全球化“逆襲”、新民粹主義泛濫與大國(guó)的戰(zhàn)略定力

黃建忠

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系，上海，201620)

全球化“逆襲”、新民粹主義泛濫與大國(guó)的戰(zhàn)略定力

黃建忠

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系，上海，201620)

美國(guó)大選結(jié)果引發(fā)了普遍的對(duì)全球化前景的擔(dān)憂。本文對(duì)全球化遭受逆襲帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)和下一步走向的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入思考，揭示了諸多“黑天鵝事件”背后新民粹主義泛濫的根源及其后果，提出我國(guó)作為崛起中的大國(guó)應(yīng)對(duì)全球化變局應(yīng)有的理論和實(shí)踐戰(zhàn)略定力。

全球化逆襲；新民粹主義；大國(guó)；戰(zhàn)略定力

從6月23日英國(guó)脫歐公投到美國(guó)大選揭曉，2016年是一個(gè)“黑天鵝事件”不斷的多事之年。面對(duì)全球范圍內(nèi)上演的一連串逆全球化而動(dòng)的劇幕，政經(jīng)媒體和學(xué)界驚呼“反全球化”時(shí)代來(lái)臨了。在這些事件背后，90年代以來(lái)的新民粹主義泛濫無(wú)疑已經(jīng)成為滋生全球化遭受逆襲現(xiàn)象的溫床或沃土，本文擬就全球化遇到逆襲的關(guān)鍵問(wèn)題、新民粹主義泛濫的基本特征進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，以期對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下我國(guó)保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持改革開(kāi)放的若干重點(diǎn)領(lǐng)域提出一些看法和建議，就教于方家與提供實(shí)踐參考。

一、全球化面臨的最大考驗(yàn)與主要挑戰(zhàn)

母庸置疑，20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化不僅使西方國(guó)家擺脫了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)“滯漲”，而且借助科技與互聯(lián)網(wǎng)革命提升了全球市場(chǎng)的一體化水平，實(shí)現(xiàn)了更加廣泛的資源優(yōu)化配置與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了要素的邊際報(bào)酬遞增及包括發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，各國(guó)都是經(jīng)濟(jì)全球化在不同程度上的獲益者，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)尤其如此。但是，隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)和迄今為止經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)的復(fù)雜演化，全球化帶來(lái)的利益失衡、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的利益分化和全球治理現(xiàn)有機(jī)制的乏力無(wú)奈在國(guó)際、國(guó)內(nèi)引發(fā)了多層次、多元化主體的矛盾沖突，全球化面臨著遭受挫折和倒退的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)美國(guó)新政府的“反全球化”政策傾向是全球化中短期內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)，“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”的粗暴邏輯將造成全球化的短期停滯甚至倒退長(zhǎng)期而言，全球化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，隨著特朗普主導(dǎo)的美國(guó)新政府的上臺(tái)，從其一貫做派、競(jìng)選主張、內(nèi)閣組成來(lái)看，對(duì)傳統(tǒng)政治精英主導(dǎo)的全球化持批判、拒絕乃至逆轉(zhuǎn)的基本政策取向是清晰可見(jiàn)的。美國(guó)新政府的“反全球化”政策傾向是全球化中短期內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)。

特朗普競(jìng)選、執(zhí)政主張的要點(diǎn)被媒體概括為“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其九大方面主張的內(nèi)在邏輯是一致的。在外交方面，他主張廢棄TPP、重新談判NAFTA，反對(duì)新移民和“修筑長(zhǎng)城”，主張將中國(guó)定為“匯率操縱國(guó)”和征收“懲罰性關(guān)稅”，聲言減少國(guó)外駐軍與增加同盟國(guó)的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)；在內(nèi)政領(lǐng)域，特朗普力主“讓美國(guó)更偉大”(Make America Greater),主張通過(guò)降稅增加制造業(yè)回流與國(guó)內(nèi)投資(包括基礎(chǔ)設(shè)施投資)、創(chuàng)造就業(yè)，廢除奧巴馬政府的“醫(yī)改”方案和削減部分高福利以遏制聯(lián)邦政府的債務(wù)膨脹?；凇吧倘说恼軐W(xué)”，特朗普在一定程度上改變了傳統(tǒng)精英信仰和追捧的價(jià)值觀，傾向于短期逐利和不擇手段，即所謂“不按規(guī)則出牌”。從已有的追蹤分析來(lái)看，特朗普甚至將著手對(duì)美國(guó)政府的貿(mào)易、財(cái)政等部門(mén)、人事和權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行較大力度的改造重組，擺出了強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義和準(zhǔn)備開(kāi)打“貿(mào)易戰(zhàn)”“貨幣戰(zhàn)”的姿態(tài)。

從特朗普秉持的“商人哲學(xué)”“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”的粗暴邏輯和初現(xiàn)端倪的執(zhí)政風(fēng)格來(lái)看，盡管美國(guó)固有的法律和政治體制對(duì)總統(tǒng)權(quán)力有所限制，但新總統(tǒng)的部分競(jìng)選主張和新政府的政策傾向仍將在較短的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)成為美國(guó)對(duì)外關(guān)系的基調(diào)。美國(guó)新政府的政策基調(diào)必然在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛、深刻的影響，引發(fā)全球主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一輪連帶性或應(yīng)對(duì)性調(diào)整變化。貿(mào)易保護(hù)主義若得不到有效遏制，全球化進(jìn)程短期、甚或中長(zhǎng)期內(nèi)都會(huì)受到狙擊，國(guó)際政治熱點(diǎn)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)核心地帶的新老問(wèn)題、矛盾勢(shì)必進(jìn)一步被激發(fā)并復(fù)雜化，導(dǎo)致全球化出現(xiàn)明顯的倒退。如此,主要國(guó)家包括美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐也會(huì)受到遲滯和干擾。

(二)新興經(jīng)濟(jì)體特別是“金磚五國(guó)”經(jīng)濟(jì)狀況的穩(wěn)定向好或持續(xù)走低，全球化合作立場(chǎng)的一致或分化，是經(jīng)濟(jì)全球化面臨的最大考驗(yàn)

以金磚五國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在這一輪全球化浪潮中經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)普遍的躍升，在世界經(jīng)濟(jì)中的占比明顯增加，成為經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量。但是，經(jīng)過(guò)2008年金融危機(jī)的沖擊，各經(jīng)濟(jì)體的增速下滑，并出現(xiàn)明顯的分化。如表1所示，除印度、中國(guó)在持續(xù)走低中仍然保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈負(fù)數(shù)。

表 1 主要新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況(%)

資料來(lái)源：IMF

新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程有著顯著的影響。近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體保持較高的經(jīng)濟(jì)增速對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)至關(guān)重要，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%上下，尤其是中國(guó)的對(duì)外直接投資持續(xù)走高，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量之一。中國(guó)與一些新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作對(duì)伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分重要，金磚國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的基本力量。但是相對(duì)而言，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性大于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)總體上經(jīng)濟(jì)狀況較好和外部環(huán)境寬松時(shí)，相互間較易于形成一致的利益立場(chǎng)；而當(dāng)此經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行且情勢(shì)分化明顯之際，彼此之間的立場(chǎng)也容易出現(xiàn)差異甚至分裂。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際合作難以協(xié)調(diào)，必然分化和削弱經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力量。因此，新興經(jīng)濟(jì)體特別是“金磚五國(guó)”經(jīng)濟(jì)狀況的穩(wěn)定向好或持續(xù)走低，全球化合作立場(chǎng)的一致或分化，是經(jīng)濟(jì)全球化面臨的最大考驗(yàn)。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和實(shí)力的加強(qiáng)有助于現(xiàn)存全球治理體系的改革，有利于國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則的重構(gòu)，因而有利于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的健康發(fā)展；反之，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和力量分化，則會(huì)產(chǎn)生不利的效果。

(三)歐洲“亂象”長(zhǎng)期化與阿拉伯世界動(dòng)蕩是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的重大干擾

長(zhǎng)期以來(lái)，歐美居于經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而沒(méi)有美國(guó)、歐盟參與推動(dòng)的全球化是不可想象的。90年代歐盟東擴(kuò)增加中東歐成員國(guó)的進(jìn)程氣勢(shì)如虹。然而反觀現(xiàn)實(shí)，發(fā)端于英國(guó)的“脫歐”運(yùn)動(dòng)逐步在意大利、法國(guó)等“老歐洲”和其他一些“新歐洲”國(guó)家濫觴，“脫歐”意識(shí)或政治主張?jiān)诓糠謬?guó)家朝野甚囂塵上。尤其是法國(guó)、意大利等歐洲老牌大國(guó)，長(zhǎng)期處于歐洲一體化的“領(lǐng)頭羊”地位，并且其經(jīng)濟(jì)、貨幣與財(cái)政、政治和法律等深度融合于經(jīng)濟(jì)一體化之中，圍繞著“脫歐”展開(kāi)的論爭(zhēng)和實(shí)際行動(dòng)具有長(zhǎng)期復(fù)雜化的趨勢(shì)。各種力量的角力必然形成對(duì)歐洲與全球經(jīng)濟(jì)一體化的阻礙及困擾[1]。

因歐美和某些國(guó)際外部力量介入干預(yù)而導(dǎo)致的阿拉伯世界動(dòng)蕩不安，產(chǎn)生了日益增多的國(guó)際政治熱點(diǎn)、宗教紛爭(zhēng)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和“難民潮”，這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又引發(fā)了包括歐美在內(nèi)的更多國(guó)家和地區(qū)的復(fù)雜矛盾，加劇蔓延之勢(shì)，此類紛爭(zhēng)也對(duì)全球化造成前所未有的干擾。

二、新民粹主義泛濫及其肇因、后果的剖析

民粹主義(populism)是初見(jiàn)于19世紀(jì)下半葉俄國(guó)、北美和東歐一些國(guó)家的哲學(xué)思潮、意識(shí)形態(tài)和實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，后又經(jīng)歷了20世紀(jì)60-70年代和90年代至今兩輪高潮，演化為多元復(fù)雜的政治主張。從民粹主義的基本“教義”來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)以民眾為依靠，迎合民意，“人民優(yōu)先”，因而也被稱為“平民主義”。民粹主義從根本上反對(duì)“精英主義”，認(rèn)為平民的公平、正義要求往往遭受自私自利的社會(huì)精英所壓抑，國(guó)家應(yīng)當(dāng)解救平民實(shí)現(xiàn)全民的福利改善和社會(huì)進(jìn)步。傳統(tǒng)上，民粹主義的民意依據(jù)一般偏于寬泛，政治主張模糊不清，極易于被不同利益集團(tuán)或政客挾持，甚至被“精英主義”所利用。本文所涉析的“新民粹主義”(New populism)特指20世紀(jì)90年代以來(lái)逐步泛濫并在金融危機(jī)后的全球范圍內(nèi)廣泛蔓延的，以選擇性民意為基礎(chǔ)形成鮮明政治主張的民粹主義思想意識(shí)與利益集團(tuán)。

(一)“新民粹主義”具有不同于以往形形色色民粹主義的新特征

第一，高度國(guó)際化或全球化。追本溯源，民粹主義本源于各國(guó)自身的文明傳統(tǒng)，例如中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期的“民為重，社稷次之，君為輕”，又如馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義精神》(Max Weber，1920)中倡導(dǎo)的自由主義思想。封建經(jīng)濟(jì)晚期與小商品經(jīng)濟(jì)資本主義時(shí)代，或近現(xiàn)代中小企業(yè)發(fā)達(dá)狀態(tài)下的自由資本主義都是民粹主義的溫床與沃土。但是在20世紀(jì)80年代之前，民粹主義主要散見(jiàn)和作用于某些國(guó)家或局部地區(qū)，隨著此后經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，“新民粹主義”借勢(shì)于跨國(guó)寡頭壟斷資本、金融巨頭對(duì)超額利潤(rùn)的瘋狂攫取及各國(guó)少數(shù)利益集團(tuán)壟斷經(jīng)濟(jì)，全球治理與國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)改革停滯不前引發(fā)的尖銳矛盾，也得益于信息經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)革命之便利，形成國(guó)內(nèi)外同氣連枝、遙相呼應(yīng)的高度國(guó)際化或全球化的狀態(tài)。

第二，政經(jīng)背景強(qiáng)大而深厚。傳統(tǒng)上，民粹主義較易于在一國(guó)知識(shí)階層和商人、小企業(yè)主、自由職業(yè)者等弱勢(shì)群體中滋生，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小分散、民意群體小眾脆弱，政治主張畸異難以形成系統(tǒng)的思想意識(shí)，遑論擁有統(tǒng)一的意志和社會(huì)力量動(dòng)員能力?！靶旅翊庵髁x”則不然，它們不但植根于傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體而且泛濫于極為強(qiáng)勢(shì)的知識(shí)資本、金領(lǐng)階層、媒體精英以及經(jīng)過(guò)一度強(qiáng)盛發(fā)展的中產(chǎn)階級(jí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的非政府組織(NGO)之中，其中不乏在這些群體中成長(zhǎng)起來(lái)、滲透于政經(jīng)各界并已經(jīng)掌握部分實(shí)際權(quán)力的精英，因而政經(jīng)背景強(qiáng)大、社會(huì)影響力極強(qiáng)，資源動(dòng)員的范圍和力度廣泛而深厚。

第三，民意基礎(chǔ)日益廣泛。于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，在經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后繁榮經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長(zhǎng)、信息化社會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)革命洗禮，而后又慘遭金融危機(jī)浩劫的發(fā)達(dá)國(guó)家，和在經(jīng)歷了政治上民族解放與經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立覺(jué)醒、又見(jiàn)證了帝國(guó)主義肆意掠奪與壟斷資本巧取豪奪，深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)之苦的發(fā)展中國(guó)家，“新民粹主義”的民意基礎(chǔ)日益廣泛而不斷深入。20世紀(jì)80年代以來(lái)劇烈的全球化雖然造就了巨大的社會(huì)財(cái)富，但經(jīng)過(guò)這輪戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的金融危機(jī)，國(guó)際國(guó)內(nèi)財(cái)富和收入分配的不平等達(dá)到了前所未有的程度，除少數(shù)暴富和壟斷利益集團(tuán)外，社會(huì)各階級(jí)、階層普遍產(chǎn)生了痛楚挫折、失落焦慮和對(duì)現(xiàn)狀的強(qiáng)烈不滿，遂使“新民粹主義”取得了空前廣泛的民意基礎(chǔ)。

第四，積淀綿厚，具有集中爆發(fā)力和很強(qiáng)的破壞性。長(zhǎng)期累積、持續(xù)增強(qiáng)的“新民粹主義”猶如一座座外表冷峻、內(nèi)中熾烈的“活火山”，幾乎在所有國(guó)家和區(qū)域的行業(yè)、職業(yè)、人群中都形成了激烈的利益對(duì)立關(guān)系，在某些外部突發(fā)事件甚至不對(duì)稱信息的沖擊下，極易于造成瞬間爆發(fā)的“民主暴力”、社會(huì)暴亂與群體對(duì)抗，有時(shí)造成巨大的秩序破壞和混亂。

(二)“新民粹主義”泛濫的肇因

“新民粹主義”泛濫與全球化遭受逆襲具有很強(qiáng)的內(nèi)在因果關(guān)系，而劇烈的全球化產(chǎn)生的大量經(jīng)濟(jì)和政策矛盾、社會(huì)與文化沖突則又是“新民粹主義”得以泛濫的原因。究其根本，金融危機(jī)及其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難是外因，急劇的全球化所招致的世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)格局松動(dòng)、主要大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)失衡和各國(guó)國(guó)內(nèi)收入分配中嚴(yán)重的貧富不均則是“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

1.世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)格局的松動(dòng)。新興經(jīng)濟(jì)體與西方大國(guó)經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生變化，在沖擊傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，一方面提高了新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家利用外資和工業(yè)化水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了中產(chǎn)階級(jí)、產(chǎn)業(yè)工人的規(guī)模，進(jìn)而激發(fā)了更加廣泛的民粹主義意識(shí)；另一方面也增加了貿(mào)易摩擦，沖擊了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，削弱其國(guó)內(nèi)投資能力和減少其就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的群體在感受這種“傷害”的過(guò)程中，對(duì)未來(lái)的“恐懼”、不安定感隨之增強(qiáng)，社會(huì)意識(shí)傾向于保守。

2.主要大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)失衡加劇大國(guó)政治、外交沖突，并造成社會(huì)認(rèn)知的迷失。典型的事例如中美、中歐之間貿(mào)易失衡，貿(mào)易摩擦與投資收購(gòu)事件不斷增加，以及中國(guó)國(guó)際地位和參與國(guó)際事務(wù)能力上升，其話語(yǔ)權(quán)迅速擴(kuò)大，在跨文化溝通不足、歐美各國(guó)權(quán)勢(shì)政客和惡意媒體的煽動(dòng)下，引發(fā)了歐美國(guó)家社會(huì)普通民眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)認(rèn)知上的偏差誤會(huì)，產(chǎn)生了對(duì)新興大國(guó)貿(mào)易、投資中“傾銷”“匯率操縱”“投資威脅”、環(huán)保不力等誤解。

3.全球化過(guò)程中不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)許多新的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是收入分配結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。全球化在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))國(guó)際化程度差異較大的區(qū)域、行業(yè)之間造成了收入分配的不均，特別是在老齡化、少子化和城鄉(xiāng)差距、種族歧視本就較為嚴(yán)重的國(guó)家,這種分配不均、貧富分化的狀況極為突出。金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)一步加劇了這種矛盾，1997年到2014年間美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模由70%的人口占比下降為48%；期間香港人均GDP增長(zhǎng)1.5倍，而李氏家族的凈資產(chǎn)增長(zhǎng)5.7倍；在新興經(jīng)濟(jì)體和一些發(fā)展中國(guó)家，貧富分化的程度更加嚴(yán)重。

特別值得關(guān)注的是，新世紀(jì)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化趨勢(shì)大大加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重進(jìn)一步上升，英美等國(guó)這一比例甚至高達(dá)70%以上。發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值的GDP占比平均水平也達(dá)到50%以上。服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于制造業(yè)是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是隱藏在金融危機(jī)背后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的結(jié)構(gòu)性原因。隨著增長(zhǎng)放緩與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)衰退和外移使產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍相對(duì)萎縮，發(fā)展中國(guó)家為了招商引資制造業(yè)工資水平長(zhǎng)期上升緩慢，服務(wù)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)、通訊、科技開(kāi)發(fā)等高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)資本回報(bào)和高級(jí)人才的工資或財(cái)產(chǎn)性收入則屢創(chuàng)新高。這種經(jīng)濟(jì)不景氣條件下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換客觀上也拉大了各國(guó)國(guó)內(nèi)不同階層的收入差距。

4.不合理的全球治理體系與各國(guó)政治、社會(huì)改革停滯成為“新民粹主義”泛濫的直接導(dǎo)因。過(guò)去20多年經(jīng)濟(jì)全球化獲得飛速發(fā)展，相比之下全球治理體系的改革則乏善可陳，相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)改革停滯不前或相對(duì)遲緩。在全球經(jīng)濟(jì)失衡與全球治理結(jié)構(gòu)改革呼聲加大，相關(guān)國(guó)家貪腐、專制、暴富與民生凋敝、文化禁錮、貧困之間矛盾加劇的情勢(shì)下，“新民粹主義”得以抬頭蔓延。

(三)“新民粹主義”泛濫的后果

誠(chéng)如上述，“新民粹主義”具有較為廣泛、復(fù)雜的民意基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“新民粹主義”的意識(shí)形態(tài)指向和政治、社會(huì)改革主張寬泛而模糊，極易于被各種政治力量所利用或左右。因此在一定程度上，“新民粹主義”是一種不安定的意識(shí)形態(tài)和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化元素。戈?duì)柊蛦谭蛟谇疤K聯(lián)瓦解25年之際回憶反省指出，“當(dāng)國(guó)家處于重要的歷史關(guān)鍵時(shí)刻，任何缺乏責(zé)任感、民粹主義與巧言惑眾都是要不得的”。

“新民粹主義”可以大致分為左翼民粹與右翼民粹兩類。左翼民粹包涵諸多社會(huì)公平、公正和改革、改良的意識(shí)及主張，其中不乏“社會(huì)主義”和市場(chǎng)化、保障中小企業(yè)發(fā)展等的積極元素，但也表現(xiàn)出激烈的無(wú)政府主義取向；而右翼民粹則暴露出極端的民族主義、強(qiáng)烈的保守主義政治傾向，在經(jīng)濟(jì)政策上突出主張反對(duì)移民、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、“維護(hù)”國(guó)內(nèi)就業(yè)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和資本“回流”等。在金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)不振的大背景下，“新民粹主義”的右翼化迅速增強(qiáng)。

“新民粹主義”泛濫的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)成為美國(guó)大選中特朗普獲勝的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，并繼續(xù)在美國(guó)新一屆政府入閣人事及政策取向中得到體現(xiàn)。從下一步的發(fā)展看，“新民粹主義”有進(jìn)一步在歐洲主要國(guó)家和若干局部熱點(diǎn)區(qū)域發(fā)酵的趨勢(shì)。這種狀況對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體、特別是對(duì)于作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，都將發(fā)生巨大的影響。

三、全球化“逆襲”中大國(guó)的戰(zhàn)略定力

面對(duì)全球化遭受的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，中國(guó)作為崛起的發(fā)展中大國(guó)所處的地位和扮演的角色倍受國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)、“窗口期”或誘惑“陷阱”的冰火雙重局面，我國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)采取何種態(tài)度？采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略？這難保不是一個(gè)“風(fēng)口浪尖”中的戰(zhàn)略困惑。

綜合各種因素考量，我們認(rèn)為中國(guó)政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)要擁有、保持足夠的戰(zhàn)略定力。

(一)理論定力

1.堅(jiān)持以發(fā)展為取向的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為指導(dǎo)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)都可以歸結(jié)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。全球化在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的逆動(dòng)，關(guān)鍵在于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間存在的尖銳矛盾。金融危機(jī)以來(lái)“新民粹主義”在歐美國(guó)家、局部熱點(diǎn)地區(qū)極度泛濫的事實(shí)及后果說(shuō)明，貧富分化已經(jīng)成為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑激烈矛盾的集中表現(xiàn)，進(jìn)而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)失序與政治混亂的基本導(dǎo)因。將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“兩大部類平衡關(guān)系”的原理拓展運(yùn)用，也完全能夠解釋金融危機(jī)中虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系遭受破壞和后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)實(shí)。于今日中國(guó)，堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，就能夠深入分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其根源，深刻理解堅(jiān)持改革開(kāi)放中穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把握好“兩個(gè)百年計(jì)劃”、跨越中等收入陷阱和“四個(gè)全面”的目標(biāo)關(guān)鍵[2]。

2.批判、改造、吸取和借鑒運(yùn)用以價(jià)值為取向的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。盡管以新自由主義為代表的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)束手無(wú)策甚至難辭其咎，對(duì)危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也顯得有些無(wú)能為力，但是仍然不可否認(rèn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)從簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)到發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中歸納總結(jié)形成的，對(duì)市場(chǎng)微觀主體產(chǎn)權(quán)邊界、產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理、宏觀政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面的理論解釋或描述仍然有可取之處，特別是在新自由主義經(jīng)濟(jì)思想導(dǎo)致的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與實(shí)踐教訓(xùn)方面，我們應(yīng)當(dāng)采取批判、改造、吸取與借鑒運(yùn)用的科學(xué)態(tài)度。

3.以創(chuàng)新、和諧、發(fā)展的全球治理為目標(biāo)，重構(gòu)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。全球化所處變局的根源，在于全球化不同經(jīng)濟(jì)體力量之間發(fā)生的失衡與“再平衡”角力，在于全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球治理體制改革滯后之間的矛盾，在于全球化中各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)社會(huì)分配的不合理，在于少數(shù)“自私自利的精英集團(tuán)”對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的壟斷和社會(huì)大眾長(zhǎng)期累積的不滿。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)為目標(biāo)，以建立創(chuàng)新、和諧、發(fā)展的全球治理體系為目標(biāo)，反對(duì)“以鄰為壑”的貿(mào)易和投資保護(hù)主義傾向，來(lái)重新架構(gòu)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

(二)政治定力

加強(qiáng)政治定力的關(guān)鍵在于加快國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的建設(shè)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)政府主要依靠“簡(jiǎn)政放權(quán)”這一模式來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放。在短缺經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步初期，這種政府“放手”“收手”的改革模式受到市場(chǎng)與企業(yè)的熱烈響應(yīng)，并以“野蠻生長(zhǎng)”的形態(tài)催生出高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。然而，在加快構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制和面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)外需求不足，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段上，當(dāng)市場(chǎng)需要政府“出手”“上手”加強(qiáng)公平監(jiān)管與供需調(diào)節(jié)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控體系尚需完善、財(cái)稅與貨幣政策工具手段不足，治理能力與治理體系建設(shè)相對(duì)滯后。在現(xiàn)階段國(guó)際金融危機(jī)余波未消、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，全球化遭遇逆襲，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力重重的復(fù)雜局勢(shì)下，國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)不足的“短板”尤其明顯。為此，我國(guó)政府要加強(qiáng)治理體系與能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，不斷豐富宏觀調(diào)控的工具和手段，重塑政府積極、有為的形象。

加強(qiáng)政治定力的重要抓手是堅(jiān)持政治維穩(wěn)與反腐倡廉，防止“新民粹主義”泛濫。其一，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制，維護(hù)社會(huì)公正和民主權(quán)利，反對(duì)極端保守主義與無(wú)政府狀態(tài)；其二，要加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)民生改善和普惠社會(huì)大眾，反對(duì)利益壟斷與兩極分化；其三，要堅(jiān)決打擊貪腐犯罪，加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督和促進(jìn)國(guó)企改革。

(三)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

戰(zhàn)略定力需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。因此，重溫與遵循“發(fā)展是硬道理”的經(jīng)典論述，跨越“中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)“全面小康”，直至實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年計(jì)劃”和偉大“中國(guó)夢(mèng)”，既刻畫(huà)了大國(guó)戰(zhàn)略定力的指向和內(nèi)涵，也構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略定力的路徑、基礎(chǔ)和保障[3]。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。在落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念和推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的工作任務(wù)過(guò)程中，有必要處理好若干重要的關(guān)系。一是改革的集中性頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施的市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系。具體而言，在改革的主體與客體之間，在國(guó)企混改與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間，在產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間，都要形成良性的互動(dòng)聯(lián)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，切忌淪為又一次“治理整頓”和留下某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與大多數(shù)人的就業(yè)、收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系。既要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，又要顧及企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)可能帶來(lái)的社會(huì)失業(yè)和貧困人群?jiǎn)栴}。三是國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際協(xié)調(diào)的關(guān)系，要處理好以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化程度已經(jīng)較高、總體規(guī)模高居世界第二的今天，推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革與加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)對(duì)我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展有特別重要的意義。四是政策出臺(tái)與穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)系。要避免政策多變和“朝令夕改”[4]。

(四)道路定力

堅(jiān)持全球化的戰(zhàn)略取向和道路選擇對(duì)于我國(guó)有特別重要的意義。事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)表明，全球化給參與各國(guó)帶來(lái)了普遍的凈經(jīng)濟(jì)福利。雖然各國(guó)受益大小不一，但中國(guó)作為最大的獲益者之一是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以，當(dāng)此全球化遭遇逆境、“新民粹主義”甚囂塵上之際，積極推進(jìn)全球化健康發(fā)展既是我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要，也是一份大國(guó)責(zé)任。

1.堅(jiān)持“和平與發(fā)展”戰(zhàn)略判斷與合作基調(diào)，加快研究提出系統(tǒng)集成的全球化合作“中國(guó)主張”。中華文明具有很強(qiáng)的包容性，既勇于自我創(chuàng)新也善于兼容并蓄。在堅(jiān)守國(guó)家核心利益的前提下，“不挑事、不怕事”“不對(duì)抗”“合作共贏”是戰(zhàn)略定力的最好體現(xiàn)。在當(dāng)前全球化遭受“逆襲”，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻之間，“爭(zhēng)取最好的結(jié)果、做好最壞的準(zhǔn)備”也可謂源自戰(zhàn)略定力的從容和淡定。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中，要積極發(fā)揮好“G20杭州峰會(huì)”和即將召開(kāi)的“金磚國(guó)家首腦(廈門(mén))峰會(huì)”的平臺(tái)作用，加強(qiáng)研究并提出系統(tǒng)集成的(而非碎片化的)“中國(guó)版”全球貿(mào)易投資規(guī)則倡議和主張。

2.加快推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)(FTA)戰(zhàn)略，凝聚全球化的中間力量和積極因素。在當(dāng)前的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)有必要通過(guò)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)及其相關(guān)的戰(zhàn)略，積極發(fā)揮“上海合作組織”“亞投行”“金磚國(guó)家首腦峰會(huì)”等政經(jīng)機(jī)制作用，團(tuán)結(jié)廣大新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家，倡導(dǎo)自由貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的經(jīng)貿(mào)合作，防止新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部立場(chǎng)、力量的分化，形成繼續(xù)推進(jìn)全球化的基礎(chǔ)力量。

3.積極推動(dòng)WTO與諸邊貿(mào)易投資協(xié)議談判，堅(jiān)定維護(hù)全球化已有成果。盡管WTO的談判進(jìn)展緩慢，多邊貿(mào)易體系發(fā)展步履蹣跚，近期以來(lái)一些重要領(lǐng)域取得的進(jìn)展仍然是十分有益的。以WTO為藍(lán)本，全球范圍內(nèi)諸邊、小諸邊貿(mào)易投資的談判對(duì)于相關(guān)國(guó)家減少貿(mào)易保護(hù)主義傾向，落實(shí)“21世紀(jì)發(fā)展議程”和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益、開(kāi)展關(guān)稅削減、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題等國(guó)際重點(diǎn)領(lǐng)域的合作還是發(fā)揮了無(wú)可替代的積極作用。因此，全球化取得的初步談判成果是國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的不容倒退的“底線”，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)并堅(jiān)定地加以維護(hù)。

4.積極開(kāi)展與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略對(duì)話，維護(hù)全球化的良好秩序環(huán)境和穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。沒(méi)有歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家參與的全球化進(jìn)程是無(wú)法想象和不可期待的，中歐、中美可以合作的領(lǐng)域十分廣泛：在國(guó)際政治的熱點(diǎn)如“朝核”“難民”問(wèn)題，反恐、打擊“海盜”、防止跨國(guó)犯罪等問(wèn)題上加強(qiáng)磋商和協(xié)調(diào)立場(chǎng)；在全球治理和經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)有機(jī)制改革、環(huán)境和氣候問(wèn)題、貿(mào)易摩擦、匯率等傳統(tǒng)領(lǐng)域加緊談判與推進(jìn)合作；在國(guó)際貿(mào)易和投資新一代規(guī)則的談判中，多方協(xié)調(diào)好國(guó)家采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的漸進(jìn)路徑等。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略對(duì)話，維護(hù)全球化的良好秩序環(huán)境和穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

[1]J.施蒂格利茨.英國(guó)脫歐的經(jīng)濟(jì)學(xué)教訓(xùn)[N].參考消息，2016-07-13(02).

[2]中國(guó)江蘇網(wǎng).習(xí)近平總書(shū)記在十八屆一中全會(huì)上的重要講話[EB/OL].(2012-11-15)[2017-02-11]. http://tour2.jschina.com.cn/system/2013/07/29/018076990. shtml.

[3]張占斌.保持增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，持續(xù)釋放改革紅利[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-09-14(01).

[4]中國(guó)新聞網(wǎng).習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].(2016-12-14)[2017-02-11]. http://www.chinanews.com/gn/z/jingjigongzuohuiyi/index.shtml.

(責(zé)任編輯：楊成平)

Globalization Counterattack, Spread of New Populism and Strategic Strength of Great Power

HUANG Jian-zhong

(Department of International Economics and Trade, Shanghai University of International Business and Economics, Shanghai 201620, China )

Results for United States presidential election have raised global concerns. This article studies the major challenges brought by globalization counterattack and the prospect, reveals the causes and consequences of the proliferation of new populism concerning the “black swan incident”, and proposes that China, as a great power should have theory and strategic strength to deal with globalization.

globalization counterattack; new populism; great power; strategic strength

2017-02-11

黃建忠(1962- )，男，福建閩清人，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

F113

A

2096-3300(2017)01-0001-08