huán)節(jié)，要及時(shí)掌握票據(jù)是否被掛失止付或公示催告等信息，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)紙質(zhì)商業(yè)匯票登記制度。紙票買入返售（賣出回購）業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出行均需按照轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)登記要求辦理登記，切實(shí)防范紙票重復(fù)抵押風(fēng)險(xiǎn)。

隨著各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)各項(xiàng)制度規(guī)定，自2017年1月1日起，單張出票金額在300萬元以上的商業(yè)匯票應(yīng)全部通過電子商業(yè)匯票辦理；自2018年1月1日起，原則上單張出票金額在100萬元以上的商業(yè)匯票應(yīng)全部通過電子商業(yè)匯票辦理，可以預(yù)見紙質(zhì)票據(jù)占比將快速萎縮，電子商業(yè)匯票占比將延續(xù)2013年以來的趨勢(shì)，繼續(xù)迅速提升并逐步占據(jù)票據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

（二）全國票據(jù)交易所的正式成立上線，為票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展提供規(guī)范統(tǒng)一的交易平臺(tái)

2016年12月8日，人民銀行總行牽頭組建的上海票據(jù)交易所正式揭牌成立，這是中國票據(jù)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，隨著票據(jù)交易所的成立徹底打破了當(dāng)前票據(jù)市場(chǎng)格局，為票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展乃至中國金融發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一是票據(jù)交易所為轉(zhuǎn)貼現(xiàn)提供統(tǒng)一的場(chǎng)所及信息渠道。票據(jù)交易所的成立有助于進(jìn)一步繁榮票據(jù)市場(chǎng)。之前票據(jù)市場(chǎng)是離散型、自發(fā)式市場(chǎng)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、單筆詢價(jià)、送票清算業(yè)務(wù)模式，離散型的市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致交易壁壘、信息不對(duì)稱，一定程度上降低了整個(gè)票據(jù)市場(chǎng)的資源使用效率，更提高了中小企業(yè)的融資成本。隨著票據(jù)交易所的開業(yè)將突破目前票據(jù)市場(chǎng)的地域和時(shí)間限制，使得市場(chǎng)參與者能夠在一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)和交易平臺(tái)，更加全面真實(shí)的獲取市場(chǎng)信息，提高市場(chǎng)參與者的票據(jù)交易意愿和票據(jù)流轉(zhuǎn)速度。

二是票據(jù)交易所的成立更有利于為轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。沒有建立統(tǒng)一的票據(jù)交易平臺(tái)之前，票據(jù)交易缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和議價(jià)、定價(jià)機(jī)制，票據(jù)交易的信息不夠公開透明。一般情況下，紙質(zhì)票據(jù)承兌的期限在6個(gè)月之內(nèi)，電子票據(jù)承兌的期限在1年之內(nèi)，基本能夠滿足一般實(shí)體經(jīng)濟(jì)的短期資金需求。但是如果利用票據(jù)承兌業(yè)務(wù)的便利性來進(jìn)行長(zhǎng)期投資或開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)的業(yè)務(wù)時(shí)，就會(huì)形成期限錯(cuò)配，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)造成一定的償付困難。沒有統(tǒng)一的票據(jù)交易平臺(tái)，企業(yè)只能通過建立自身的票據(jù)池來平攤期限，而不能通過票據(jù)市場(chǎng)交易來平抑期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。另一方面隨著票據(jù)業(yè)務(wù)利差的縮小，商業(yè)銀行更需要關(guān)注票據(jù)業(yè)務(wù)的利率風(fēng)險(xiǎn)，防止流動(dòng)性陷阱。而隨著票據(jù)交易所的開業(yè)，形成了全國統(tǒng)一的票據(jù)交易市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)，可以非常便捷地了解票據(jù)市場(chǎng)貼現(xiàn)利率波動(dòng)和票據(jù)市場(chǎng)資金供給利率的即時(shí)變動(dòng)信息，有助于消除票據(jù)交易的區(qū)域因素，提高票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)信息透明度，完善票據(jù)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從而降低票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)融資成本。

三是票據(jù)交易所的開業(yè)有助于提升轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。票據(jù)業(yè)務(wù)特別是票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)涉及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，且存在發(fā)案金額大、作案手法隱蔽等諸多特點(diǎn)。票據(jù)交易所以創(chuàng)新思路退出承兌和直貼登記、紙質(zhì)票據(jù)托管等一系列功能，實(shí)現(xiàn)票據(jù)在銀行、非銀金融機(jī)構(gòu)之間的電子化流轉(zhuǎn)，最大限度地降低紙質(zhì)票據(jù)真?zhèn)?、運(yùn)輸和保管等風(fēng)險(xiǎn)。此外，票據(jù)交易所擁有統(tǒng)一的交易和操作規(guī)程，有助于形成行業(yè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，有助于提升各市場(chǎng)參與者對(duì)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)操作的認(rèn)識(shí)和理解，提升票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

四是票據(jù)交易所的開業(yè)有利于推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)體系的發(fā)展。完整的票據(jù)市場(chǎng)體系包含承兌、直貼、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、經(jīng)紀(jì)人、評(píng)級(jí)和衍生品多個(gè)子市場(chǎng)，且互相關(guān)聯(lián)、不可分割。但是從當(dāng)前實(shí)際情況來看，由于票據(jù)的多重屬性使得各個(gè)市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)展，然而隨著票據(jù)交易所的開業(yè)，電子商業(yè)票據(jù)參與主體的增加，使得整個(gè)票據(jù)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接為一個(gè)有機(jī)的整體，有利于引導(dǎo)建立更多類型的票據(jù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化票據(jù)市場(chǎng)參與主體。隨著票據(jù)體系進(jìn)一步規(guī)范和完善，將建立更為穩(wěn)定的票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷探索，積極推動(dòng)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)發(fā)展新戰(zhàn)略和新模式

隨著銀行存貸比指標(biāo)的取消，銀行利用轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)作為“通道”調(diào)減信貸規(guī)模的動(dòng)機(jī)大幅降低，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)逐步回歸到其本源，逐步成為資金融通及獲利投資的方式，成為貨幣市場(chǎng)的重要補(bǔ)充形式。未來隨著電子商業(yè)匯票的普及，電子商業(yè)匯票以其方便、安全、線上的屬性，以及便于查詢查復(fù)、審核、交易、流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，給未來票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了良好的交易方式及手段。隨著電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)接入主體的迅速增加，越來越多的機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易及提示付款等業(yè)務(wù)，使得未來轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的交易形式與模式將逐步進(jìn)行演化。例如，票據(jù)交易所推出的“買斷式回購”業(yè)務(wù)就是對(duì)過去市場(chǎng)上“雙買”和“代持”業(yè)務(wù)的整合創(chuàng)新，票據(jù)交易所從系統(tǒng)剛性控制和機(jī)制上都有著充分的保障，促進(jìn)了該品種業(yè)務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展。另外由于票據(jù)交易所潛在的跨界屬性，未來將可能進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在跨界、跨業(yè)、線上加大創(chuàng)新的力度，比如探索與貨幣子市場(chǎng)、保險(xiǎn)投資資管市場(chǎng)、信托證券資管市場(chǎng)、票據(jù)資產(chǎn)證券化、資本市場(chǎng)中遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等衍生品的力度，徹底激活存量票據(jù)資產(chǎn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易的活躍度和規(guī)模，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

（四）注重合規(guī)，審慎經(jīng)營(yíng)，有效防范票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展離不開良好的內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)，票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)參與主體要樹立正確的票據(jù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，端正票據(jù)交易行為，穩(wěn)健發(fā)展票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。要強(qiáng)化票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范相關(guān)操作規(guī)程及流程，從票據(jù)的審核、查詢查復(fù)、背書、真?zhèn)螌彶橹?，?duì)相關(guān)要素進(jìn)行盡職調(diào)查和仔細(xì)分析，嚴(yán)防審查走過場(chǎng)、審批看形式的行為，切實(shí)把控操作風(fēng)險(xiǎn)，保證票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）依法監(jiān)管，力求完善，優(yōu)化轉(zhuǎn)貼現(xiàn)監(jiān)管政策，有效規(guī)避票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

一是票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新及辦理過程中需有效規(guī)避業(yè)務(wù)辦理中的法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由于票據(jù)貼現(xiàn)后本質(zhì)上是一筆短期貸款，而票據(jù)資產(chǎn)計(jì)入信貸規(guī)模，銀行票據(jù)進(jìn)入了銀行間市場(chǎng)流通之后，就衍生了商業(yè)銀行將票據(jù)資產(chǎn)用來當(dāng)做調(diào)節(jié)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的“緩沖劑”，以滿足各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)的調(diào)控要求，包括存貸比指標(biāo)、LCR流動(dòng)性指標(biāo)、信貸規(guī)模指標(biāo)等。梳理近幾年來銀監(jiān)會(huì)對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)下發(fā)的監(jiān)管文件，均指向商業(yè)銀行用各種方式利用票據(jù)業(yè)務(wù)藏匿信貸規(guī)模。如2011年6月下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕197號(hào)）對(duì)信用社的“逃避信貸規(guī)模”做法予以糾正，要求徹底整改；2012年10月叫停票據(jù)信托收益權(quán)；2013年5月，中國銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于排查農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)違規(guī)票據(jù)業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕135號(hào)）再次進(jìn)行專項(xiàng)排查，排查內(nèi)容包括是否通過復(fù)雜合同安排為他行騰挪和隱瞞自身信貸規(guī)模（包括簽訂不對(duì)稱協(xié)議，或與票據(jù)賣斷行簽訂隱形回購協(xié)議，與票據(jù)買入行簽訂回購協(xié)議但實(shí)際上商業(yè)銀行在票據(jù)到期前買斷票據(jù)等），是否亂用會(huì)計(jì)科目隱瞞真實(shí)交易逃避內(nèi)控與監(jiān)管等。2014年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)治理的通知》（銀監(jiān)會(huì)辦發(fā)〔2014〕140號(hào)）文件，專門規(guī)范了同業(yè)投資業(yè)務(wù)。而2015年10月1日起施行的《中國人民共和國商業(yè)銀行法》，調(diào)整和放松了存貸比不得超過75%的規(guī)定，將存貸比由法定監(jiān)管指標(biāo)轉(zhuǎn)為流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)，對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響，為規(guī)避信貸規(guī)?？刂贫M(jìn)行的創(chuàng)新將會(huì)逐漸萎縮，將引導(dǎo)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新向正常健康的方向發(fā)展。

二是要加快對(duì)《票據(jù)法》的再次修訂完善。當(dāng)前票據(jù)承兌業(yè)務(wù)的基本法律依據(jù)是1996年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國票據(jù)法》，2004年8月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行了審議修正。修正后的《票據(jù)法》距今也已頒布實(shí)施十二年。這十二年間，國家經(jīng)濟(jì)、金融的改革發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)手段的進(jìn)步，對(duì)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)已產(chǎn)生較大影響。當(dāng)初《票據(jù)法》中的部分條款限制了票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。如今電子商業(yè)匯票、互聯(lián)網(wǎng)+票據(jù)平臺(tái)、融資性票據(jù)、全國票據(jù)交易所的出現(xiàn)，突破了《票據(jù)法》中關(guān)于紙質(zhì)票據(jù)的相關(guān)規(guī)定。特別是全國票據(jù)交易所的開業(yè)，不僅會(huì)加快票據(jù)資產(chǎn)在市場(chǎng)參與主體間的流轉(zhuǎn)，對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也將起到重要作用，這就必須加快發(fā)展票據(jù)承兌簽發(fā)量和直貼量，以擴(kuò)大票據(jù)市場(chǎng)資產(chǎn)規(guī)模。因此，必須加快推進(jìn)對(duì)《票據(jù)法》相關(guān)條款的再次修訂，對(duì)融資性票據(jù)和票據(jù)無因性特點(diǎn)要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，量入而行，盡快完善，以推動(dòng)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展。

三是不斷強(qiáng)化對(duì)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求。隨著票據(jù)市場(chǎng)的深化發(fā)展和創(chuàng)新浪潮的興起，票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)參與的主體也日益多元化，票據(jù)創(chuàng)新的方式已不再局僅限于對(duì)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式的改進(jìn)，而是從多個(gè)層面多個(gè)方式進(jìn)行創(chuàng)新。與此同時(shí)，銀行業(yè)監(jiān)管部門更應(yīng)從防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的角度，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的監(jiān)控與管理。要求商業(yè)銀行在票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過程中，注重對(duì)票據(jù)價(jià)格走勢(shì)的研判，把控表內(nèi)信貸資產(chǎn)總量和表外票據(jù)資產(chǎn)規(guī)模，合理安排表內(nèi)貸款、票據(jù)承兌、票據(jù)貼現(xiàn)和票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的配置額度及期限結(jié)構(gòu)，防止期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性陷阱。加大對(duì)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新整體性、全局性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，把握新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的監(jiān)測(cè)模型。同時(shí)隨著票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的新變化和全國性票據(jù)交易所的建立，對(duì)相關(guān)的制度辦法需要進(jìn)行不斷調(diào)整，完善監(jiān)管部門與市場(chǎng)參與主體之間的信息共享和良性互動(dòng)機(jī)制，降低博弈成本，推動(dòng)票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有序開展。

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1006-169X（2017）02-0045-06