CCG發(fā)布報告 建議中國“抄底”國際頂尖人才

記者_(dá)李育 編輯_西早 設(shè)計_孫星

CCG發(fā)布報告 建議中國“抄底”國際頂尖人才

記者_(dá)李育 編輯_西早 設(shè)計_孫星

中國與全球化智庫主任王輝耀。

2017年2月22日，中國與全球化智庫（下文簡稱：CCG）在北京發(fā)布《抓住美國移民收緊機(jī)遇?更加開放國際人才政策》研究報告（下文簡稱：報告）。報告中，CCG基于對中美兩國國際人才政策的長期跟蹤研究，針對性地提出十項建議。CCG稱，該項研究報告旨在促進(jìn)我國建立更加開放、包容和靈活的國際攬才機(jī)制，實現(xiàn)我國在國際人才競爭中的后起超越。

報告對美國移民體系、移民政策進(jìn)行了梳理，并對美國總統(tǒng)特朗普移民政策態(tài)度、原因和國際社會反應(yīng)進(jìn)行了分析。報告指出，美國新任總統(tǒng)特朗普于1月27日簽署了“禁穆令”，還無限期中止奧巴馬任內(nèi)啟動的在美重新安置敘難民計劃。另據(jù)有關(guān)消息，特朗普意將收緊綠卡，改革現(xiàn)有H-1B抽簽制度，進(jìn)一步收緊留學(xué)生簽證，以確保美國學(xué)生就業(yè)優(yōu)先。實際上，在歷史上，美國就是一個建立在移民基礎(chǔ)上的國家，而且移民已經(jīng)成為美國科技創(chuàng)新的重要力量，其獲得的創(chuàng)新專利量占據(jù)了總量的?1/3。尤其在互聯(lián)網(wǎng)科技浪潮中，那些具有移民家庭背景的人才為美國科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)了重要力量。高科技精英們集體抵制特朗普的移民新政，正是不希望美國因為限制移民而喪失曾經(jīng)擁有的核心優(yōu)勢。

報告同時分析了中國移民簽證制度改革現(xiàn)狀與發(fā)展。其指出，在美國新政府收緊移民政策的同時，中國則主動對國際人才開放臂膀，招納全球人才。自2015年7月起，京、滬、閩、粵等地相繼出臺了更加開放、靈活的涉及外國人簽證、停留居留證件和永久居留證簽發(fā)等出入境政策措施；習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)對廣納世界英才的高度重視和支持。2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議指出，“實施外國人永久居留證件便利化改革，要圍繞服務(wù)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)社會關(guān)切，在優(yōu)化證件設(shè)計、改造信息系統(tǒng)等方面推進(jìn)改革，著力解決外國人永久居留證可識驗和便利化問題，推動永久居留外國人在華資格待遇落實”。

報告分析指出，美國移民政策的收緊對于正面向世界建立開放、包容和靈活攬才機(jī)制的中國而言實則是一個重大機(jī)遇，但中國目前存在的“綠卡”申請條件過嚴(yán)、相應(yīng)法律法規(guī)和管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失等問題，相對又削弱了中國的國際人才競爭優(yōu)勢。

基于中國與全球化智庫研究團(tuán)隊的長期研究跟蹤，報告從簽證、永居、移民法、移民局等八方面提出了對策建議，助力建立更加開放、更具吸引力的國際人才競爭制度，實現(xiàn)我國在國際人才競爭中的后起超越。具體建議如下：

1.進(jìn)一步放寬永久居留申請條件。擴(kuò)大在華永久居留申請者聘雇單位類型范圍，降低保持在華永久居留資格的最低時限要求，擴(kuò)大永久居留申請材料出具單位范圍。

2.進(jìn)一步提前“綠卡”發(fā)放時間。允許有意向來華發(fā)展的外籍高層次人才直接在海外申請在華永久居留，免去先來中國住滿一定期限的要求。

3.建立永久居留轉(zhuǎn)入籍制度。建議已獲得永久居留資格的外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，符合在華滿一定年限等條件者，可批準(zhǔn)其加入中國國籍，并探索研究外籍華人申請雙重國籍制度。

4.放寬留學(xué)生在華工作和實習(xí)限制。建議在中國境內(nèi)高校取得學(xué)士及以上學(xué)位的優(yōu)秀畢業(yè)生，可享受為期兩年的工作簽證，打通境外高校外國學(xué)生來華實習(xí)通道，建立“全球優(yōu)秀青年實習(xí)計劃”。

5.進(jìn)一步加大留學(xué)生工作簽證的發(fā)放力度。允許優(yōu)秀的擁有專業(yè)技能的留學(xué)生畢業(yè)后留華工作，而沒有相應(yīng)學(xué)歷但擁有高級技能的外籍優(yōu)秀人才可以以其工作經(jīng)歷抵換一定的學(xué)歷要求。

6.探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度。建議來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)符合一定學(xué)歷和居住年限的外籍華人可申請華裔卡，給予永久居留，并建立華僑居民身份證制度，將居民身份證發(fā)放范圍擴(kuò)展至華僑。

7.建立與國際無縫銜接的外籍人才社會保障體系。對境外人才來華工作期間社保的開戶服務(wù)、繳納標(biāo)準(zhǔn)、保障內(nèi)容和離境銜接等進(jìn)行明確規(guī)定，加快與他國簽訂社?；フJ(rèn)機(jī)制，設(shè)立彈性社保繳費(fèi)比例。

8.制定移民法，完善移民法律制度體系建設(shè)。建議綜合現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快研究制定《技術(shù)移民法》和《投資移民法》等，使中國在人才引進(jìn)、人才移民與人才管理方面的法律框架更科學(xué)和系統(tǒng)，在具體操作上有法可依。

9.建立移民局，優(yōu)化國際移民管理與服務(wù)。高效整合相關(guān)職能，盡快實現(xiàn)外國人簽證、居留和移民等事務(wù)的統(tǒng)一管理，發(fā)揮移民局統(tǒng)籌管理海外人才引進(jìn)和移民權(quán)利保障及融入的職能，創(chuàng)新外籍人員監(jiān)管和服務(wù)模式。

10.加大引進(jìn)外籍人才的宣傳力度。做好對境外人才引進(jìn)意義的宣傳，消除對境外人才的誤解與抵觸，讓外籍人才更好地融入中國社會，同時借鑒歐美國家在全球舞臺的宣傳技巧，提升對全球人才的吸引力。

《留學(xué)》記者了解到，CCG長期致力于中國的全球化戰(zhàn)略、人才國際化、企業(yè)國際化等領(lǐng)域的研究，是一個在人才國際化研究領(lǐng)域領(lǐng)先的國際化智庫。CCG曾參與推動中國村人才新政21條等多個國際人才政策，并參與推動中國加入國際移民組織。