大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新*

張春華

大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新*

張春華

我國為適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見和行動綱要。大數(shù)據(jù)日新月異的發(fā)展給我國鄉(xiāng)村治理帶來了根本性影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心驅(qū)動力，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主性發(fā)展、科學(xué)化決策、精細(xì)化水平和協(xié)同性趨勢的時代轉(zhuǎn)型，也面臨著傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維理念束縛、有限的數(shù)據(jù)駕馭能力、滯后的數(shù)據(jù)開放、巨大的信息安全挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就要樹立數(shù)據(jù)思維理念，提升鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新能力；提升數(shù)據(jù)分析能力，推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力發(fā)展；完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體融合；加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，保護(hù)鄉(xiāng)村治理主體利益。

大數(shù)據(jù)時代 鄉(xiāng)村治理 數(shù)據(jù)思維 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

作者單位廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院 廣東廣州 510521

大數(shù)據(jù)不僅帶來了技術(shù)的變革，也帶來了深刻的社會變革，正深刻影響著我們的社會生活方式和社會環(huán)境，也必將對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重大影響。大數(shù)據(jù)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主性發(fā)展、科學(xué)化決策、精細(xì)化水平和協(xié)同性趨勢的時代轉(zhuǎn)型，也面臨著傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維束縛、有限的數(shù)據(jù)駕馭能力、滯后的數(shù)據(jù)進(jìn)程和巨大的信息安全挑戰(zhàn)等，在此背景下，鄉(xiāng)村治理的治理理念和治理方式也要適應(yīng)大數(shù)據(jù)的步伐不斷改變，樹立數(shù)據(jù)思維理念，提升鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新能力；提升數(shù)據(jù)分析能力，推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力發(fā)展；完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體融合；加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，保護(hù)鄉(xiāng)村治理主體利益。

一、大數(shù)據(jù)支撐：鄉(xiāng)村治理的時代轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)技術(shù)成為了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)為支撐，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主性發(fā)展、科學(xué)化決策、精細(xì)化水平和協(xié)同性趨勢的時代轉(zhuǎn)型。

（一）大數(shù)據(jù)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主性發(fā)展

權(quán)利屬于人民，這是現(xiàn)代民主國家的要求和本質(zhì)體現(xiàn)。只不過人民對于民主權(quán)利的享有和千百年來傳統(tǒng)的集權(quán)體制形成了沖突，這必然對黨的十八屆三中全會提出的治理現(xiàn)代化目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。作為國家治理中重要方面的鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民究竟應(yīng)該如何享有主權(quán)是一個很重要的問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，改變了這個時代，因?yàn)樗厝粠韨鹘y(tǒng)治理意識和治理思維的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)促進(jìn)了基層政府政務(wù)公開，伴隨著數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享，農(nóng)民更多了解外界的信息，與政府信息漸趨對稱的時候，農(nóng)民的權(quán)利意識會隨之增強(qiáng)，也將使越來越多的人參與到鄉(xiāng)村治理中，這為農(nóng)民政治參與提供了基本前提。[1]通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，民眾的民主意識和參與熱情被進(jìn)一步激發(fā)。農(nóng)民的有效參與才能讓政府制定更多符合民意更高效的治理政策。大數(shù)據(jù)的發(fā)展從技術(shù)上增加了基層政府和社會組織的信息公開，使農(nóng)民能夠了解基層政府的政策，并逐步參與政府決策過程，為農(nóng)民全方位參與農(nóng)村事務(wù)決策提供了現(xiàn)實(shí)可能，提升了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的廣度和深度。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用，在鄉(xiāng)村治理中可以使農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到不斷地彰顯和充分地行使?！盎ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M(jìn)行技術(shù)賦權(quán)，擴(kuò)大他們的政治參與，使政治過程能夠直接或有效地回應(yīng)公眾意見和大眾需求?！盵2]大數(shù)據(jù)的發(fā)展不僅使農(nóng)民的政治參與有了技術(shù)武裝，也使各項(xiàng)政治權(quán)利主張和行使得到了更好的保障，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主性發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化決策

大數(shù)據(jù)嵌入到治理領(lǐng)域，能夠使有關(guān)部門的決策更趨科學(xué)化，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)可以通過數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確及時地發(fā)現(xiàn)眾多數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，以做出合理科學(xué)的決策。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，則面臨著加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制等問題。[3]如在大數(shù)據(jù)時代，貴陽一些地區(qū)為提升黨建工作的針對性，通過開展黨組織管理大數(shù)據(jù)云平臺、黨建工作系統(tǒng)、手機(jī)APP建設(shè)，把原來一些較為分散的黨建工作數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)收集、分析和研判，實(shí)現(xiàn)黨建工作精準(zhǔn)化，形成一種倒逼機(jī)制，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正轉(zhuǎn)變到為人民群眾服務(wù)的工作上，這從技術(shù)上使黨建工作有了極大的創(chuàng)新，也提升了黨建工作的科學(xué)化水平。不得不說，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用功能實(shí)在太強(qiáng)。大數(shù)據(jù)在治理領(lǐng)域的運(yùn)用，可以幫助政府提前做好規(guī)劃，以做出科學(xué)化的決策。大數(shù)據(jù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中，可以對農(nóng)村的各種社會矛盾和問題提前做出預(yù)測、研判和分析，以便做出有效的應(yīng)對。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面改革的關(guān)鍵階段，基層矛盾眾多，為預(yù)防和解決這些矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，需要改變過去的利益矛盾鏈，建立上下互動的各治理主體利益矛盾化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化。[4]大數(shù)據(jù)可以從鄉(xiāng)村眾多數(shù)據(jù)中尋找到有利于良性治理的有價值數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使政府決策能夠用數(shù)據(jù)說話。通過對鄉(xiāng)村的歷史性數(shù)據(jù)和實(shí)時性數(shù)據(jù)做出相關(guān)性分析，能夠提升基層政府和“村兩委”的風(fēng)險預(yù)警能力，并進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，使農(nóng)村社會風(fēng)險控制在最小范圍并加以解決。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，將兩種表面上看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，通過大數(shù)據(jù)的深度挖掘，尋找背后的規(guī)律性，這樣基層政府就能有針對性地做出政策應(yīng)對?？梢?，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到鄉(xiāng)村治理中能夠預(yù)測鄉(xiāng)村社會的很多問題和矛盾，使治理主體能夠更加及時準(zhǔn)確有效地把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)中的新挑戰(zhàn)。

（三）大數(shù)據(jù)提升了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平

人們的思維方式、生活方式和社會交往方式伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深入發(fā)展正在影響和改變。通過大數(shù)據(jù)可以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理云平臺建設(shè)，做好農(nóng)村發(fā)展精準(zhǔn)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化，提升鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化程度。借助大數(shù)據(jù)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)交通，如通過“自然村公路項(xiàng)目庫”建設(shè)，做到農(nóng)村交通網(wǎng)格化；借助大數(shù)據(jù)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)救助，有一些地區(qū)在開展精準(zhǔn)扶貧工作時，建立扶貧二維碼，“只要輕輕一掃，貧困戶的詳細(xì)信息就一覽無余”，通過這個新建立的扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)庫，就能實(shí)現(xiàn)對全縣貧困戶脫貧狀況的實(shí)時檢測，真正做到了對貧困人口的智能化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)各類信息共享。[5]有效地利用這樣的平臺，能夠更及時更準(zhǔn)確地掌握好扶貧信息，更加透明而有效地開展精準(zhǔn)扶貧，為精準(zhǔn)救助實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐。借助大數(shù)據(jù)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)醫(yī)療，患者在檢查后，醫(yī)院可以將相關(guān)病理分析和結(jié)果上傳云端，開展網(wǎng)上會診，使患者能夠在當(dāng)?shù)鼐徒邮苡行У闹委煟裙?jié)約了醫(yī)療資源，也提升了醫(yī)療服務(wù)能力。借助大數(shù)據(jù)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教育，通過建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，把好“對象精準(zhǔn)識別關(guān)”，為教育政策的精準(zhǔn)落實(shí)提供依據(jù)、搭建平臺、建立窗口，提高教育扶貧的精準(zhǔn)度。借助大數(shù)據(jù)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)養(yǎng)老，通過養(yǎng)老大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺建設(shè)，做到數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享，建立數(shù)據(jù)支撐，為老年人提供服務(wù)。以大數(shù)據(jù)為依托，通過大數(shù)據(jù)平臺的科學(xué)分析，可以有效提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。

（四）大數(shù)據(jù)促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的協(xié)同性趨勢

鄉(xiāng)村治理碎片化是我國鄉(xiāng)村治理體制存在的主要問題，這主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村治理的基層政府、各職能部門、社會組織之間存在著職能重復(fù)與交叉，帶來的問題就是有了利益會一哄而上，出了問題就會一哄而散。他們也還有著各自為政的事實(shí)，因?yàn)檫@樣，以至于“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象都存在于鄉(xiāng)村治理中。因?yàn)槲覈鴱纳系较碌目茖有姓芾眢w制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門對接的信息系統(tǒng)是中央各部委，信息的分享邊界被阻隔了，就造成了“信息孤島”；因?yàn)槁毮芙徊婧椭貜?fù)，收集的數(shù)據(jù)不可避免地存在著重復(fù)，這既浪費(fèi)了人力物力，也帶來了“信息打架”的發(fā)生。“信息孤島”和“信息打架”影響著政府政策的執(zhí)行效果，不僅使鄉(xiāng)村治理效率下降，鄉(xiāng)村治理成本上升，也無形之中制約著政府公信力的提升。大數(shù)據(jù)的發(fā)展嵌入到鄉(xiāng)村治理中，可以為鄉(xiāng)村治理主體提供能夠使用的公共產(chǎn)品。在此背景下，做到鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)的互通有無，并提升其使用效率和效益，這樣才能不斷推動基層政府、農(nóng)村社會各組織和農(nóng)民之間的協(xié)同與合作。以上可知，大數(shù)據(jù)能夠成為整合基層政府和各社會組織、農(nóng)民個體的有效載體，有利于逐漸形成一個多元協(xié)商的鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的協(xié)同性發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)風(fēng)險：鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新困境

鄉(xiāng)村治理在新的時代條件下，充滿著挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)的嵌入推動了鄉(xiāng)村治理時代轉(zhuǎn)型的同時，給鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新也帶來了風(fēng)險，主要是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維理念束縛了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新擴(kuò)散、有限的數(shù)據(jù)駕馭能力阻礙了鄉(xiāng)村治理的分析研判、滯后的數(shù)據(jù)開放進(jìn)程隔離了鄉(xiāng)村治理的主體參與、巨大的信息安全挑戰(zhàn)傷害了鄉(xiāng)村治理的主體利益。

（一）傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維理念束縛了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新擴(kuò)散

第一，樣本思維的束縛。盡管大數(shù)據(jù)發(fā)展如洪水之勢突飛猛進(jìn)，但是多年來所形成的樣本思維仍然占據(jù)著一定的地位，這種信息缺乏時代所形成的思維方式成為了治理的一種束縛。通過較少的樣本分析，形成了一種潛意識，得到的結(jié)論似乎是合理的。第二，基層干部大數(shù)據(jù)觀念與意識缺乏。近些年來我國盡管非常重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，也出臺了相關(guān)規(guī)劃綱要，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用從早期的在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用慢慢向治理領(lǐng)域發(fā)展，但是基層干部和民眾仍普遍缺乏大數(shù)據(jù)思維，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，很重要的原因在于我國傳統(tǒng)的科層制的管理方式帶來了隨意性和經(jīng)驗(yàn)式的治理。[6]在基層也缺乏能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技能的人才，這就導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)沒有在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得大數(shù)據(jù)的便捷性、交互性和即時性的特點(diǎn)并沒有表現(xiàn)出來。第三，傳統(tǒng)治理思維束縛。在治理中出現(xiàn)的問題和矛盾，傳統(tǒng)的治理思維注重就問題找到原因而有針對性地提出對策，對問題本身缺乏全面系統(tǒng)的分析。大數(shù)據(jù)追求相關(guān)性，追求各種表面上看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)背后的規(guī)律性，可以有效減少農(nóng)村一系列矛盾的發(fā)生。大數(shù)據(jù)不是樣本數(shù)據(jù)，它是一種全面而系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也有人稱大數(shù)據(jù)為全面數(shù)據(jù)。在鄉(xiāng)村治理中，如果不改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)思維，將極大地束縛鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新擴(kuò)散。

（二）有限的數(shù)據(jù)駕馭能力阻礙了鄉(xiāng)村治理的分析研判

大數(shù)據(jù)背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就要著力把基層政府、各職能部門和農(nóng)村社會組織共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，找出大數(shù)據(jù)背后所隱藏的規(guī)律性。但是當(dāng)前隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，各治理主體對數(shù)據(jù)的駕馭能力卻非常有限。這主要表現(xiàn)在：第一，基層政府大數(shù)據(jù)儲存能力不足。大數(shù)據(jù)的儲存首要的前提就是計(jì)算機(jī)配置和網(wǎng)絡(luò)要求，我國基層政府的計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息化條件因?yàn)橘Y金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施的限制和其他眾多因素的影響往往顯得發(fā)展滯后。還有基層政府工作人員無論從心理上還是從技術(shù)上適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展也需要一個過程，近年來，我國地方政府積極響應(yīng)中央“大數(shù)據(jù)”建設(shè)號召，大力引進(jìn)“大數(shù)據(jù)”開發(fā)中心。但是，就目前的情況看，一些地方的技術(shù)條件還沒達(dá)到“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用的技術(shù)要求，很難發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的決策輔助作用，“大數(shù)據(jù)”中心在部分地區(qū)缺乏有效的使用，造成了資源的浪費(fèi)。實(shí)際上，很多地方政府引進(jìn)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的政治行動邏輯并不是完全出于推動公共行政決策水平的上升，而是考慮到政績工程建設(shè)的需要，從中央爭取更多的地方建設(shè)項(xiàng)目，獲得中央的財政支持，緩解地方的財政壓力，爭取一份“靚麗的工作成績報告”。第二，基層政府大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力不足。“大數(shù)據(jù)”技術(shù)是基于足夠量的數(shù)據(jù)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，做出一定的判斷與預(yù)測，能夠做出較為全局性的分析和參考?；鶎诱畟鹘y(tǒng)的人力配置體系和人才結(jié)構(gòu)，使專門的數(shù)據(jù)管理人才難以被使用，數(shù)據(jù)人才的缺乏直接導(dǎo)致了基層政府所掌握的大量的數(shù)據(jù)資源成為了一種擺設(shè)，不能得到及時有效的分析研判，一些非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理、自動化識別、快速化分析就更加無從談起了，這使大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理場域的應(yīng)用效應(yīng)大大降低。第三，大數(shù)據(jù)管理能力不足。我國大數(shù)據(jù)雖然有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是也面臨著數(shù)據(jù)歸誰所有，由誰保護(hù)，共享的標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題，因?yàn)橄嚓P(guān)法律和制度跟不上，直接影響和制約了大數(shù)據(jù)的規(guī)范化的管理和進(jìn)一步發(fā)展。

（三）滯后的數(shù)據(jù)開放進(jìn)程隔離了鄉(xiāng)村治理的主體參與

依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，僅僅依靠政府一元化的主導(dǎo)顯然不夠，需要廣泛的多元化主體共同參與和協(xié)同發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)中，大數(shù)據(jù)的開放進(jìn)程顯得滯后，使鄉(xiāng)村治理的其他主體難以參與進(jìn)來。第一，基層政府人員思維定勢制約了數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程。對于大數(shù)據(jù)的發(fā)展，很多基層政府工作人員不能適應(yīng)其發(fā)展步伐，他們習(xí)慣了對于信息和數(shù)據(jù)資源掌握的優(yōu)勢地位，這種觀念和思維模式直接決定了基層政府的數(shù)據(jù)開放程度，很顯然不符合時代的發(fā)展要求。大數(shù)據(jù)的開放有利于基層政府打造陽光型、服務(wù)型政府，是提升基層政府公信力的有力舉措。第二，基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放不足，制約了農(nóng)民參與決策的過程。大數(shù)據(jù)時代要求形成開放的治理格局，公眾有權(quán)利知曉不涉及國家機(jī)密的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放不足直接帶來數(shù)據(jù)共享滯后，農(nóng)民不能通過現(xiàn)代化手段及時準(zhǔn)確地了解和掌握基層政府的決策，會使他們的政治參與熱情減退，更談不上參與決策了。第三，基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放不足，影響了農(nóng)村社會力量的參與。真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的途徑和方法是改變過去各自為政、條塊分割的單向治理模式。農(nóng)村各市場主體和社會組織一頭連著政府、一頭連著農(nóng)民，它們是政府和農(nóng)民之間有效溝通的橋梁。因此，對它們實(shí)行信息共享，進(jìn)行技術(shù)武裝，是大數(shù)據(jù)條件下不可或缺的重要手段。只是基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放不足，各市場主體和社會組織也只能在有限數(shù)據(jù)提供的信息里發(fā)揮局限的功能，無法發(fā)揮出它們應(yīng)有的連接政府和農(nóng)民的橋梁作用。可見，大數(shù)據(jù)技術(shù)對基層政府的數(shù)據(jù)開放提出了新的要求。

（四）巨大的信息安全挑戰(zhàn)傷害了鄉(xiāng)村治理的主體利益

大數(shù)據(jù)的發(fā)展給鄉(xiāng)村治理主體在信息共享的過程中帶來了信息安全的挑戰(zhàn)。信息共享必定要進(jìn)行信息傳輸，信息傳輸依賴于數(shù)據(jù)收集、分析與存儲，這就使信息泄露有了可能。[7]“在大數(shù)據(jù)時代，不管是告知與許可、模糊化還是匿名化，這三大隱私保護(hù)策略都失效了。”[8]隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，基層政府積累了大量涉農(nóng)數(shù)據(jù)，如通過大數(shù)據(jù)平臺積累的農(nóng)村社會保障信息、農(nóng)村合作醫(yī)療保障系統(tǒng)等多種數(shù)據(jù)、基層人口流動數(shù)據(jù)等，因?yàn)橐恍┱莆招畔⒌牟块T在內(nèi)部管理上存在漏洞，以至于使數(shù)據(jù)有了泄露的風(fēng)險。有的地區(qū)為了整合這些眾多的涉農(nóng)數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)籌與管理，只是這樣的做法也讓專門的數(shù)據(jù)技術(shù)管理人員有了接觸更多信息的可能，增加了信息泄露的風(fēng)險。鄉(xiāng)村治理的過程也是共享各種大數(shù)據(jù)信息的過程，而在共享的過程中涉及多個利益主體，不解決權(quán)益分配和數(shù)據(jù)保護(hù)問題，就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如何充分地保證這些治理主體的利益就尤為重要。[9]大數(shù)據(jù)時代的治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，既要在各治理主體間共享數(shù)據(jù)和信息，也要做到信息安全，把治理風(fēng)險調(diào)控在一定的范圍內(nèi)，避免因?yàn)樾畔⑿孤抖o鄉(xiāng)村治理主體帶來利益?zhèn)Α?/p>

三、大數(shù)據(jù)控制：鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就要樹立數(shù)據(jù)思維理念，提升鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新能力；提升數(shù)據(jù)分析能力，推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力發(fā)展；完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體融合；加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，保護(hù)鄉(xiāng)村治理主體利益。

（一）樹立數(shù)據(jù)思維理念，提升鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新能力

樹立數(shù)據(jù)思維，培養(yǎng)基層干部數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，是提升基層政府治理能力的重要前提。對于數(shù)據(jù)而言，它只是一個記錄，只有經(jīng)過加工后它才具備了價值。[10]要發(fā)揮出數(shù)據(jù)的價值，數(shù)據(jù)加工就顯得尤為重要，數(shù)據(jù)加工的人才培養(yǎng)是關(guān)鍵?？梢哉J(rèn)為，要發(fā)揮出數(shù)據(jù)的巨大價值，必須著力培養(yǎng)具備大數(shù)據(jù)意識和大數(shù)據(jù)思維理念的基層干部。為此，基層干部要積極參加相關(guān)大數(shù)據(jù)培訓(xùn)、向?qū)I(yè)人士請教等，隨著信息技術(shù)的發(fā)展也可以進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，基層干部要積極開展大數(shù)據(jù)實(shí)踐，可以搭建數(shù)據(jù)共享平臺，打破基層所面臨的“信息孤島”和信息壁壘的現(xiàn)象，加快農(nóng)村各治理主體的數(shù)據(jù)共享進(jìn)程。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升鄉(xiāng)村治理績效。2016年，我國發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》，要求共享涉農(nóng)數(shù)據(jù)。政府可以建立鄉(xiāng)村綜合治理云平臺，農(nóng)村問題和矛盾雖然錯綜復(fù)雜，但是可以進(jìn)行總結(jié)歸類，如拆遷問題、土地權(quán)益問題、留守人員教育問題等，可將公安、政法等部門的數(shù)據(jù)納入進(jìn)來，通過這個云平臺建設(shè)，通過建立數(shù)據(jù)庫，動態(tài)地跟蹤這些具有共性的問題，這不僅使矛盾在基層得到有針對性地化解，還可以成為其他農(nóng)村地區(qū)解決類似問題的借鑒。農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)關(guān)乎著治理的效度，利益實(shí)現(xiàn)在很大的層面而言是經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)在于能夠使農(nóng)產(chǎn)品有好的銷售渠道，有高的價格，這種情況下，很多農(nóng)村出現(xiàn)了很多合作社組織，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益最大化。不過要想持續(xù)地更好地幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，必須建立大數(shù)據(jù)智能分析及管理服務(wù)平臺，通過遙感技術(shù)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，并對此進(jìn)行挖掘和分析，才會有更加高效且合理的決策。農(nóng)村矛盾解決了，農(nóng)民收入提高了，利益得到了保障，也就提升了鄉(xiāng)村治理的績效。

（二）提升數(shù)據(jù)分析能力，推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力發(fā)展

做好數(shù)據(jù)分析，做到用數(shù)據(jù)決策。在大數(shù)據(jù)時代，可以用數(shù)據(jù)“基于實(shí)證的事實(shí)”引導(dǎo)基層政府提前做好工作，在數(shù)據(jù)這一載體帶來的大量信息分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的決策，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要決策和工作方式，這會使基層政府的決策質(zhì)量大大提升。為此需要基層干部積極利用大數(shù)據(jù)信息并展開分析，這對基層干部提出了更高的要求，要求他們具備多維度的綜合數(shù)據(jù)分析能力。能力的提升就得依靠學(xué)習(xí)，基層干部要在學(xué)習(xí)中提升自己的辯證思維能力、戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力和實(shí)踐觀察能力，以提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)的綜合分析能力，這樣才能掌握治理全局。

做好數(shù)據(jù)挖掘，做到科學(xué)決策。在數(shù)據(jù)挖掘方面，基層領(lǐng)導(dǎo)和治理思維的作用尤為重要，基層領(lǐng)導(dǎo)要樹立數(shù)據(jù)治理的思維，對數(shù)據(jù)做到敏感也要保持敬畏，要做到能夠持之以恒地收集數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行系統(tǒng)性的分析。表面上看似沒有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，實(shí)則卻有內(nèi)在聯(lián)系，作為基層領(lǐng)導(dǎo)，在治理中如何從這些數(shù)據(jù)中挖掘出所需要的高價值的信息和知識是關(guān)鍵?，F(xiàn)今國家對農(nóng)村的政策扶持很多，為檢查中央政策在農(nóng)村的落實(shí)情況，各種檢查很多，基層政府如果能將收集到的數(shù)據(jù)充分挖掘和整理，分析其背后的規(guī)律性，這將事倍功半，會大大提升治理的績效。

做好數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才體系。一是建設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才體系，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共性技術(shù)研發(fā)—農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用—農(nóng)業(yè)技能推廣應(yīng)用為一體的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)型人才。二是吸引高校的優(yōu)秀數(shù)據(jù)人才回到農(nóng)村。廣大農(nóng)村可以與相關(guān)高校進(jìn)行合作培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析人才，也可以與走出去的大學(xué)生加強(qiáng)聯(lián)系，落實(shí)相關(guān)政策優(yōu)惠，鼓勵他們回到農(nóng)村支持家鄉(xiāng)建設(shè)。三是加強(qiáng)基層信息員能力培訓(xùn)。對于縣、鄉(xiāng)、村都要層層落實(shí)信息專員，對他們進(jìn)行數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們能夠順利開展工作。同時還要提高他們的待遇和補(bǔ)貼，讓他們能夠?qū)Ｐ牧粼谵r(nóng)村，充分發(fā)揮農(nóng)村基層信息專員的數(shù)據(jù)分析能力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理主體素質(zhì)，是推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體融合

完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分挖掘和發(fā)揮大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案。相關(guān)涉農(nóng)部門要積極做好完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)按照此方案和要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)收集、貢獻(xiàn)，需標(biāo)準(zhǔn)先行，與國務(wù)院大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)踐相符合。一是開展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交換體系。二是充分做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的安全保障，對于農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源的開放要做好目錄和計(jì)劃，并將數(shù)據(jù)資源放在安全保障的情況下，在一定的邊界平臺上共享。三是編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，涉農(nóng)各部門因?yàn)樾姓趬靖髯哉莆罩欢ǖ臄?shù)據(jù)資源，只有實(shí)現(xiàn)這些部門的數(shù)據(jù)資源共享，才能互通有無地解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、流通和管理各環(huán)節(jié)諸多問題，地方政府可以依托大數(shù)據(jù)資源充分挖掘具有本地特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展。這樣鄉(xiāng)村治理各治理主體才會不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)的互通有無的交往，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主體融合。

靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合地分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。一是復(fù)查歷史數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展是日新月異的，因?yàn)樯孓r(nóng)部門較多、數(shù)據(jù)較為陳舊，對于相關(guān)歷史上錯誤的數(shù)據(jù)、缺失的數(shù)據(jù)、重復(fù)的數(shù)據(jù)和斷層的數(shù)據(jù)，應(yīng)該依靠數(shù)據(jù)分類和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校準(zhǔn)、補(bǔ)充、刪除或者是做好關(guān)聯(lián)處理，結(jié)合實(shí)時更新的數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫；進(jìn)一步開發(fā)數(shù)據(jù)整理模型，爭取對于數(shù)據(jù)的處理要做到邊采集、邊整理、邊分析，做到歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時數(shù)據(jù)的匹配。二是加強(qiáng)采集體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)框架。對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息采集人員要做好技術(shù)裝備的配置，做到人工采集和技術(shù)采集相結(jié)合，線上采集和線下采集相結(jié)合，力求數(shù)據(jù)的科學(xué)化與合理化；進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)采集渠道，原有的數(shù)據(jù)采集主要是行政主導(dǎo)，當(dāng)下應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，吸引更多的社會組織等力量加入其中，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的武裝。

（四）加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，保護(hù)鄉(xiāng)村治理主體利益

大數(shù)據(jù)時代下的鄉(xiāng)村治理是多元共治的合作治理，為避免信息共享過程中的信息泄露，保護(hù)鄉(xiāng)村治理主體利益，必須要做到：第一，從法律法規(guī)等層面厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)等。大數(shù)據(jù)平臺的趨勢是將成為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，如同水、電、煤、氣一樣，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要保障。只是在這個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，基層政府應(yīng)與各商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭一起，成為一個參與者。參與過程中，要統(tǒng)籌好基層政府所掌握的各種數(shù)據(jù)資源，對基層大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)處理中心進(jìn)行合理的布局，數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)還應(yīng)集區(qū)域地方特色于一體?；谵r(nóng)村地方特色建設(shè)的數(shù)據(jù)平臺，要合理地衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，科學(xué)地界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)，正確地認(rèn)定數(shù)據(jù)的侵權(quán)責(zé)任，都需要從立法上加以保障。第二，大力開展鄉(xiāng)村法治建設(shè)資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。從政府層面而言，不同層級的政府在大數(shù)據(jù)的采集和共享過程中面臨的風(fēng)險是不一樣的，這就要求在國家層面建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機(jī)制。各級政府在信息處理和數(shù)據(jù)共享中承擔(dān)的責(zé)任不一樣，就基層政府而言，主要應(yīng)集中于為農(nóng)民普法，為農(nóng)村事務(wù)和矛盾進(jìn)行調(diào)解，為農(nóng)民提供相關(guān)法律服務(wù)。基層政府應(yīng)不斷地加強(qiáng)法律智慧平臺建設(shè)，對數(shù)據(jù)采集平臺進(jìn)行規(guī)范，做到數(shù)據(jù)采集合理，保密性高。[11]第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)使用規(guī)范制度建設(shè)。為有效防止農(nóng)村基層信息員的流動更新而帶來的信息泄露，應(yīng)該明確農(nóng)村信息員權(quán)限。地方政府要制定嚴(yán)格的信息保密制度，要把好入口關(guān)，開啟實(shí)名認(rèn)證程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要制定信息員考核辦法，對其采集數(shù)據(jù)予以監(jiān)控和核查，使信息收集和使用在法律的邊界內(nèi)。在數(shù)據(jù)使用的過程中應(yīng)該予以規(guī)范，規(guī)范的數(shù)據(jù)使用就是要求各數(shù)據(jù)使用主體在掌握數(shù)據(jù)后做好去隱私化處理。在保障數(shù)據(jù)所有者信息安全的基礎(chǔ)上做到信息共享，信息共享既要從立法上規(guī)范數(shù)據(jù)隱私，也要從制度上規(guī)范數(shù)據(jù)使用，才能充分保護(hù)鄉(xiāng)村治理主體利益。

[1]譚詩贊：《大數(shù)據(jù)時代的基層社會治理創(chuàng)新趨勢》，《重慶行政（公共論壇）》2016 第 8 期，第57～59頁

[2]（新）鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會》，東方出版社，2014年，第100頁

[3]楊雅廈：《應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平》，《光明日報》2017年4月10日，第11版

[4]深圳市福田區(qū)課題調(diào)研組：《推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)時報》2014年 12月29日，第A11版

[5]葉曉楠 夏子傑 張?jiān)聘瑁骸抖喾N創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧》，《人民日報》（海外版）2016年 8月 16日，第9版

[6]杜小勇 馮啟娜：《“數(shù)據(jù)治國”的三個關(guān)鍵理念——從互聯(lián)網(wǎng)思維到未來治理圖景》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第2期,第49～61頁

[7]陳仕偉 黃欣榮：《大數(shù)據(jù)時代隱私保護(hù)的倫理治理》，《學(xué)術(shù)界》2016 年第 1 期,第 85～95 頁

[8]（美）維克托·邁爾-舍恩伯格 肯尼思·庫克耶著,盛楊燕、周濤譯：《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》，浙江人民出版社，2013年，第200頁

[9]王芳陳鋒：《國家治理進(jìn)程中的政府大數(shù)據(jù)開放利用研究》，《中國行政管理》2015年第11期，第 6～12 頁

[10]張春艷：《大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014年第5期，第100～104頁

[11]張春華：《大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理審視與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《探索》2016 年第 6 期，第 130～135 頁

（責(zé)任編輯：王立坦）

Transformation and Innovation of Rural Governance in the Big Data Era

Zhang Chunhua

Our country has come up with some relevant guidance and platform for action in order to meet the new requirement of big data technology.The rapid development of big data technology makes a fundamental difference to rural governance.Nowadays,it is obvious that in terms of rural governance innovation,big data technology has become the symbol of key driver.It not only promotes the democratic development of rural governance,scientific decision-making,but also becomes a collaborative trend of the era of transformation.On the other hand,however,it still has some disadvantages,such as the traditional data thinking constraints,limited data management capabilities and the challenge of information security.Based on these,in order to achieve the goal of worthy governance and rural governance modernization,it is suggested to establish data thinking,and improve rural governance innovation ability;to enhance the ability of data analysis and promote the development of productivity of rural governance;to perfect the construction of data standards and indorse the rural governance data fusion;to accelerate the legislative process and protect the benefits of the subject of rural governance.

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教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)與國家治理現(xiàn)代化研究”(批準(zhǔn)號：15YJC810022)；廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師計(jì)劃“鍥入、限度和走向：現(xiàn)代社會治理中的社會組織”(批準(zhǔn)號：YQ201404)。