權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建*

張 杰 李和中

權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建*

張 杰 李和中

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重要目標(biāo)。這突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的緊迫性和重要性，也是站在頂層設(shè)計(jì)的高度提出的改革方向和具體要求，從我國(guó)目前的權(quán)力監(jiān)督體系來(lái)看，還存在著監(jiān)督體系整體功能相對(duì)弱、監(jiān)督體系不夠完善、監(jiān)督主體之間的制衡不夠等問(wèn)題。因此，基于系統(tǒng)論分析權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)關(guān)系，探討權(quán)力監(jiān)督體系存在的問(wèn)題，并探尋優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督體系的路徑具有重要意義。

系統(tǒng) 權(quán)力腐敗 廉政 監(jiān)督體系

作者單位武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北武漢 430072

黨的十七大提出要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，黨的十八大進(jìn)一步提出要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。從“機(jī)制”到“體系”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在公權(quán)力監(jiān)督制約方面理念更加成熟。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，陸續(xù)提出了一系列新的理念、思路和舉措，形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了全黨全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的信心。但正如黨中央明確指出的，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)影響惡劣、亟待解決。從根本上解決這些權(quán)力腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、多措并舉、跟進(jìn)監(jiān)督，形成權(quán)力監(jiān)督的合力，夯實(shí)反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、基于系統(tǒng)論的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)分析

（一）系統(tǒng)論的基本內(nèi)涵

系統(tǒng)的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，系統(tǒng)論作為一門(mén)科學(xué)，被公認(rèn)為是由美籍奧地利人、理論生物學(xué)家LV貝塔朗菲創(chuàng)立，貝塔朗菲（Lvon Bertalanffy）從“機(jī)體系統(tǒng)論”入手，創(chuàng)立了一般系統(tǒng)論。貝塔朗菲一直把亞里士多德看作是系統(tǒng)思想的始祖，他這樣寫(xiě)道：“亞里士多德的論點(diǎn)‘整體大于它的各個(gè)部分的總和’是基本的系統(tǒng)觀點(diǎn)的一種表述，至今仍然正確?！盵1]他認(rèn)為，一般系統(tǒng)論就是對(duì)“整體”和“整體性”的科學(xué)探索，整體性的觀念是其核心思想，將原來(lái)認(rèn)為形而上學(xué)的概念變成了一個(gè)既可以實(shí)證研究又可以定量描述的科學(xué)概念。

系統(tǒng)論重點(diǎn)研究的是如何將要素通過(guò)合理的結(jié)構(gòu)使之轉(zhuǎn)化成為系統(tǒng)整體目標(biāo)的問(wèn)題，以此來(lái)解決單一要素和工具無(wú)法解決的問(wèn)題。用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，要求基于普遍聯(lián)系的理念進(jìn)行辨證的分析，從整個(gè)系統(tǒng)的集成和協(xié)調(diào)到各子系統(tǒng)的設(shè)定，都要著眼于系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)期性和整體性。[2]從基本方法上看，系統(tǒng)論將研究對(duì)象視為一個(gè)客觀存在的整體，通過(guò)研究整體的要素、功能和結(jié)構(gòu)，以及整體結(jié)構(gòu)與所處環(huán)境、所要達(dá)成的目標(biāo)三者之間的互動(dòng)規(guī)律來(lái)構(gòu)建和完善人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的工具系統(tǒng)和工程技術(shù)系統(tǒng)。從這種意義上來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)是指由若干要素組成的具有單個(gè)要素所沒(méi)有的功能和性質(zhì)的有機(jī)整體，整體所表現(xiàn)出的功能和性質(zhì)不等于各個(gè)要素功能和性質(zhì)的簡(jiǎn)單疊加。系統(tǒng)論的基本原理包括：整體性原理、目的性原理、層次性原理、突變性原理、開(kāi)放性原理等。其基本規(guī)律包括：結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同律、信息反饋律、漲落有序律等?；谝陨舷到y(tǒng)論的基本原理，權(quán)力監(jiān)督體系可以視為由各種監(jiān)督要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)。

（二）權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)成要素分析

權(quán)力監(jiān)督體系是指權(quán)力監(jiān)督制約的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序等要素構(gòu)成的相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體。[3]要提升權(quán)力監(jiān)督體系的整體功能，首先要對(duì)系統(tǒng)構(gòu)成要素進(jìn)行分析，而要素是組成系統(tǒng)的基本單元，更是系統(tǒng)變化與發(fā)展的動(dòng)因。從系統(tǒng)整體性功能的視角來(lái)看，筆者認(rèn)為行政權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的研究首先應(yīng)當(dāng)確定監(jiān)督的目的、規(guī)范、組織和手段這些基本要素，這些基本要素也是權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的核心部分。從權(quán)力構(gòu)成來(lái)看，權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，所以對(duì)權(quán)力的監(jiān)督系統(tǒng)主要由對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督、對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和對(duì)監(jiān)督權(quán)監(jiān)督三個(gè)層面構(gòu)成（見(jiàn)圖一）。這三個(gè)層面也都要通過(guò)監(jiān)督的目標(biāo)、規(guī)范、組織和手段才能發(fā)揮其綜合效能。

1．監(jiān)督的目的。根據(jù)依法治國(guó)的要求，行政權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)包括行政合法、行政合理以及行政效率三個(gè)方面。行政合法要求公共部門(mén)能夠依法行政，依法行政要求公權(quán)的設(shè)立和行使必須合法，行政主體不得享有特權(quán)，任何越權(quán)行為及非法行政行為都為無(wú)效行為。行政合理是行政權(quán)力監(jiān)督的第二個(gè)目標(biāo)，它要求行政主體在行使行政權(quán)力時(shí)必須符合公平正義的法律原則，不得濫用自由裁量權(quán)。行政效率是行政權(quán)力監(jiān)督的第三個(gè)目標(biāo)，旨在評(píng)價(jià)行政主體在履行職能時(shí)是否真正高效，同時(shí)還需要考慮行政成本。

圖一 權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)成圖

2．監(jiān)督規(guī)范。監(jiān)督規(guī)范是指行政監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督所依據(jù)的準(zhǔn)則和所使用的模式。在法治社會(huì)中，監(jiān)督的主體、客體及手段應(yīng)從法律的層面給予明示，并從系統(tǒng)的意義上加以整合，從而形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、層次分明、職責(zé)明晰的法律規(guī)范體系。這一體系主要是明確法律所規(guī)定的監(jiān)督目的、主體以及主體間的關(guān)系等，并把對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督納入法制軌道。比如：規(guī)范監(jiān)督用權(quán)范圍、監(jiān)督手段、明確用權(quán)規(guī)則及程序等。

3．監(jiān)督組織。監(jiān)督組織從根本上說(shuō)就是監(jiān)督主體的問(wèn)題。在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部有中央和上級(jí)行政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體，在國(guó)家機(jī)關(guān)之外有人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾團(tuán)體。按照系統(tǒng)論的原理，行政監(jiān)督的組織系統(tǒng)是行政監(jiān)督系統(tǒng)的子系統(tǒng)。構(gòu)建監(jiān)督組織是將各監(jiān)督主體的職責(zé)加以明確，保證各個(gè)監(jiān)督主體能夠相互協(xié)調(diào)，正確運(yùn)用監(jiān)督手段從各個(gè)方面發(fā)揮監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，避免在監(jiān)督中出現(xiàn)互相推諉，監(jiān)督缺位、越位的問(wèn)題。

4．監(jiān)督手段。監(jiān)督手段是監(jiān)督系統(tǒng)中一個(gè)重要的子系統(tǒng)，它包括監(jiān)督的方法、技術(shù)、工具等。一方面，監(jiān)督手段運(yùn)用得體不僅可以防范行政官員的獨(dú)裁與瀆職，而且可以防范行政權(quán)力的變異與失衡；另一方面，監(jiān)督手段的充分運(yùn)用有助于高效實(shí)現(xiàn)既定的行政監(jiān)督目標(biāo)。目前權(quán)力監(jiān)督主要針對(duì)權(quán)力使用的合法性與合理性，行政效率卻容易被忽視，而創(chuàng)新運(yùn)用監(jiān)督手段可以促進(jìn)行政效率的提升。

二、我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系面臨的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督與改革開(kāi)放初期相比已有很大的發(fā)展，形成了多種監(jiān)督制度并存的局面，各監(jiān)督主體都扮演著各自的角色。但是，在實(shí)踐中權(quán)力監(jiān)督的成效還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

（一）監(jiān)督系統(tǒng)的不對(duì)稱性

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看來(lái)，兩個(gè)“不對(duì)稱性”是腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性條件，這兩個(gè)“不對(duì)稱性”包括：一是信息不對(duì)稱性，腐敗是黑箱行為的一種，信息越不透明、越不完備，就越容易使權(quán)力執(zhí)行者逃脫監(jiān)督而產(chǎn)生腐??；二是權(quán)力的不對(duì)稱性，腐敗是一種濫用公權(quán)的行為，權(quán)力執(zhí)行者與權(quán)力監(jiān)督者的身份地位相差越多，權(quán)力越不受制約，腐敗的機(jī)會(huì)和可能性就越高。委托代理理論認(rèn)為，公民將權(quán)力轉(zhuǎn)讓或委托給公職人員，由他們代表公民行使公共權(quán)力，但是由于委托人與代理人之間存在信息的不對(duì)稱，代理人很難對(duì)委托人進(jìn)行有效監(jiān)督。由此可見(jiàn)，權(quán)力監(jiān)督具有艱巨性和復(fù)雜性，只要信息不對(duì)稱存在，權(quán)力濫用就會(huì)存在。政府作為代理人是最大的信息處理中心，不僅掌握著大量的信息資源，而且具有利用信息資源的權(quán)威和職能；而信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在普通黨員和群眾對(duì)監(jiān)督信息的缺乏以及監(jiān)督權(quán)利得不到保障方面。有關(guān)調(diào)查顯示，在回答“機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題”時(shí)，選擇“權(quán)力封閉運(yùn)行，使人無(wú)法監(jiān)督”的占65.8%。[4]沒(méi)有政府信息的公開(kāi)化，公民參與和社會(huì)監(jiān)督就無(wú)從談起，只有消除了政府管理中的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)廉政信息以及其他信息資源共享，才能遏制權(quán)力濫用的發(fā)生，推進(jìn)廉政建設(shè)民主。

（二）監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)乏力

由不同的監(jiān)督子系統(tǒng)構(gòu)成的多元主體參與系統(tǒng)，由于體制上缺乏將各監(jiān)督主體連接在一起的監(jiān)督紐帶，缺乏整合權(quán)力監(jiān)督部門(mén)的協(xié)作平臺(tái)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督主體之間溝通不暢，互動(dòng)不夠，無(wú)法形成監(jiān)督的合力，更無(wú)法共享監(jiān)督信息，難以形成覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)機(jī)制更完備、信息更充足的監(jiān)督平臺(tái)。另外，還存在監(jiān)督主體重點(diǎn)聚焦不夠突出的問(wèn)題，由于各個(gè)監(jiān)督主體所重視的監(jiān)督方面、所處的監(jiān)督環(huán)境以及所具備的監(jiān)督職能不同，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督各有側(cè)重，由此使監(jiān)督缺乏共同的聚焦點(diǎn)。雖然這樣在客觀上使對(duì)權(quán)力的監(jiān)督覆蓋面更廣，但是在實(shí)際運(yùn)行中卻存在機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明確、被監(jiān)督的權(quán)力所處的環(huán)境不斷變化等問(wèn)題。在這種聯(lián)動(dòng)不夠的監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體的配合不足，重疊監(jiān)督或監(jiān)督缺位就更加難以在新環(huán)境中形成監(jiān)督合力，從而在客觀上造成監(jiān)督力量分散、監(jiān)督不夠及時(shí)、無(wú)法對(duì)突出問(wèn)題展開(kāi)集中監(jiān)督，更無(wú)法突出監(jiān)督重點(diǎn)。

（三）監(jiān)督體系缺口洞開(kāi)

目前，我國(guó)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系已基本建立，但缺乏有效整合，很多監(jiān)督流于形式，對(duì)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和反饋權(quán)沒(méi)有形成有效的閉環(huán)監(jiān)督，因此對(duì)于行政過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為難以完全制止和糾正。系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)督系統(tǒng)中只要某一環(huán)節(jié)監(jiān)督缺失或者監(jiān)督不到位，整個(gè)監(jiān)督的實(shí)效就會(huì)受到影響。從我國(guó)公權(quán)監(jiān)督現(xiàn)狀看，一方面，處于監(jiān)督主導(dǎo)地位的仍是自上而下的監(jiān)督方式，而自下而上和平行監(jiān)督的方式不僅被人們忽視而且還在機(jī)制上難以實(shí)現(xiàn)，由此就存在監(jiān)督依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督存在較多空白的問(wèn)題，這也導(dǎo)致監(jiān)督受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作風(fēng)和能力的影響較大，使得監(jiān)督具有很大的不穩(wěn)定性。另一方面，就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)地方政府的廉政監(jiān)督工作大多偏重事后糾偏，即廉政出現(xiàn)問(wèn)題之后才進(jìn)行立案調(diào)查，是一種懲治行政主體的事后監(jiān)督方式。而忽視了預(yù)防與控制的事前監(jiān)督與事中監(jiān)督。由此，不當(dāng)?shù)男姓袨榫腿菀自斐蓪?duì)行政相對(duì)人利益的損害和對(duì)行政資源的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制不全

羅伯特·杰克曼認(rèn)為：“既然政治集中關(guān)注權(quán)力關(guān)系的狀況，那么必須有一套能夠?yàn)槿菁{這些關(guān)系做出結(jié)構(gòu)安排的政治制度。[5]在實(shí)踐中由于監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的體制沒(méi)能從根本上解決，權(quán)力主體自己監(jiān)督自己，又不向外界提供監(jiān)督的渠道，而其他監(jiān)督主體看不到監(jiān)督的成效也就沒(méi)有監(jiān)督的動(dòng)力，從而導(dǎo)致監(jiān)督主體不愿監(jiān)督，這在很大程度上制約了監(jiān)督的效能，權(quán)力失控和權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從法理上看，目前我國(guó)各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)雖然已經(jīng)被賦予監(jiān)督的權(quán)力，但最終難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)，其中一個(gè)重要原因就是缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。例如，我國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定監(jiān)督政府工作是人大的重要職責(zé)之一。但在實(shí)際工作中，很多地方政府接受人大質(zhì)詢的具體規(guī)范程序并未建立，人大對(duì)政府的監(jiān)督效果不佳、力度不夠，并且在重大事件上未形成對(duì)政府匯報(bào)的工作機(jī)制，致使人大在對(duì)重大政策出臺(tái)前的論證、對(duì)重大人事任免的討論、對(duì)重大失誤的問(wèn)責(zé)等方面，都缺乏有效的介入性監(jiān)督。此外，從社會(huì)監(jiān)督層面來(lái)看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公民監(jiān)督等作為社會(huì)監(jiān)督的一部分，也缺乏有效的法制保障。

三、實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督體系的路徑分析

（一）明確監(jiān)督目的，完善權(quán)力監(jiān)督體系考評(píng)

權(quán)力監(jiān)督的目的就是實(shí)現(xiàn)行政的合理、合法以及行政的高效，完善行政權(quán)力的制約和監(jiān)督體系不僅要在運(yùn)行機(jī)制、制度安排和組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行探索，而且要有一個(gè)可供衡量和評(píng)判的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。管理學(xué)上有這樣一句名言：“可評(píng)估的，才是可管理的”。因此，基于系統(tǒng)論的理念構(gòu)建完善權(quán)力監(jiān)督的考評(píng)顯得尤為重要。

1．構(gòu)建行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)效評(píng)估制度。行政監(jiān)督實(shí)效是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督效力、效率、效益和效度的統(tǒng)稱，目前，雖然我國(guó)已經(jīng)初步形成了內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系，但在監(jiān)督方面依然存在著明顯的缺陷，出現(xiàn)了監(jiān)督 “虛”、“漏”、“難”等現(xiàn)象。為了防范或減少這類(lèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，不僅要對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的情況進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，而且還要對(duì)行政監(jiān)督的實(shí)效進(jìn)行考核評(píng)估。只有這樣才能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的總體效能，促使權(quán)力能在陽(yáng)光下運(yùn)行。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)并未形成一套科學(xué)的、統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估指標(biāo)體系，僅在行政監(jiān)督的某些領(lǐng)域和監(jiān)督行為中形成了指標(biāo)體系，如質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域以及效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察等具體的行政監(jiān)督方式中。總的來(lái)看，我們還應(yīng)該通過(guò)完善和推行行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估信息制度、參與制度、流程制度、結(jié)果反饋制度來(lái)提高權(quán)力監(jiān)督的實(shí)效。①王凱偉：《行政監(jiān)督實(shí)效的評(píng)估及其改進(jìn)對(duì)策研究》，湘潭大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年，第43～57頁(yè)?？偠灾?，要健全監(jiān)督法規(guī)、制度和程序，讓監(jiān)督人員有所為且有所不為，讓監(jiān)督達(dá)到應(yīng)有的效果；我們可以借鑒香港廉政公署在廉政方面的經(jīng)驗(yàn)，最高行政長(zhǎng)官通過(guò)委任人大代表、學(xué)術(shù)界、法律界、商界等人士組成多個(gè)咨詢委員會(huì)，咨詢委員會(huì)的主席由非官方的委員擔(dān)任。委員會(huì)嚴(yán)格實(shí)行例會(huì)制度，核查部門(mén)的每一項(xiàng)日常工作，以確保權(quán)力運(yùn)行的公平與公正。

2．明確法治政府績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)導(dǎo)向。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，用法治的方式和思維履行職責(zé)，把政府工作納入法治軌道。[6]法治政府的核心要素就是依法行政，依法行政的基本要求包括合法行政、合理行政、便民高效等，依法行政的基本要求和權(quán)力監(jiān)督的最終目的可以說(shuō)是統(tǒng)一的。因此，構(gòu)建以法治政府為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系既是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是提升權(quán)力監(jiān)督實(shí)效的保障條件。所謂法治政府績(jī)效評(píng)價(jià)，是以政府績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和理念為基礎(chǔ)，以特定政府或部門(mén)為評(píng)價(jià)客體，對(duì)其在法治建設(shè)方面的效率、效能與公平性等方面的綜合評(píng)判。從根本上說(shuō)，法治政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，它涵蓋了政府整體或部門(mén)、政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)、政府支出等范疇，并與它們形成為一種矩陣結(jié)構(gòu)。[7]據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，政府活動(dòng)可以分為投入（input）、過(guò)程（processes）、產(chǎn)出（output）、影響（impact），這四個(gè)部分構(gòu)成了政府任何一個(gè)活動(dòng)的完整過(guò)程，即評(píng)估的四個(gè)維度。其中，影響（impact）包括公示情況、公眾印象、公眾看法、公眾評(píng)議等第三方監(jiān)督指標(biāo)。

3．構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)管，保證權(quán)為民所用，這些都體現(xiàn)了民主政治的基本要求。目前，我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在評(píng)價(jià)主體單一化，程序不規(guī)范等諸多困境。比如：責(zé)任制考核中，絕大部分是黨委部門(mén)的內(nèi)部評(píng)價(jià)，而沒(méi)有將公眾對(duì)其評(píng)價(jià)納入其中，內(nèi)部自評(píng)容易走形式，還容易形成內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)的問(wèn)題，評(píng)估體系應(yīng)該將工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者這些群體納入評(píng)價(jià)主體之中，加入黨外評(píng)價(jià)力量則可以保證評(píng)價(jià)的客觀性，使黨內(nèi)的氛圍更加和諧?？偟膩?lái)說(shuō)，可以從如下幾方面繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系：第一，健全廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)制度安排。制定廉政建設(shè)評(píng)價(jià)的法規(guī)制度時(shí)，既要有總體方案設(shè)計(jì)，又要有對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容及細(xì)則。第二，完善廉政建設(shè)評(píng)價(jià)主體約束機(jī)制與第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看，至少應(yīng)包括學(xué)術(shù)界專(zhuān)家、監(jiān)督部門(mén)成員、評(píng)價(jià)對(duì)象的直接領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾代表等。第三，建立透明政府。透明政府不僅要求政府的行政決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督過(guò)程都要公開(kāi)，而且與政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)的所有信息都應(yīng)該予以公開(kāi)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范，完善權(quán)力監(jiān)督規(guī)范體系

權(quán)力需要監(jiān)督，誰(shuí)掌握了權(quán)力，誰(shuí)就必須要接受監(jiān)督；權(quán)力越大，監(jiān)督就得越嚴(yán)密、越規(guī)范，這是由權(quán)力自身的特點(diǎn)決定的。目前我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制度體系中還存在不協(xié)調(diào)、監(jiān)督方法不夠明確、監(jiān)督主體職責(zé)不夠明晰等困境。比如：行政問(wèn)責(zé)制度還面臨著行政問(wèn)責(zé)主體單一、客體不明、范圍有限、程序不健全等。只有形成一套規(guī)范的監(jiān)督體系，才能提高權(quán)力監(jiān)督的實(shí)效。

1．建立權(quán)力監(jiān)督體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)督的規(guī)范是從系統(tǒng)的意義上加以整合，促使形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、方法明確、職責(zé)明晰的法律規(guī)范體系。為了更好地強(qiáng)化各監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力度，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)作關(guān)系，各監(jiān)督部門(mén)需要有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)它們的工作。學(xué)界的觀點(diǎn)認(rèn)為可以建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，此機(jī)構(gòu)不僅能夠在監(jiān)督中起到表率作用，還能夠?qū)⒈O(jiān)督主體的監(jiān)督行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，把各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息、人力、手段、職能和財(cái)力等資源有效地組織起來(lái)，綜合規(guī)范地加以運(yùn)用，形成反腐敗合力。筆者認(rèn)為，可以考慮在人大的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿舜髶碛辛⒎ê捅O(jiān)督的雙重身份。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)只需對(duì)人大負(fù)責(zé)，整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系在它的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下自成系統(tǒng)、相對(duì)獨(dú)立，從而充分發(fā)揮體系的整體效能，保證權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范、有序。

2．構(gòu)建完善的權(quán)力問(wèn)責(zé)清單體系。通過(guò)清單的方式對(duì)權(quán)力問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)客體等進(jìn)行明確。其一用清單責(zé)任制實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的直接追責(zé)。政府部門(mén)一旦出現(xiàn)權(quán)力越位、責(zé)任缺位，該如何追究相關(guān)部門(mén)、工作人員的責(zé)任，這需要一個(gè)可操作的、具體的規(guī)則，通過(guò)權(quán)力清單、責(zé)任清單和廉政清單等來(lái)進(jìn)行細(xì)化。行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方面的權(quán)力都必須實(shí)行責(zé)任制，并把責(zé)任落實(shí)到具體的人，只有這樣，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的對(duì)應(yīng)的責(zé)任才是可以追究到人的。更進(jìn)一步來(lái)看，責(zé)任追究不僅要弄清楚責(zé)任追究的具體對(duì)象，還要弄清楚責(zé)任人如何被追究，官員的失誤、失職如何被量度，應(yīng)該如何處置，處置的力度與方法等都需要具體化。其二用公開(kāi)廉政清單的方式保證權(quán)力運(yùn)行可監(jiān)督性。權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行程序制定出來(lái)之后，必須實(shí)行全部公開(kāi)化，以此來(lái)防范權(quán)力的暗箱操作。廉政清單制度通過(guò)對(duì)健全責(zé)任機(jī)制、細(xì)化崗位職責(zé)分工、提高防控措施的針對(duì)性和有效性，明確了崗位責(zé)任追究的程序。還可以通過(guò)多個(gè)“xx不準(zhǔn)”、“xx 嚴(yán)禁”、“xx 杜絕”“xx 報(bào)告”等方式在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站等渠道予以公示并公布舉報(bào)方式及程序，接受公眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。其三用法定的清單制度保證權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性。地方政府每個(gè)部門(mén)以及每個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力清單列出來(lái)之后，需要對(duì)追責(zé)、定責(zé)、限權(quán)、公示等提供更為具體的制度體系，并加以法制化。

3．構(gòu)建監(jiān)督系統(tǒng)共享的信息平臺(tái)。監(jiān)督體系作為一個(gè)有機(jī)整體，行政效率的提高、腐敗現(xiàn)象的遏制等都依賴于監(jiān)督體系的統(tǒng)一規(guī)范和整體功能的提高。僅靠一個(gè)部門(mén)、一種手段難以對(duì)權(quán)力形成規(guī)范的監(jiān)督，也難以快速查辦腐敗案件。因此，必須加強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督合力，激活監(jiān)督體系的整體協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的、規(guī)范的信息化平臺(tái)。一方面，要建立共享的監(jiān)督信息資源網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加大了監(jiān)督信息的透明度，它不僅為我們提供了新的監(jiān)督渠道也成為我們監(jiān)督的工具，在權(quán)力監(jiān)督體系中，只有將監(jiān)督信息資源網(wǎng)通過(guò)共享的方式建立起來(lái)，這樣才可以使監(jiān)督主體及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地了解監(jiān)督客體的權(quán)力運(yùn)行狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體之間相互聯(lián)系形成聯(lián)動(dòng)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和實(shí)時(shí)預(yù)警。把政府采購(gòu)、行政審批、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立信息采集機(jī)制并實(shí)現(xiàn)共享。總之，設(shè)計(jì)覆蓋面更廣、聯(lián)動(dòng)機(jī)制更完備、信息更充足的監(jiān)督平臺(tái)對(duì)完善監(jiān)督規(guī)范體系顯得尤為重要。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督組織，提升權(quán)力監(jiān)督體系功能

系統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為，組成系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)要素可以在一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮它們單獨(dú)不能發(fā)揮的功能和作用。[8]構(gòu)成監(jiān)督系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的各種權(quán)力監(jiān)督主體，必須在權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)中強(qiáng)化各自的監(jiān)督權(quán)威，這樣才能在系統(tǒng)中發(fā)揮其更大的作用。

1．增強(qiáng)各權(quán)力監(jiān)督主體的獨(dú)立性。鄧小平說(shuō)過(guò)：“對(duì)權(quán)力的監(jiān)督最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。[9]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)與權(quán)力監(jiān)督制約有關(guān)的機(jī)構(gòu)部門(mén)一直在不斷的調(diào)整和充實(shí)。目前，承擔(dān)著反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)的部門(mén)主要有如下三類(lèi)組織：一是中央和地方的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。二是國(guó)家的監(jiān)察部門(mén)和地方省市縣級(jí)監(jiān)察廳（局）。三是各級(jí)檢察部門(mén)。從我國(guó)的歷史和行政實(shí)踐來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督和制約，必須走政治、行政和司法監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的道路。按照監(jiān)督的一般規(guī)律，有效的監(jiān)督有兩個(gè)前提：一是監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體之下；二是監(jiān)督主體必須具有權(quán)威性和獨(dú)立性，并不受其他客體的干擾。權(quán)力監(jiān)督主體只有比監(jiān)督客體具有更大的權(quán)力，或者至少要與它要限制的權(quán)力一樣大，才能對(duì)客體的權(quán)力進(jìn)行限制和制約。因此，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督主體的權(quán)威性和獨(dú)立性是完善和健全我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的前提和基礎(chǔ)。監(jiān)督主體的強(qiáng)化突出表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性的強(qiáng)化。如：將地方各省市縣的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察廳（局）和預(yù)防腐敗局、反貪污賄賂局和法院分別從地方黨委、政法委和地方政府中獨(dú)立出來(lái)，形成一個(gè)由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

2．強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，而人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)是建立在我國(guó)人民民主監(jiān)督基礎(chǔ)之上的?！稇椃ā芬?guī)定我國(guó)人民具有監(jiān)督的權(quán)力，但是這種監(jiān)督的權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為伸張的權(quán)力而不是辦理的權(quán)力，也就是說(shuō)人民群眾在自身利益受損的情況下可以向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或反映情況以維護(hù)自身權(quán)益，但是在行政機(jī)關(guān)的決策和行政過(guò)程之中民眾缺少對(duì)其干預(yù)的渠道和平臺(tái)，這樣一來(lái)就不能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督權(quán)。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的這種權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，政府機(jī)關(guān)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督。不承認(rèn)或不尊重國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，就是不承認(rèn)或不尊重人民的政治權(quán)力；動(dòng)搖了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，就是動(dòng)搖了人民當(dāng)家作主的地位。[10]人大在監(jiān)督上要切實(shí)履行監(jiān)督職能，不能讓監(jiān)督權(quán)僅僅停留在文件之中，人大要通過(guò)常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格審議對(duì)政府行政預(yù)算的審批來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，不能將預(yù)算審批走過(guò)場(chǎng)，流于形式。

3．強(qiáng)化民主監(jiān)督權(quán)?！懊裰髋c監(jiān)督兩者不僅互為前提，而且互為實(shí)現(xiàn)方式；民主的過(guò)程就是監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而監(jiān)督的過(guò)程，一定要包含著民主。”[11]要實(shí)現(xiàn)真正意義上權(quán)力監(jiān)督，發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的價(jià)值，就必須進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。要想強(qiáng)化民眾的監(jiān)督權(quán)，就必須從當(dāng)前民眾監(jiān)督積極性不足和監(jiān)督權(quán)力得不到保障的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題。只有通過(guò)建立健全舉報(bào)信息收集機(jī)制、舉報(bào)信息處理機(jī)制與健全舉報(bào)信息反饋與回訪機(jī)制，才能保障權(quán)力監(jiān)督的體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。首先，要加強(qiáng)關(guān)于民眾監(jiān)督的制度保障。完善民眾監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)，確立監(jiān)督權(quán)的法律地位；明確民眾監(jiān)督的形式、權(quán)限和程序，賦予監(jiān)督主體應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。其次，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的信訪舉報(bào)工作的力度。信訪舉報(bào)是民眾監(jiān)督的重要渠道，通過(guò)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察等各種監(jiān)督部門(mén)的舉報(bào)窗口接待來(lái)訪民眾，處理舉報(bào)、控告和申訴等。因此在信訪環(huán)節(jié)各個(gè)部門(mén)要暢通信訪渠道，認(rèn)真處理民眾信訪的問(wèn)題，不僅要保護(hù)信訪者的人身安全還要及時(shí)處理信訪的問(wèn)題，不能因?yàn)榕率露鴮⑷罕姺从车膯?wèn)題壓著不說(shuō)，也不解決。而各級(jí)黨委和紀(jì)委也要與信訪部門(mén)一同及時(shí)就信訪中提出的重要問(wèn)題進(jìn)行妥善地處理，“及時(shí)對(duì)來(lái)信來(lái)訪中的重要問(wèn)題進(jìn)行研究并督促辦理，予以妥善處理”。[12]完善我國(guó)的信訪制度不僅能夠暢通民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督的渠道，而且通過(guò)這一渠道解決了民眾的疑惑、維護(hù)了民眾的切身利益，那么它在客觀上也能夠激發(fā)民眾監(jiān)督的積極性。

4．強(qiáng)化新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)。在整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督這一監(jiān)督主體具有重要的作用，馬克思稱其為“第三種權(quán)力”。新聞媒體的監(jiān)督實(shí)際上也是人民的監(jiān)督，新聞媒體在對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中不僅作為監(jiān)督主體，同時(shí)也是其他監(jiān)督主體履行監(jiān)督職能時(shí)所應(yīng)用的工具?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)新聞媒體監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有很大的強(qiáng)化作用，因此，國(guó)家應(yīng)該大力推進(jìn)新聞媒體所使用的硬件和軟件工具的更新，同時(shí)學(xué)校也應(yīng)當(dāng)培育出更專(zhuān)業(yè)、具有職業(yè)道德及公共精神的新聞媒體人。我國(guó)新聞媒體的監(jiān)督目前存在法律地位不夠明確的問(wèn)題，雖然新聞媒體具有法律上的監(jiān)督的權(quán)利，但是在實(shí)際運(yùn)作中缺少獨(dú)立性，容易受到行政機(jī)關(guān)的制約，并且由于行政機(jī)關(guān)的官方媒體實(shí)力強(qiáng)大，受其影響，民間傳媒組織會(huì)在一定程度上跟風(fēng)而行，使監(jiān)督的效能大打折扣。另外，還需要注意的是新聞媒體的市場(chǎng)運(yùn)作會(huì)使一些小的傳媒組織受行政機(jī)關(guān)的物質(zhì)誘惑而進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，人為地操縱輿論導(dǎo)向。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督手段，拓展權(quán)力監(jiān)督體系渠道

1．權(quán)力的制衡監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出：在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中必須發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，針對(duì)一把手授權(quán)過(guò)重的情況，將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)或者承擔(dān)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”的現(xiàn)象產(chǎn)生。權(quán)力集中于一把手從某種意義上來(lái)看可以提高行政效率，但往往容易產(chǎn)生權(quán)力腐敗現(xiàn)象，所以要加大力度對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行制約，而分權(quán)是進(jìn)行相互制約的前提。從權(quán)力的分配關(guān)系來(lái)看，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離不僅僅是為了分權(quán)，其關(guān)鍵是要使三者互相制衡。比如：一項(xiàng)政策如果在實(shí)施中出現(xiàn)了問(wèn)題，能夠在權(quán)力監(jiān)督的制度框架內(nèi)及時(shí)落實(shí)責(zé)任制，使行政問(wèn)責(zé)形成制度化，這樣就可以促使決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者進(jìn)行相互監(jiān)督、相互制約，形成良好的權(quán)力制衡監(jiān)督體系。

2．權(quán)力的分類(lèi)監(jiān)督。第一，對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督。行政部門(mén)的權(quán)力首先是通過(guò)決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)決策權(quán)進(jìn)行監(jiān)督實(shí)際上是事前監(jiān)督。對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督要求政府在進(jìn)行事關(guān)公民利益的決策時(shí)要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，而且要規(guī)定參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)、參與人的職業(yè)、性別、年齡和民族構(gòu)成。并且在決策之時(shí)要及時(shí)公布決策信息和與決策相關(guān)的財(cái)政支出。保證決策的民主化和透明化，發(fā)揮群眾集體的聰明才智。第二，對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督實(shí)際上就是事中監(jiān)督。要求各個(gè)監(jiān)督主體在行政執(zhí)行過(guò)程中能進(jìn)行跟蹤，特別是新聞媒體要對(duì)執(zhí)行效果持續(xù)進(jìn)行報(bào)道，使公民了解執(zhí)行的進(jìn)展，同時(shí)要為公眾提供發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)和渠道，以便在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差能夠及時(shí)糾正。公共權(quán)力執(zhí)行也是分階段的，權(quán)力執(zhí)行主體在每一個(gè)階段的權(quán)力運(yùn)行中都要發(fā)布相關(guān)執(zhí)行信息和財(cái)政支出狀況，同時(shí)權(quán)力執(zhí)行主體要在每個(gè)階段向人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行狀況，由常委會(huì)決定工作是否繼續(xù)進(jìn)行。第三，對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督。法律賦予了各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力，就是要保證監(jiān)督的合法和科學(xué)，那么監(jiān)督權(quán)也要接受監(jiān)督。實(shí)際上就是要保證在監(jiān)督中運(yùn)用合法的渠道、合理規(guī)范的方式進(jìn)行監(jiān)督，以防過(guò)激的監(jiān)督行為。

3．權(quán)力的技術(shù)監(jiān)督。各級(jí)政府在使用技術(shù)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了積極的探索。政府部門(mén)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)、公共服務(wù)招投標(biāo)的電子監(jiān)督平臺(tái)、食品藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、12315投訴舉報(bào)及回訪系統(tǒng)等紛紛建立起來(lái)并投入使用。從目前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和監(jiān)督效能上看，權(quán)力的技術(shù)監(jiān)督是最精確的監(jiān)督方式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行事前監(jiān)督是比較有效的方式。比如：利用科技對(duì)政府的決策過(guò)程進(jìn)行全程錄像監(jiān)控，在不涉及國(guó)家機(jī)密的政府日常會(huì)議視頻可以放到政府網(wǎng)頁(yè)上供公民觀看，使公民能夠明確了解政府會(huì)議內(nèi)容、做出某一項(xiàng)決策的程序以及最終形成的決策結(jié)果。同時(shí)，政府公共資源市場(chǎng)化配置也可以實(shí)行錄像、視頻或網(wǎng)絡(luò)等全程監(jiān)控，監(jiān)控錄像同樣也可以放在網(wǎng)絡(luò)上，并且與公眾利益相關(guān)的重大決策視頻應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)上同步直播。這實(shí)際上是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了全程的監(jiān)控，這種事前監(jiān)督的方式可以從源頭上有效地治理權(quán)力腐敗，從而提升政府的行政效率和透明度。

[1]（美）路·馮·貝塔朗菲 王興成：《普通系統(tǒng)論的歷史和現(xiàn)狀》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》1978年第2期，第 69～77 頁(yè)

[2]朱未易：《基于系統(tǒng)論視角的社會(huì)科學(xué)研究管理機(jī)制建構(gòu)》，《史志學(xué)刊》2009年第1期，第95～99 頁(yè)

[3][8]烏杰：《系統(tǒng)哲學(xué)基本原理》，人民出版社，2014年，第 26～79頁(yè)

[4]楊根喬：《當(dāng)前縣(區(qū))“一把手”權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題調(diào)查與思考》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第 3期，第 147～151頁(yè)

[5]（美）羅伯特·W.杰克曼 R.W：《不需暴力的權(quán)力：民族國(guó)家的政治能力》，歐陽(yáng)景根譯，天津人民出版社，2005年，第23頁(yè)

[6]李克強(qiáng)：《在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月6日，第1版

[7]鄭方輝 盧揚(yáng)帆：《法治政府建設(shè)及其績(jī)效評(píng)價(jià)體系》，《中國(guó)行政管理》2014年第6期，第26～31 頁(yè)

[9]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編：《鄧小平文選》，人民出版社，1994年

[10]郭濟(jì)：《政府權(quán)力運(yùn)籌學(xué)》，人民出版社，2003年，第49頁(yè)

[11]林尚立：《黨內(nèi)民主：中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年，第12頁(yè)

[12]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》，法律出版社，2004年，第30頁(yè)

（責(zé)任編輯：王立坦）

Analysis on Building the Power Supervision System

Zhang Jie Li Hezhong

Strengthening the power operation,restriction and supervision system and forming a scientific and effective power restriction and coordination mechanism are the important goals of the comprehensive deepening reform put forward by the party in the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee.This highlights the urgency and importance of the power operation,supervision and supervision system,and also puts forward the reform direction and specific requirements from the height of the top-level design.Judging from the current power supervision system in our country,there still exist such problems as the weak overall function of the supervision system,imperfect supervision system and inadequate checks and balances among the subjects of supervision.Therefore,based on the systematic analysis of the elements and structure of the power supervision system,it is of great significance to explore the problems existing in the power supervision system and to explore the path to optimize the power supervision system

system,corruption of power,honest and clean government,supervision system

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“基于全面從嚴(yán)治黨的高校黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)：16JZD040）。