鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式及對(duì)策研究

張新銘 劉戰(zhàn)偉

（許昌學(xué)院商學(xué)院，河南 許昌 461000）

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式及對(duì)策研究

張新銘 劉戰(zhàn)偉

（許昌學(xué)院商學(xué)院，河南 許昌 461000）

隨著經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，其發(fā)展對(duì)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用。文中首先分析了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次介紹了國(guó)外航空港發(fā)展的模式，然后指出了其發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后提出了發(fā)展模式及相應(yīng)的對(duì)策建議，促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為中部區(qū)域迅速崛起的“加速器”。

航空港；發(fā)展模式；對(duì)策

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批準(zhǔn)的臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其成敗對(duì)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革具有重要意義。近年來(lái)，河南省政府出臺(tái)了一系列措施，有力推動(dòng)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展。2015年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長(zhǎng)21%，年均增長(zhǎng)43.3%，已經(jīng)成為推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中部崛起的重要力量。但是由于還處于初期發(fā)展階段，仍然面臨著許多問(wèn)題。如何借鑒國(guó)內(nèi)外航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索其發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中部區(qū)域快速發(fā)展，建設(shè)我國(guó)內(nèi)陸的開放高地，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)式的良性發(fā)展具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在河南省委、省政府的大力支持下，以“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”為發(fā)展思路，不斷完善其管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了機(jī)場(chǎng)樞紐與產(chǎn)業(yè)聚集互動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了巨大的成績(jī)。

1、旅客和貨郵吞吐量明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)顯著

2015年，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通航線171條，其中全貨運(yùn)國(guó)際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)；旅客吞吐量達(dá)到1729.7萬(wàn)人次，五年實(shí)現(xiàn)了翻番，居全國(guó)第17位；貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬(wàn)噸，五年增長(zhǎng)3.7倍，居全國(guó)第8位。航空業(yè)的快速發(fā)展有力推動(dòng)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，2015年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長(zhǎng)21%，年均增長(zhǎng)43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長(zhǎng)25%，年均增長(zhǎng)61.4%；一般公共預(yù)算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長(zhǎng)39.4%，年均增長(zhǎng)79.1%；進(jìn)出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長(zhǎng)30.1%，年均增長(zhǎng)411.1%，約占全省的67.4%以上。各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省、全市平均水平。

2、各類制度不斷完善，管理機(jī)制初步建立

科學(xué)高效的管理機(jī)制是推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的前提，河南省委、省政府以國(guó)家推動(dòng)中部崛起及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，出臺(tái)了一系列政策和意見支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，如《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的若干政策》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》，同時(shí)也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃措施，如《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，2016年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這些相關(guān)政策措施的出臺(tái)為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件，從而支撐和推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家首個(gè)航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綜合交通樞紐建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，2015年12月，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程正式投入使用，鄭州地鐵2號(hào)線南延工程進(jìn)展順利。2015年，港區(qū)521.75億元，增長(zhǎng)30.2%，高于全國(guó)20.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省14.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資構(gòu)成看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)155.31億元，占全部投資額的29.8%；工業(yè)117.08億元，占22.4%；房地產(chǎn)業(yè)109.86億元，占21.1%；水利、環(huán)境和公共管理業(yè)93.09億元，占17.8%。同時(shí)，鄭州機(jī)場(chǎng)不斷開辟新的航線，2015年，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通航線171條，其中全貨運(yùn)國(guó)際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)。

4、招商力度不斷加大，開放體系初步形成

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)積極搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，始終把招商引資放在重要地位，制定了“新三年行動(dòng)計(jì)劃”，緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空物流與飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)，簽約了一大批重大項(xiàng)目，阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡(luò)、京東商城、UPS、中興、華為、酷派智能手機(jī)等項(xiàng)目相繼落戶。2015年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引進(jìn)省外境內(nèi)資金累計(jì)完成41.44億元，同比增長(zhǎng)13.5%；招商引資為港區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，有力帶動(dòng)了港區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、國(guó)外航空港發(fā)展的模式

國(guó)外航空港經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的成功，形成了一些極具特色的發(fā)展模式，這些模式為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供了重要的借鑒價(jià)值。

1、航空物流驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

航空物流驅(qū)動(dòng)模式主要是通過(guò)依托核心的物流企業(yè)，從而形成以物流為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，該模式是以航空貨運(yùn)為切入點(diǎn)，最具代表性的是美國(guó)孟菲斯航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。孟菲斯航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展主要依靠孟菲斯機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，吸引了UPS、DHL、KLM、CathayPacific在內(nèi)的一大批聞名全球的航空物流公司，促進(jìn)了其航空物流業(yè)的快速發(fā)展，一躍成為世界上航空物流規(guī)模最大、服務(wù)設(shè)施最齊全、貨運(yùn)效率最高的航空港。2、航空制造驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

航空制造驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式是以飛機(jī)制造為核心，從而形成與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。目前國(guó)際上主要的飛機(jī)制造企業(yè)是波音和空客公司，其所在地都形成了以飛機(jī)制造、研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，如西雅圖和圖盧茲。在核心企業(yè)的帶動(dòng)下，都形成了以航空制造為核心的航空工業(yè)園，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有效促進(jìn)了該國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、商務(wù)物流驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

商務(wù)物流驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式是以機(jī)場(chǎng)為依托，大力發(fā)展航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，如商務(wù)貿(mào)易、會(huì)議等，從而推動(dòng)商務(wù)和物流的發(fā)展。法蘭克福國(guó)際機(jī)場(chǎng)是典型的代表。該機(jī)場(chǎng)位于德國(guó)中部，是歐洲第二大航空港，也是歐洲重要的中轉(zhuǎn)中心。2013年，法蘭克福國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量世界第十位，貨運(yùn)吞吐量世界第七位，形成了遍及全球的物流網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，大力發(fā)展商務(wù)貿(mào)易，如金融業(yè)、會(huì)展業(yè)等，國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立分支，使得法蘭克福成為德國(guó)重要的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)中心。

4、休閑產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

休閑產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式是以滿足機(jī)場(chǎng)人員和旅客悠閑娛樂(lè)為核心，從而形成的以發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。代表性的機(jī)場(chǎng)是韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)。仁川機(jī)場(chǎng)位于韓國(guó)著名的旅游地永宗島，借助其有利的地理環(huán)境，在發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)以外，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，在機(jī)場(chǎng)周圍建立了許多主題公園，如航天公園、時(shí)裝公園、水上公園等，同時(shí)還積極推動(dòng)教育、居住、旅游休閑的發(fā)展，成為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式。

縱觀國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展都不是僅僅只發(fā)展一種模式。每個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須考慮自身的各種因素，因地制宜，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，避免自己的短板，才能真正做強(qiáng)、做大。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是河南省對(duì)外開放的重要窗口和基地，依托新鄭機(jī)場(chǎng)，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、增加就業(yè)水平等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將面臨著重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物流的全球化。

今天，世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系更加緊密，速度經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。航空物流是目前最快捷的一種運(yùn)輸方式，它可以縮短企業(yè)的運(yùn)輸時(shí)間，減少庫(kù)存和流動(dòng)資金占用，從而降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。正是由于這種優(yōu)勢(shì)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)吸引了大批著名的物流企業(yè)入駐。而且隨著企業(yè)材料采購(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化，更加需要航空物流的支撐發(fā)展。航空物流的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，從而改善整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是前所未有的機(jī)遇。

2、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移

改革開放以來(lái)，中國(guó)東部地區(qū)得到了快速發(fā)展，但是中西部地區(qū)發(fā)展較為落后，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了人力資本、土地資本的提高，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大大削弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這種背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策支持中部發(fā)展，如中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展是必不可少的環(huán)節(jié)，而鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的批復(fù)建設(shè)順應(yīng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，必然會(huì)為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供不可多得的機(jī)遇。

3、電子商務(wù)的快速發(fā)展

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速進(jìn)步。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到了消費(fèi)中的各個(gè)領(lǐng)域，電子商務(wù)的興起為航空運(yùn)輸業(yè)提供了新的機(jī)遇，可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息不對(duì)稱的線下操作變革為客戶線上自助服務(wù)模式，打造物流電商平臺(tái)，開啟航空運(yùn)輸業(yè)的電子商務(wù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)流程的可視化，從而破解傳統(tǒng)航空貨運(yùn)業(yè)中貨航受制于貨代的難題。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、中部地區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樞紐之爭(zhēng)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有力推動(dòng)了河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在其發(fā)展的同時(shí)，中部其他省份也紛紛出臺(tái)了一系列政策措施，規(guī)劃當(dāng)?shù)氐暮娇崭?。例如，湖北省提出建設(shè)武漢航空港，湖南省提出了長(zhǎng)沙航空港，安徽省以駱崗機(jī)場(chǎng)為依托發(fā)展航空港，這些戰(zhàn)略的提出目的是為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，但是從中部全局來(lái)看，實(shí)際上分散了中部地區(qū)的資源，導(dǎo)致各個(gè)航空港各自為戰(zhàn)，相互競(jìng)爭(zhēng)，從而削弱了各自的實(shí)力，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)所面臨的重大挑戰(zhàn)。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接，最終才能達(dá)到二者之間的雙贏，否則得不償失。因此，這就要求航空經(jīng)濟(jì)必須規(guī)劃好其產(chǎn)業(yè)，利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和互動(dòng)發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須要考慮鄭州市區(qū)、新鄭市、鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等方面的發(fā)展，如何建立系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合區(qū)域資源，這將是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的又一挑戰(zhàn)。

3、人才培養(yǎng)滯后，高端人才匱乏

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)缺乏高素質(zhì)人才，具備開闊視野、創(chuàng)新精神的干部隊(duì)伍較少，而且高端的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，特別是熟悉跨境電商、航空運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等方面的優(yōu)秀人才和高級(jí)主管短缺，成為制約鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的瓶頸。因此，航空港區(qū)如何建立有效的人才引進(jìn)渠道，吸引海內(nèi)外高端人才，尤其是高端人才的子女、配偶相關(guān)的生活問(wèn)題已經(jīng)成為港區(qū)未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

四、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式選擇及對(duì)策

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是依托新鄭機(jī)場(chǎng)，以航空物流業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高新技術(shù)和高附加值企業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不能完全照搬國(guó)外的發(fā)展模式，要結(jié)合自身因素，因地制宜，實(shí)施“多元一體化”發(fā)展模式，即在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的前提下，重點(diǎn)發(fā)展航空物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而培育臨空高端服務(wù)功能和知識(shí)創(chuàng)新功能，構(gòu)筑具有明顯特色和競(jìng)爭(zhēng)力的多元化綜合發(fā)展體系。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展模式，必須采取必要措施，為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度

制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展的前提，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)一定要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)水平，規(guī)劃既不能超前，也不能落后，否則容易造成資源的浪費(fèi)、降低收益，不能滿足未來(lái)發(fā)展的需要，從而制約臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在規(guī)劃中要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律、遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一思想，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要加大政策支持，出臺(tái)一系列的稅收、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，深化改革，建立區(qū)域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。首先加快內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以鄭州機(jī)場(chǎng)為核心，推進(jìn)周圍高速、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成鄭州至許昌、鄭州至洛陽(yáng)城際鐵路，形成“環(huán)路+放射線”為骨架的快速路網(wǎng)，努力構(gòu)筑與功能和空間布局相協(xié)調(diào)的交通體系，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動(dòng)發(fā)展的聯(lián)運(yùn)格局。其次要加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)貨運(yùn)專用跑道、第三航站樓以及相配套的貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)和管理設(shè)施，全面提升鄭州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)保障能力。此外，多方籌集建設(shè)資金，積極吸引民營(yíng)資本，為基礎(chǔ)設(shè)施有序完成提供強(qiáng)有力的支持。

3、構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系

臨空經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是互補(bǔ)的。因此，需要找出良好的路徑，充分發(fā)揮二者之間的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色產(chǎn)品物流、航空快遞物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)物流等產(chǎn)業(yè)，積極培育航空設(shè)備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，同時(shí)積極推進(jìn)專業(yè)會(huì)展、電子商務(wù)、航空金融等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

4、創(chuàng)新對(duì)外開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一方面提升對(duì)外開放水平，加快航空口岸建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化，鼓勵(lì)外資進(jìn)入航空業(yè)，鼓勵(lì)中外航空公司經(jīng)營(yíng)往返鄭州的國(guó)際客貨運(yùn)航線，同時(shí)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動(dòng)鄭州現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和多元化發(fā)展。另一方面構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)企業(yè)注冊(cè)、跨境交易、結(jié)算等方面與國(guó)際接軌，全面推行客商投資代辦制，設(shè)立營(yíng)商服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，為各類企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、通關(guān)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而營(yíng)造良好的投資氛圍，為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融支持。

5、強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展必須有大量的人才作保障，必須建立人才挖掘、引進(jìn)、培養(yǎng)的良好體系。一是大力引進(jìn)高層次人才，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，多策并舉，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，廣泛吸收帶技術(shù)、項(xiàng)目的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是技術(shù)領(lǐng)軍人物。二是積極開展人才培養(yǎng)工作。政府要超前規(guī)劃人才戰(zhàn)略，委托國(guó)內(nèi)著名高校、職業(yè)院校培養(yǎng)鄭州航空港急需的專業(yè)人才，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員和管理人員的再教育，通過(guò)舉辦專家講座或短期培訓(xùn)班的形式，提高現(xiàn)有人才的素質(zhì)。三是建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，要樹立以人為本的理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，采取高工資、股權(quán)分配等激勵(lì)手段，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新氛圍。

[1]馬玉玲.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2014,(5)：415-419.

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F299.23

A

1671-5136(2017)01-0061-04

2017-03-08

河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略研究》（14A790023）。

張新銘(1969－)，男，河南許昌人，許昌學(xué)院教授。研究方向：技術(shù)創(chuàng)新；劉戰(zhàn)偉(1979－)，男，河南許昌人，許昌學(xué)院講師、美國(guó)歐道明大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新。