煤礦安全生產(chǎn)中工會發(fā)揮的作用與工會缺位問題研究

閆偉

中圖分類號：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 我國是煤炭大國，產(chǎn)煤量位居世界首位。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蒸蒸日上趨勢，但實(shí)際上其中還是存在諸多問題的，就比如說煤礦安全生產(chǎn)問題。本文以煤礦企業(yè)的管理核心之一——工會為背景，探討了工會之于煤礦安全生產(chǎn)過程中所存在的缺位現(xiàn)象及其成因，并重點(diǎn)分析煤礦企業(yè)工會在該問題解決方面所需要發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞 煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn) 職能作用

中國是世界第一煤炭大國，也是世界第一礦難大國。據(jù)我國煤礦安全工作會議及相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從2000年至今，我國每年發(fā)生煤礦礦難150起以上，死亡人數(shù)平均每年達(dá)到3208人，重大（百萬噸級）以上礦難率達(dá)到1.78%，平均每7.4天就會發(fā)生一起礦難。本文主要從工會監(jiān)督缺位這一方面來剖析問題，展開論述。

一、煤礦企業(yè)工會安全生產(chǎn)監(jiān)督的失位問題及成因分析

（一）煤礦企業(yè)工會安全生產(chǎn)監(jiān)督的基本職能法律定位

依據(jù)《中華人民共和國工會法》中所提出要求，工會對于企業(yè)應(yīng)該盡到維護(hù)、參與、建設(shè)和教育4項(xiàng)基本職能責(zé)任，要維護(hù)基層工人階級利益，做好基層工人的生存、健康及利益權(quán)益代表，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。而在《工會法》的第24條中也提到“企業(yè)應(yīng)該把人的本質(zhì)安全目標(biāo)放在首位，并在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)該法律過程?！睂τ诿旱V企業(yè)這樣的高危行業(yè)領(lǐng)域，基于法律來確保職工安全是必須要做到的，如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在重大隱患及職業(yè)危險(xiǎn)，工會也有權(quán)利提出異議，同時(shí)提出解決建議希望企業(yè)采納，這也是工會存在的重大現(xiàn)實(shí)意義所在。

（二）煤礦企業(yè)工會安全生產(chǎn)監(jiān)督的缺位現(xiàn)象

雖然煤礦企業(yè)生產(chǎn)及工會發(fā)展有法可依，但實(shí)際上我國每年煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，這和工會等企業(yè)各方職能部門的管理及監(jiān)督權(quán)力行使?fàn)顩r是不無關(guān)系的。就以工會為例，它所負(fù)責(zé)的煤礦生產(chǎn)安全管理任務(wù)主要基于“三結(jié)合”安全生產(chǎn)建立相關(guān)體系，同時(shí)依法組織企業(yè)內(nèi)職工進(jìn)行礦山安全工作日常演練。如果發(fā)現(xiàn)任何異常狀況，工會也有義務(wù)第一時(shí)間通知企業(yè)，做好安全保護(hù)工作，提前預(yù)防事故發(fā)生。

但目前煤礦礦難傷亡事故調(diào)查結(jié)果卻表明，許多事故的發(fā)生基本沒有征兆，而其發(fā)生的原因多為企業(yè)長期技術(shù)違規(guī)操作或違規(guī)經(jīng)營所造成的結(jié)果。舉例來說，某些煤礦企業(yè)在其生產(chǎn)系統(tǒng)中的提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等諸多有序環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)超能力生產(chǎn)現(xiàn)象，這就會直接導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)整體節(jié)奏的紊亂，小則造成工程延誤，大則造成人員傷亡和重大事故，導(dǎo)致人財(cái)兩空。根據(jù)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，上述問題在我國多數(shù)煤礦企業(yè)是普遍存在的，許多企業(yè)都正處于超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)開發(fā)實(shí)施過程中，他們“大礦大干、小礦蠻干”。雖然在2015年，我國煤礦生產(chǎn)能力高居世界首位，但其中卻有75%的單位在履行這種超能力生產(chǎn)過程，如此驚人的違規(guī)操作率對我國煤礦產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展必然是百害而無一利的。所以諸多事實(shí)證明，我國煤礦企業(yè)工會在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面并沒有認(rèn)真行使其應(yīng)有權(quán)力，至少在生產(chǎn)安全安撫、爭端調(diào)節(jié)以及源頭預(yù)防治理等方面都存在嚴(yán)重失責(zé)缺位，它們沒有認(rèn)真執(zhí)行法律所賦予的權(quán)力，這是違背工會法基本原則的行為。

（三）煤礦企業(yè)工會安全生產(chǎn)監(jiān)督缺位的成因分析

1.過強(qiáng)的行政化特色與過弱的維權(quán)職能。工會誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是工人利益的代表組織，但自《工會法》將工會地位職能提升以后，它所管轄的范圍和職能更大，現(xiàn)實(shí)中承擔(dān)了許多本應(yīng)由企業(yè)管理層甚至政府所承擔(dān)的角色。這就嚴(yán)重弱化了工會建立的原始初衷，即維護(hù)基層工人階級的權(quán)利，而同時(shí)被賦予了過于濃重的行政化特色，具有了政治化傾向。許多生產(chǎn)企業(yè)工會在行使其職責(zé)時(shí)都要根據(jù)政治需要來決定行使權(quán)，這讓工會真正成為了政府或企業(yè)行政的助手，實(shí)際意義上改換了立場，無法繼續(xù)維護(hù)職工合法權(quán)益，失去了其基本職責(zé)，造成了整體工會工作的缺位現(xiàn)象。

2.過貧乏的職工合法權(quán)益維護(hù)手段。在《礦山安全法》中就規(guī)定“如果礦業(yè)企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)開采違反相關(guān)安全法律法規(guī)時(shí)，它有權(quán)力要求企業(yè)行政方面或相關(guān)部門進(jìn)行行為修改和處理，有權(quán)力組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場。”但從現(xiàn)實(shí)來看目前工會對企業(yè)管理不存在任何壓力，企業(yè)依然按照自身意志來經(jīng)營行事，工會也沒有比較強(qiáng)硬的決策能力和權(quán)力，其干預(yù)作用在政府執(zhí)法能力下降的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中無法保證，再加之工會工作創(chuàng)新動力不足，基本無法給出多元且新穎的監(jiān)督機(jī)制，這就直接造成了工會陷入維權(quán)缺位的怪圈，其惡性循環(huán)表現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重，使職工無法再將工會作為自身權(quán)利維護(hù)的依賴對象。

二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中工會應(yīng)該發(fā)揮的必要作用

（一）合理調(diào)整企業(yè)黨政與工會關(guān)系

如上文所述，目前我國煤礦企業(yè)工會逐漸趨于行政化，所以工會的基本維權(quán)體制性質(zhì)與職能也發(fā)生了改變，形成了某種惡性障礙，它影響了工會對職工基本權(quán)利的維護(hù)，也使某些原本需要承擔(dān)的任務(wù)責(zé)任無法繼續(xù)承擔(dān)。面對這種維權(quán)職能的弱化和市場經(jīng)濟(jì)體制潮流背景，工會應(yīng)該積極處理好自身與企業(yè)黨政之間的上下關(guān)系，積極通過工會職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)政治組織向基層職工組織的合理化自然過渡，實(shí)現(xiàn)對職工權(quán)益利益維護(hù)的最大化作用，走職業(yè)化團(tuán)體轉(zhuǎn)化路線。這也能達(dá)到對企業(yè)安全生產(chǎn)保障的基本目的。

（二）制定安全生產(chǎn)導(dǎo)向機(jī)制

工會之于煤礦企業(yè)應(yīng)該具備一定的教育功能，因此工會在建設(shè)過程中也應(yīng)該圍繞安全生產(chǎn)抓好“兩個(gè)專題教育”工作。第一要抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)教育，解決在安全生產(chǎn)中各級職工所存在的基本性思想問題，要堅(jiān)持將職工安全放在首位，然后才是生產(chǎn)效率及質(zhì)量的有效提高；第二需要立足現(xiàn)實(shí)、針對現(xiàn)實(shí)，積極開展職工文化教育及業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，將企業(yè)各級煤礦部門聯(lián)動起來，形成以安全生產(chǎn)導(dǎo)向機(jī)制為主的聯(lián)合工作體系，將安全教育作為企業(yè)的經(jīng)常性工作來做。比如說可以定期開展企業(yè)安全文化專題教育講座，解決職工及管理人員可能存在的思想傾向性問題。也可以組織安全模擬演練，從實(shí)際角度出發(fā)來考察和鍛煉職工對于生產(chǎn)中危險(xiǎn)狀況的應(yīng)急能力，確保他們確實(shí)能夠在實(shí)際生產(chǎn)過程中做到保護(hù)自己，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

（三）建立內(nèi)部考評機(jī)制

煤礦企業(yè)工會應(yīng)該與企業(yè)聯(lián)合為自身安全生產(chǎn)建設(shè)考評體系，將企業(yè)安全文化建設(shè)機(jī)制內(nèi)容豐富起來，同時(shí)也形成目標(biāo)激勵(lì)體系。所謂目標(biāo)激勵(lì)體系應(yīng)該圍繞內(nèi)部考評機(jī)制建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工程中安全生產(chǎn)的逐步深化來考評職工技術(shù)及工作態(tài)度，為他們不斷提出新任務(wù)、新目標(biāo)，由工會負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)那些能夠順利甚至超額完成目標(biāo)的職工個(gè)體或群體。也可以由工會組織發(fā)起職工勞動競賽，不但活躍企業(yè)內(nèi)部文化氛圍，也能鼓勵(lì)職工自覺抓好安全生產(chǎn)建設(shè)工作。再者，基于內(nèi)部考評機(jī)制的典型激勵(lì)也是二者結(jié)合的最好體現(xiàn)，工會可以建立層層內(nèi)部考核的樹形評價(jià)模型，在經(jīng)過嚴(yán)格考核后，企業(yè)職工才有資格、有機(jī)會獲得宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)。最后，也要豐富企業(yè)的晉升機(jī)制，以日?？己思肮こ添?xiàng)目階段考核為主，為安全生產(chǎn)成績優(yōu)秀的班組、個(gè)人提職晉級，也可以基于事故防止貢獻(xiàn)來考評班組職工，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的全面化考核及激勵(lì)機(jī)制，循序漸進(jìn)的培養(yǎng)職工的安全生產(chǎn)自覺意識。

三、結(jié)語

企業(yè)應(yīng)該賦予工會更多的權(quán)力，而社會與政府也應(yīng)該頒布相關(guān)法律法規(guī)來明確工會之于企業(yè)發(fā)展的重要性，用硬性規(guī)制與柔性策略來提升工會地位，這也是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)地位及職工利益地位的有效提升。

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