“管采分離”后縣級政府采購監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及對策

山東省壽光市財政局 張春志

“管采分離”后縣級政府采購監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及對策

山東省壽光市財政局 張春志

政府采購改革是財政體制改革的重要內(nèi)容，加強政府采購監(jiān)督管理是打造透明規(guī)范財政，提高資金使用效益的需要。本文對當(dāng)前縣級政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了深入探討分析，提出了對策，建議通過強化采購單位主體責(zé)任，實施政府采購過程網(wǎng)上監(jiān)督和自動預(yù)警，強化各單位職責(zé)落實情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格政府采購預(yù)算計劃執(zhí)行，實現(xiàn)政府采購質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。

縣級政府采購監(jiān)管 管采分離 監(jiān)管職責(zé)

一、政府采購的組織形式及監(jiān)管部門職責(zé)劃分情況

(一)政府采購的組織形式

目前，壽光市政府采購主要采用三種形式，即集中采購、自行采購、網(wǎng)上超市采購。對10萬元以上的貨物、20萬元以上的工程和5萬元以上的服務(wù)，必須通過集中采購進(jìn)行招標(biāo)；對10萬元（含10萬元）以下的貨物、20萬元（含20萬元）以下的工程和5萬元（含5萬元）以下的服務(wù)，采購人可自行招標(biāo)；對日常辦公所需電腦、打印機等電子設(shè)備及部分辦公設(shè)備，20萬元以下且網(wǎng)上超市商品庫中可添加的商品，通過網(wǎng)上超市采購。

(二)監(jiān)管部門職責(zé)劃分情況

實行“管采分離”后，涉及政府采購監(jiān)管工作的職能部門有六個層面，其中：財政局負(fù)責(zé)制定全市政府采購的辦法和規(guī)定，擬定集中采購目錄，審核和監(jiān)督政府采購預(yù)算執(zhí)行，對采購代理機構(gòu)實施監(jiān)管，受理政府采購?fù)对V事宜等；公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的綜合管理和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門制定政府采購交易規(guī)則、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度等；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對行業(yè)內(nèi)的招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法制定具體的管理辦法，檢查并督促符合條件的項目統(tǒng)一進(jìn)場交易，督查采購合同的履行情況等；公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供進(jìn)場交易的各項服務(wù)，維護交易現(xiàn)場秩序，向行業(yè)監(jiān)管部門提供交易活動信息等；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對參與政府采購活動的機關(guān)、公務(wù)員和其他人員的監(jiān)督；審計局負(fù)責(zé)進(jìn)行政府采購審計監(jiān)督。

二、面臨的問題及原因分析

(一)采購人對自身采購主體責(zé)任認(rèn)識不到位

實行“管采分離”后，采購單位特別是單位主要負(fù)責(zé)人對政府采購工作存在片面認(rèn)識，習(xí)慣于原先“管采一體”模式，認(rèn)為政府采購是財政部門的事情，對自身的主體責(zé)任履行不到位。有的采購單位主要負(fù)責(zé)人對采購要求不重視，有時以方便開展工作為由，有傾向性地選擇中標(biāo)單位，造成個別違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；有的采購單位對采購流程不了解，對采購過程監(jiān)管不力，以政策不懂、業(yè)務(wù)不熟為由推卸責(zé)任。

(二)行業(yè)主管部門對監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識不清

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，但在實際工作中，行業(yè)主管部門缺乏這方面的認(rèn)識，只是把自身作為招標(biāo)人參與政府采購工作，而忽視了自身監(jiān)管責(zé)任。

(三)相關(guān)制度機制不夠完善

目前，壽光市還沒有結(jié)合政府采購工作實際情況建立健全相關(guān)管理辦法，特別是對中介機構(gòu)、采購單位缺乏具體的考核和監(jiān)管辦法，考核監(jiān)管的主體部門未明確，主要依靠財政局、公共資源交易中心進(jìn)行監(jiān)管，對相關(guān)部門的考核監(jiān)管力度不夠。

三、加強政府采購監(jiān)管工作的建議和對策

(一)強化采購單位主體責(zé)任

將政府采購工作作為“一把手”工程，明確單位主要負(fù)責(zé)人為本單位政府采購工作第一責(zé)任人，列入各單位廉政建設(shè)內(nèi)容。把政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道，各單位設(shè)立政府采購專管員，建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的專管員教育培訓(xùn)機制，打造“懂法、依法、規(guī)范、高效”的采購專管員隊伍。

(二)創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式

建設(shè)電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)，實施數(shù)字化監(jiān)管，對政府采購過程實施網(wǎng)上監(jiān)督和自動預(yù)警，將各采購單位的采購項目信息及時、準(zhǔn)確地在山東政府采購網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步完善投訴受理機制，采購單位為投訴受理第一責(zé)任方，各監(jiān)管部門及時實施行政監(jiān)督，構(gòu)建立體監(jiān)督模式，有效避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。

(三)進(jìn)一步完善制度機制

對各單位政府采購、監(jiān)管、服務(wù)職責(zé)落實情況進(jìn)行監(jiān)督考核，納入全市年度績效綜合考核體系。優(yōu)化代理機構(gòu)選定方式，量化評價代理機構(gòu)場內(nèi)交易行為，實行等級制動態(tài)管理，依據(jù)考評等次，給予相應(yīng)限制，進(jìn)一步規(guī)范代理機構(gòu)行為，將失信主體列入黑名單，依法限制其參與公共資源交易活動。多部門定期組織開展聯(lián)合檢查，把行政監(jiān)察與審計檢查有機地結(jié)合起來，及早發(fā)現(xiàn)和查處政府采購違法違規(guī)行為。

(四)進(jìn)一步增強政府采購計劃性

嚴(yán)格年初編制的政府采購預(yù)算計劃的執(zhí)行，除特殊情況外，各單位政府采購計劃不能調(diào)整和變更。進(jìn)一步優(yōu)化采購組織形式，減少政府采購次數(shù)，擴大單次采購規(guī)模，降低采購成本，原則上政府采購預(yù)算計劃之外的采購項目，一律不予受理。