霍華德的田園城市理論及啟示

◎ 劉 林

《明日的田園城市》（Garden Cities of Tomorrow）是一本具有世界影響的著作[1]。作者埃比尼澤·霍華德 （Ebenezer Howard），這位20世紀英國最偉大的城市學家和規(guī)劃設計師，在1898年所著的此書中，為我們構想了人類新的社會結構形態(tài)，吹響了人民城市的號角。他提出的田園城市理論和社會改革理論，對后世的城市學理論研究產生了深遠的影響。霍華德田園城市理論有兩個核心關鍵詞，即 “田園城市”和 “社會城市”。他的田園城市理論，構想用一種新型的城鄉(xiāng)模式來取代過去城鄉(xiāng)分離的舊的社會結構形態(tài)，創(chuàng)造完美的社會生活是田園城市理論的核心思想。田園城市理論的初步實踐主要體現(xiàn)在萊奇沃思和韋林這兩座城市的建設上，對霍華德的思想做了真正的檢驗。盡管他的田園城市模式在實踐中遭遇挫折，但他將社會改革思想引入城市問題加以思考的做法，無疑對現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成及發(fā)展起到了重要的啟蒙作用。

一 霍華德的田園城市理論及價值

城市理論研究泰斗劉易斯·芒福德 （Lewis Mumford）對霍華德的田園城市理論給予了很高的評價：霍華德將鄉(xiāng)村和城市的改進作為一個統(tǒng)一的問題來處理，走在了時代的前列，他是一位比我們的許多同代人更高明的社會衰退問題診斷家[2]?；羧A德的田園城市思想煥發(fā)的魅力，猶如一把 “萬能鑰匙”，引導我們去探索那些影響城市發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，影響甚至改變著許許多多城市的命運。迄今這把鑰匙依然光亮。現(xiàn)代人繼承了霍華德的這份寶貴遺產并努力求索，以打開未來城市規(guī)劃建設的大門。

（一）霍華德理論的核心內容

19世紀的英國正面臨工業(yè)革命帶來的嚴重的城市病，農村大量的剩余勞動人口不斷涌入城市，造成城市地價飛漲、交通擁堵、環(huán)境惡化、犯罪率急劇上升、原有的市政基礎設施超負荷運行等，各種矛盾日益尖銳，使得倫敦城市不堪重負。為了扭轉這一勢頭，霍華德認為應該合理疏散大城市人口。他建議用貸款的辦法購置地價低廉的農業(yè)用地，在這塊農業(yè)用地上建設兼具城市和農村優(yōu)點的田園城市。在此基礎上，霍華德提出田園城市的理論模型：總占地面積為24平方公里，其中農業(yè)用地面積為20平方公里，城市用地面積為4平方公里。田園城市的總人口為32000人，其中農業(yè)人口為2000人，城市人口為30000人，它的收入全部來自地租。田園城市的示范作用，將促使建設一個又一個新的田園城市。當達到合理規(guī)模以后，若干個田園城市將圍繞一個占地面積為4860平方公里、人口為5.8萬人的中心城市，相互之間有綠地間隔，并通過快速交通系統(tǒng)聯(lián)系在一起，形成 “無貧民窟、無煙塵”的田園城市簇群 （總人口為25萬人），進一步疏散大城市人口，最終組合為一個政治文化共同體——社會城市。可以說，社會城市才是霍華德思想的核心。那么，什么是 “社會城市”？不少人認為，目前世界各地普遍建設的 “衛(wèi)星城”以及 “新城”和 “母城”的關系，就是霍華德所倡導的社會城市思想的體現(xiàn)。但仔細推敲就會發(fā)現(xiàn)，他們與霍華德的思想是背道而馳的。實踐證明，他們并未實現(xiàn)疏散大城市人口的目的，最后反而演變成 “攤大餅”式的城市發(fā)展模式。社會城市只是一個田園城市群，沒有 “母城”和 “衛(wèi)星城”的關系，其目的是用這種城鄉(xiāng)一體的小城市組群來逐步取代大城市。

（二）田園城市與花園城市的區(qū)別

雖然田園城市和花園城市都源于霍華德著作中英文Garden City的翻譯，兩者卻有著天壤之別。田園城市是一種城市規(guī)劃理念，其思想和理論都體現(xiàn)出強烈的社會變革意識，是一種包括城市有機體、城市風貌以及城鄉(xiāng)一體化在內的新型城市發(fā)展模式，是城市市政管理等一系列有關城市社會與城市建設的重大革命，而非僅僅擴大城市字面意義上的建設主張，其核心思想對于現(xiàn)代城市規(guī)劃仍然具有重要的參考價值?；▓@城市則是對霍華德關于Garden City的望文生義，它更多地指向園藝景觀層面，片面強調中央花園和林蔭綠地、城市建設中的工程技術，認為要建設美麗如同花園的城市，把注意力停留在城市園林的藝術手法上，而忽視了城市與鄉(xiāng)村一體的思想。故而可以說，花園城市僅僅是田園城市局部的手段而已，對花園城市的曲解誤讀，掩蓋了霍華德思想的精髓。

（三）霍華德田園城市理論的價值和意義

霍華德的田園城市理論是針對當時工業(yè)革命后期出現(xiàn)的種種城市病開出的濟世良方，至今仍然閃耀著人本主義的光輝，具有強大的生命力。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的開山鼻祖，霍華德在提出田園城市理論之后并沒有使之停留在紙上。他為實現(xiàn)田園城市做了細致的考慮，對城市發(fā)展和建設中出現(xiàn)的問題，如資金來源、城市規(guī)模、布局結構、人口密度、綠地建設和城市管理等，提出了一系列獨創(chuàng)性的建議，形成了比較完整的、具有奠基意義的城市規(guī)劃思想體系?；羧A德的書一經出版就被翻譯成各國文字，受到廣泛的關注。1904年，第一屆國際田園城市大會在倫敦召開，標志著田園城市理論已經國際化并開始產生廣泛影響。田園城市理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的發(fā)展和社會變革起到了重要的啟蒙作用，對后來出現(xiàn)的一些重要規(guī)劃理論諸如有機疏散理論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論、新城市主義、生態(tài)城市等都有深遠影響。這一理論帶給后人長遠的啟迪，歷經百年，彌久不衰。譯序作者金經元在中文版序言中寫道：霍華德為后人留下了一份寶貴的文化遺產。

田園城市的價值，不是形成城市系統(tǒng)中一個個互相無關的城市雛形，而是建立一個城市生長發(fā)展的機制，把城市與農村的優(yōu)點嫁接在一起，構成一個功能完整的城市，以此來吸引大城市和農村的人口。田園城市避免了傳統(tǒng)單一核心的城市在發(fā)展過程中的無節(jié)制膨脹。當若干個田園城市圍繞中心城市構成城市組群時，就組合成了社會城市?；羧A德提出的社會城市，是由若干個田園城市組合形成的，田園城市之間以綠地相間隔，并通過鐵路交通系統(tǒng)聯(lián)系在一起。這樣既可以保證每個田園城市的合理規(guī)模，又可以讓居民享受到大城市的種種便利，并避免大城市資源浪費、運營效率低下的缺陷。簡·雅各布斯在其著作 《美國大城市的生與死》中批判田園城市理論，并把美國現(xiàn)代城市郊區(qū)化的惡果歸罪于霍華德，這實在是冤枉了他。事實上，是既得利益者打著霍華德 “田園城市”的幌子進行宣傳?；羧A德從來沒有同意過大城市向郊區(qū)發(fā)展的折中方法，他尋求的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、自然之美、社會公正的科學發(fā)展理念。這正是霍華德田園城市思想價值之所在。

霍華德這本著作問世后的100多年間，曾先后再版6次。他的思想曾遭到批評反對，或受到不同程度的歪曲篡改。但隨著時間的推移，其思想越來越受到業(yè)內人士的認可并得到廣泛傳播。霍華德的本意并非單純從城市規(guī)劃的角度探討城市問題，他獨特的審視城市的視角，使他比一般的城市規(guī)劃師看得更為深遠和全面。他提出的城市與鄉(xiāng)村聯(lián)姻的思想，著眼于社會、政治、經濟等推動城市發(fā)展的深層因素，所體現(xiàn)的社會變革實質，對城市規(guī)劃界以及城市規(guī)劃學科的發(fā)展有極大的啟迪意義。

二 田園城市理論的實踐

（一）田園城市理論在英國的實踐

1.田園城市在英國的初步試驗

為了實現(xiàn)田園城市的宏偉藍圖，1899年，霍華德發(fā)起成立了 “田園城市協(xié)會”，協(xié)會的宗旨是推動霍華德在 《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書中所描繪的項目。一年后，協(xié)會會員發(fā)展到325位，他們主要來自倫敦中下層階級的市民。然而霍華德很快認識到，如果沒有資金，田園城市仍將是烏托邦。幸運的是，后來一位高級律師尼維爾將自己繼承的遺產以借貸的方式投資到田園城市協(xié)會，組建了先鋒田園城市責任有限公司 （后又改為第一田園城市責任有限公司），并使霍華德的設想按一種嚴格的商業(yè)模式運作。最終尼維爾取代了霍華德，成為田園城市實驗的實際領導人。1904年，第一座田園城市終于在萊奇沃思動工，歷經10年時間基本建成。從總體上看，萊奇沃思田園城市的設計遵循了霍華德的思想理念，特別是為今后社會城市的實現(xiàn)提供了可能的條件，受到了外界的廣泛關注。但由于霍華德本人在這座田園城市的具體設計上并未起到應有的作用，因此他提出的聯(lián)合住宅的理念沒有得到體現(xiàn)。而且，整個田園城市一直由第一田園城市責任有限公司進行獨家管理，并未遵循霍華德本人倡導的人民城市人民建的主張，因此受益者僅限于公司的股東，而非居民。在實際建設城市的過程中，資金短缺問題一直貫穿始終，霍華德提出的從地租獲取資金、滾動式擴建城市的設想未能實現(xiàn)。

1919年，霍華德在吸取萊奇沃思建設的經驗教訓后，在韋林建立第二田園城市公司，并委托頗有聲望的土地調查員錢伯斯開始為建設第二座田園城市籌集資金。在城市管理的問題上，錢伯斯認為公司應該實行寡頭式的管理，這與霍華德田園城市民主管理的理念產生了嚴重分歧。在錢伯斯的策劃下，霍華德再次淡出權力中心。韋林城建立在距離倫敦北部21英里的一塊近2400英畝的高地上，1932年基本建成。比起萊奇沃思，韋林城沒有更多的新穎之處，也沒有受到當時人們過多的關注。但是其思想仍然來源于霍華德的田園城市理論，在城市管理上仍然沿襲萊奇沃思的做法。城市建設資金依然是最關鍵的問題。在韋林城的建設上，采取準市政工程籌資的辦法，允許私人資本進入市政工程，這基本否定了霍華德提出的土地的增值應首先有益于市民而不是投機商的理念。

在萊奇沃思和韋林兩座田園城市的建設上，霍華德都未能起到主導作用，但是兩座田園城市的設計思想來源于霍華德。這兩座城市與眾不同的是，更多地關注城市規(guī)劃和市政管理，直接指向當時城市面臨的工業(yè)化及人口膨脹問題，為大倫敦緩解人口及住宅壓力提供了一種新模式，解決方案帶有一定的超前性。這表明，田園城市理論已經從概念走向實踐，為之后的一系列田園城市運動提供了理論與實踐基礎。而它的失敗，在于缺乏現(xiàn)實的經濟基礎。作為一個基本上自給自足的經濟圈，它缺乏內部循環(huán)的原動力和持續(xù)的生命力。

2.英國的田園城市運動與倫敦規(guī)劃

在萊奇沃思田園城市的建設中，田園城市協(xié)會開始認識到自己的職責不僅僅是建立一兩座城市，還要喚起社會的普遍認識并得到社會的認可，從而把田園城市的目標拓展到區(qū)域規(guī)劃上來。田園城市運動由此進入第一個階段：城市規(guī)劃運動階段。第一次世界大戰(zhàn)后，人們開始關注戰(zhàn)后城市重建問題，田園城市運動由此轉向第二個階段：衛(wèi)星城市運動階段。1929年，萊奇沃思的主要設計者尤文被任命為大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會的首席顧問。他對田園城市的思想做了調整，建設了一批嚴格規(guī)劃又互相關聯(lián)的衛(wèi)星城市，如斯皮克衛(wèi)星城、威斯謝伍衛(wèi)星城等。這或多或少偏離了霍華德原始的思想。1937年，英國政府為解決倫敦人口過于密集的問題，于1942～1944年制定了倫敦的早期規(guī)劃，規(guī)劃設想來自霍華德的田園城市理論。1946年《新城法》通過后，掀起了新城建設運動，田園城市運動由此進入第三個階段。到20世紀50年代末，在離倫敦市中心50公里的半徑內建成了8個衛(wèi)星城。1965年編制的大倫敦發(fā)展規(guī)劃試圖改變1944年大倫敦規(guī)劃中同心圓封閉布局的模式，使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設三座具有 “反磁力吸引中心”作用的城市。所謂的反磁力吸引中心，恰恰反映了霍華德的 “城市-鄉(xiāng)村磁鐵”理論。田園城市理論在英國的實踐主要表現(xiàn)為三個階段的田園城市運動，對解決倫敦的交通、城區(qū)蔓延問題以及生態(tài)改善產生了一定的影響，但并未體現(xiàn)霍華德田園城市社會變革的思想。

（二）田園城市理論在美國的實踐

1923年，美國成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，這是美國歷史上主張?zhí)飯@城市思想的最重要的機構之一。美國田園城市運動的最大特點，是在霍華德理論基礎上的創(chuàng)新。前期在實踐上并未取得多大進展，但是在田園城市思想的影響下產生了兩個著名的城市住宅規(guī)劃概念——鄰里單元以及人車交通分離模式。后來新城市主義也延續(xù)了這兩種經典的住宅設計原則。20世紀70年代以來經濟危機的再次出現(xiàn)，使得新城運動也逐漸平息下來。直到20世紀80年代后期，在沉寂了近20年以后，以霍華德思想為核心的田園城市運動在美國率先出現(xiàn)。面對當時郊區(qū)不斷蔓延以及人們對汽車過度依賴導致的社區(qū)瓦解，再加上人們對歐洲戰(zhàn)后新城運動的反思，逐漸出現(xiàn)了一種新的城市規(guī)劃流派，被稱為新城市主義流派，于20世紀90年代形成系統(tǒng)理論。

新城市主義從總體上參考或繼承了霍華德田園城市的基本理念，但更加強調田園城市應有合理的規(guī)模和明確的邊界，以突出鄰里的歸屬感，同時提倡兼有居住、商業(yè)和就業(yè)功能的混合社區(qū)?？咸靥m德斯被視為美國首個運用 “傳統(tǒng)鄰里開發(fā)”理念建成的社區(qū)。新城市主義反對田園城市按照功能分區(qū)的觀點，繼承了區(qū)域發(fā)展要有良好的公共交通連接這一規(guī)劃原則。在此基礎上，提出以TOD為主導的空間開發(fā)模式，即以公交站點為中心和以步行距離為半徑的地域作為基本發(fā)展單元，周圍設置永久性綠帶，由快速軌道交通串聯(lián)起來，形成區(qū)域性的發(fā)展網(wǎng)絡。這種區(qū)域發(fā)展模式與霍華德提出的社會城市規(guī)劃原則和綠帶建設設想是一脈相承的，可見新城市主義繼承和發(fā)展了霍華德的田園城市思想。

（三）田園城市理論在法國的實踐

同屬歐洲國家的法國，地緣與英國相近，自工業(yè)革命以來就面臨與英國同樣的問題，即自然環(huán)境的污染以及擁擠不堪的城市住宅問題。田園城市的思想自誕生以來就被譯成法語在法國廣泛傳播。19世紀初至 “一戰(zhàn)”前夕，田園城市的理念在法國已產生了很大的影響并且付諸實踐，在首都巴黎周圍一度出現(xiàn)了類似田園城市的城市。1903年，兩個激進的社會改革家吉德和瑞斯特發(fā)起成立了法蘭西田園城市協(xié)會。自成立伊始，這個協(xié)會的目標就不僅僅局限于單純地建設田園城市，還聚焦于霍華德思想的精髓——更廣泛的社會改革。到20世紀30年代，由于法國左翼社會民主改革者的加入，社會民主改革滲入田園城市運動中。在這個過程中，田園城市運動的走向變得更加復雜，霍華德的思想也因此受到不同程度的扭曲和偏離。但是在衛(wèi)星城市的建設上，法國與英國的田園城市運動具有相同點。1919～1921年，巴黎的四周建成了一批衛(wèi)星城市，作為住宅群以緩解巴黎的住房擁擠問題?？偟膩碚f，霍華德的田園城市理論對法國的影響是有限的。雖然遭到了一定的誤解，但田園城市理論在一定程度上影響了法國城市規(guī)劃，特別是在一定程度上影響了法國的社會改革運動。二者交織在一起，從一個側面反映了現(xiàn)代法國社會的變遷。

三 田園城市理論對中國城市建設的啟示

（一）用田園城市群理念引領中國的城市化

無論是100多年前的英國，還是當代中國社會，城市化過程中城市危機和 “城市病”問題的出現(xiàn)，主要是由人口過度向城市集聚造成的，解決的辦法就是城市人口的分散。霍華德希望通過田園城市的規(guī)劃建設和最終建成社會城市的目標，對城市擁擠的人口進行重新分布，這是解決城市化進程中出現(xiàn)的社會問題的一把 “萬能鑰匙”。在田園城市里，居民過著兼具城市優(yōu)點和鄉(xiāng)村特色的生活。隨著人口的逐漸增長，田園城市依靠在不遠處建設另外一座城市來發(fā)展，以此開辟新的田園城市，并且通過鐵路交通把田園城市連接成城市簇群，最終完成建設社會城市的構想。在社會城市里，居民可以過原來城市所無法比擬的生活，政治上是聯(lián)盟的，文化上是相互協(xié)作的，共享一切設施和便利。目前，農村人口向大城市集聚的趨勢已經不可逆轉，如何在城市里重新安排規(guī)劃人口的分布，成為大城市規(guī)劃的重心。社會城市的建設是為了使城市擁擠的人口重新分布。重新分布人口，目的在于提高城市化居民的生活質量，使他們在享受城市生活的同時，又不失田園環(huán)境。通往社會城市之路，應成為城市規(guī)劃建設的主要方向。

改革開放以來，隨著中國城市化進程的加快，城市與農村的差距也在不斷擴大，城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，繁華的大都市與貧窮落后的農村形成了鮮明對比。一方面，城市人口已不堪重負。2016年，全國城鎮(zhèn)常住人口為7.9億人，比上年末增加2182萬人；鄉(xiāng)村常住人口為5.9億人，比上年末減少1373萬人。2016年中國城鎮(zhèn)化率為57.35%。另一方面，農村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件較差，導致人口向城市遷移，城鄉(xiāng)二元結構問題十分突出?；羧A德的田園城市群-社會城市思想，為中國的城市化提供了一條很有參考借鑒價值的路徑。因為，只有使城市擁擠的人口重新分布，才能應對日益嚴峻的城市人口集聚，在提高城市化水平的同時，保證鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（二）用科學規(guī)劃來引導和控制城鎮(zhèn)發(fā)展

田園城市理論指出了快速城市化帶來的問題，認為要控制城市規(guī)模，防止城市的迅速膨脹。我國正處于城市化進程的關鍵階段，大量農村居民涌入城市，一方面造成城市交通擁堵，另一方面導致中國耕地數(shù)量急速減少，土地利用率下降。所以，應仿照田園城市的模式，統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)的用地規(guī)劃。比如在大中城市周圍建設若干個呈輻射狀的小型城鎮(zhèn)，將工業(yè)用地、居住用地和農業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌工業(yè)與農業(yè)的發(fā)展。這樣既可以疏散大中城市的人口，提高土地的效益，改善生態(tài)環(huán)境，又可使農村富余勞動力能夠就地就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，從而實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

（三）切實有效地推進城鄉(xiāng)一體化進程

田園城市是兼具城市優(yōu)越條件和鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的城市，其實質在于消除城市與鄉(xiāng)村的兩極對立，促進城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)整個大城市區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。因此，應該借鑒田園城市的理念，立足當代中國國情，選擇契合我國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，逐步改變城鄉(xiāng)二元分割的格局，使農民在享受鄉(xiāng)村優(yōu)美自然環(huán)境的同時，能夠獲得城市帶來的更多益處。這樣就能減少城市對農民的巨大吸引力，有效緩解城市的人口壓力，緩解城鄉(xiāng)矛盾，為城市進一步發(fā)展提供更廣闊的空間，最終建設人與自然、人與人、鄉(xiāng)村與城市和諧的家園，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）在城市建設中注重人性化與人本化

霍華德的田園城市理論將城市規(guī)劃和建設與推動社會改革聯(lián)系起來，強調公眾參與，把城市變成一個活的有機體；把關心人和陶冶人作為城市規(guī)劃與建設的指導思想，處處體現(xiàn)人文精神。他的思想基本確定了現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想體系和規(guī)劃理念。城市作為一個巨系統(tǒng)，其現(xiàn)代化建設目標應涉及經濟、社會和文化等的全方位發(fā)展，即從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉向新的現(xiàn)代發(fā)展模式，從單純追求經濟增長轉向追求整體的社會發(fā)展，尤其是要轉向以人為本的發(fā)展。改革開放以來，我國的城市化經歷了超常速度的發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城市呈現(xiàn) “攤大餅”式的過度鋪展，層出不窮的城市病削弱了居民對城市的美好體驗。人是城市化的主體，中國未來城市的發(fā)展應該把落腳點放在人身上，堅持人的全面發(fā)展與城市的發(fā)展有機統(tǒng)一、相互促進，真正實現(xiàn)城市讓生活更美好的目標。

古往今來，人們對理想城市的追求從來沒有泯滅過?；羧A德田園城市思想的問世給城市的發(fā)展帶來了曙光，是留給后人的寶貴精神財富，它的影響滲透到后來許多城市規(guī)劃的實踐中。119年過去了，霍華德當時所面臨的問題有的至今依然困擾著我們，同時新問題層出不窮。人們對理想城市的追求和實踐是永無止境的，創(chuàng)造一個具有自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的城市，仍然是當代人不懈追求的目標。

注 釋

[1]1898年10月，《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書出版，1902年第二版改名為 《明日的田園城市》，此后每20年左右再版一次，直到第6版均沿用這個書名。此書在歐洲被稱為城市建設的圣經，中譯本由金經元先生翻譯，商務印書館2000年出版。

[2]參見劉易斯·芒福德為1946年 《明日的田園城市》（第四版）撰寫的導言 《田園城市思想和現(xiàn)代規(guī)劃》。

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〔英〕埃比尼澤·霍華德編 《明日的田園城市》，金經元譯，商務印書館，2000。

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