根據(jù)“涉外”特點(diǎn)完善“一帶一路”財(cái)稅支持政策

●本刊評(píng)論員

根據(jù)“涉外”特點(diǎn)完善“一帶一路”財(cái)稅支持政策

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我國(guó)自2013年提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（一帶一路）的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通“五通”扎實(shí)推進(jìn)，共同打造開(kāi)放合作平臺(tái)，讓更多國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和成果的初衷正在成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的持續(xù)增長(zhǎng)也提供了新途徑、新動(dòng)能。去年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略及其實(shí)施成效作出了高度評(píng)價(jià)：已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，我們同30多個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地，“一帶一路”建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。

“一帶一路”之所以能取得良好的成果，是因?yàn)樗袭?dāng)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，能夠滿(mǎn)足我國(guó)及相關(guān)國(guó)家發(fā)展的需要。從一般的財(cái)富創(chuàng)造規(guī)律來(lái)講，是社會(huì)化的生產(chǎn)、分工合作、市場(chǎng)交換的擴(kuò)大和便捷化使資源配置效率得到提高，從而使不同主體的資源稟賦能更高效率地用于財(cái)富的創(chuàng)造和福利生產(chǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將協(xié)同互利、共享共贏的新經(jīng)濟(jì)模式推向了更廣泛的領(lǐng)域，必會(huì)產(chǎn)生巨大的績(jī)效。

在實(shí)施這一意義重大的戰(zhàn)略構(gòu)想過(guò)程中，財(cái)政扮演什么角色，財(cái)政政策如何發(fā)揮相應(yīng)的作用，是值得探討的重要課題。一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和多國(guó)合作的戰(zhàn)略，離不開(kāi)公共資源的支持和公共政策的導(dǎo)向?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的落實(shí)，需要相應(yīng)的公共品和公共服務(wù)的供給，也需要相應(yīng)的財(cái)政政策激勵(lì)和引導(dǎo)。財(cái)政部提出要結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；國(guó)稅總局表示，將積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)“一帶一路”等三大戰(zhàn)略的稅收措施?！耙粠б宦贰钡呢?cái)稅支持政策不可或缺。

公共品供給方面，一是通過(guò)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等提供屬于純公共品的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育、文化項(xiàng)目，環(huán)保項(xiàng)目等。這包括為“一帶一路”服務(wù)的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目和與他國(guó)共建、為他國(guó)援建的項(xiàng)目。二是利用PPP、政府投資基金等工具，與社會(huì)資本合作投資于“一帶一路”項(xiàng)目。稅收具有激勵(lì)和導(dǎo)向功能。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，加大對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家投資力度，需要合理稅務(wù)政策，包括對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策、自貿(mào)區(qū)稅務(wù)政策、國(guó)際稅務(wù)合作政策等。

相關(guān)的財(cái)稅政策，需要緊扣“涉外”特點(diǎn)加以完善。一是與其他國(guó)家財(cái)稅政策相協(xié)調(diào)、相配合的問(wèn)題。財(cái)稅支持政策要在符合相關(guān)國(guó)際協(xié)定的基礎(chǔ)上，保持我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要在尊重相關(guān)國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他國(guó)家的政策協(xié)調(diào)，建立合理的與相關(guān)國(guó)家的投資保護(hù)協(xié)定，保障我國(guó)國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全、投資收益、稅負(fù)公平，爭(zhēng)取稅收等方面的優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家共享共贏的目的；要在我國(guó)企業(yè)更大規(guī)模地走出去，資本更大規(guī)模地對(duì)外輸出的前提下，與其他國(guó)家合作建立更廣泛的自由貿(mào)易區(qū)，削減關(guān)稅，也要開(kāi)展國(guó)際稅收征管合作，反避稅、逃稅，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。二是要加強(qiáng)對(duì)“走出去”的企業(yè)和投資者的公共服務(wù)，提高企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快我國(guó)企業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境，融入當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)程。三是要注重“民心通”，增加文化交流方面的財(cái)政支出，以爭(zhēng)取沿線(xiàn)各國(guó)人民的大力支持，為“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！?/p>