對北京市實(shí)施中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的幾點(diǎn)思考

燕凌++孫偉++李京誠++徐守森

摘 要：論文回顧了北京市實(shí)施中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的背景，在此基礎(chǔ)上分析了北京市中小學(xué)生課外活動計(jì)劃實(shí)施的特點(diǎn)以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出課外活動的未來發(fā)展中應(yīng)該始于學(xué)校管理者充分認(rèn)識到課外活動的重要性，實(shí)踐中應(yīng)該避免工具思維，警惕功利思維，操作層面上應(yīng)該基于層次性、階段性與自主性。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生；課外活動計(jì)劃；素質(zhì)教育；基礎(chǔ)教育

中圖分類號：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）03-0025-02

一、北京市中小學(xué)生課外活動計(jì)劃實(shí)施的源起

我國課外活動的歷史可追溯到清朝末年，當(dāng)時(shí)的《欽定學(xué)堂章程》中就已出現(xiàn)對課外活動相應(yīng)的規(guī)定，如此說來，我國近代課外活動已有一百多年的歷史。新中國建立之后，課外活動在國家教育相關(guān)政策中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，在理論界也引發(fā)過觀點(diǎn)紛呈的討論，在實(shí)踐操作層面亦出現(xiàn)過各種“變體”。其作為教育政策文本中的“配角”，未曾間斷；其作為獨(dú)立的教育政策文本，雖在“名分”上被予以肯定，但實(shí)踐層面上并未在真正意義上緊隨名分其后。

新世紀(jì)以來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這一過程中也醞釀了課外活動的再度興起。首先，1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》的發(fā)布開啟了我國素質(zhì)教育的序幕；1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》開始全面推進(jìn)素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的開展一方面為課外活動的再度興起提供了宏觀背景，另一方面也為課外活動的實(shí)踐開展提供了切入點(diǎn)。其次，2001年，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，亦被稱為“新課改”，新課改使人們對課程的內(nèi)涵以及功能有了全新的認(rèn)識，對人才培養(yǎng)、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的觀念也有了新的突破，由此，課外活動的“邊緣性”角色逐漸得以轉(zhuǎn)變，其功能也逐步得到充分的肯定。再次，整個(gè)社會對青少年體質(zhì)問題的關(guān)注也是課外活動的誘因，青少年體質(zhì)持續(xù)下滑作為客觀現(xiàn)實(shí)，在既有教育現(xiàn)實(shí)條件下從原有的學(xué)科課程體系中得不到充分的“補(bǔ)償”，這就為通過課外活動提升學(xué)生綜合素質(zhì)提供了契機(jī)，另一方面課外活動也為改變這一現(xiàn)狀提供了平臺。

如果說新中國建立伊始，課外活動發(fā)展經(jīng)歷了磕磕絆絆的六十年，那么2014年1月14日，自北京市教育委員會下發(fā)《北京市教育委員會關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)課外活動計(jì)劃的通知》起，課外活動真正意義上沿著一條有系統(tǒng)、有規(guī)劃的路徑開始行進(jìn)。以嶄新模式推開而來的中小學(xué)課外活動計(jì)劃在啟動之初不免觸碰到各種矛盾，這其中既有實(shí)踐模式的問題，也有經(jīng)費(fèi)保障的困難；既有師資隊(duì)伍的難題，也有管理監(jiān)督的困境。在北京市中小學(xué)生課外活動計(jì)劃實(shí)施過程中不斷呈現(xiàn)出各種創(chuàng)新實(shí)踐模式、不斷得到家長和學(xué)生積極反饋的同時(shí)，系統(tǒng)地總結(jié)課外活動實(shí)施的成果，冷靜地反思其中存在的問題，是課外活動計(jì)劃可持續(xù)推進(jìn)以及向全國推廣的基礎(chǔ)。

二、北京市中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的特點(diǎn)

北京市通過配備專項(xiàng)資金推進(jìn)課外活動的實(shí)踐，成為中小學(xué)生課外活動發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段的重要舉措。北京市率先推進(jìn)課外活動計(jì)劃的舉措中體現(xiàn)了如下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.系統(tǒng)規(guī)范了課外活動實(shí)施的實(shí)踐架構(gòu)。與以往有關(guān)學(xué)校課外活動的政策相比，課外活動計(jì)劃的通知中明確了課外活動的地位、目的、實(shí)施范疇和途徑、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制與責(zé)任等問題，為課外活動提供了較為明確的實(shí)踐指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新性的提出以政府“購買社會服務(wù)”的形式開展體育、科技、藝術(shù)等方向的課外活動，這使學(xué)?？梢猿浞掷蒙鐣Y源發(fā)展學(xué)校教育，為學(xué)校發(fā)展注入了活力。

3.政策層面顯示出很大的決心，具體體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)上予以的大力支持，課外活動計(jì)劃推行之初，北京市財(cái)政給予城區(qū)生均每年400元，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均每年500元的經(jīng)費(fèi)支持；2015年，經(jīng)費(fèi)提高至城區(qū)生均每年700元，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均每年900元的標(biāo)準(zhǔn)。今后一個(gè)時(shí)期，這一標(biāo)準(zhǔn)有望進(jìn)一步提高，且在彈性上也會有所提升。經(jīng)費(fèi)的支持為學(xué)校課外活動的開展提供了最基礎(chǔ)的保障。

4.學(xué)校擁有較大的自主性，不受過多條條框框的限制，可以充分挖掘自己的潛力、利用自己的優(yōu)勢，探索迥異的實(shí)踐模式。例如有的學(xué)校與傳統(tǒng)文化組織合作向青少年傳遞傳統(tǒng)文化精華；有的學(xué)校利用家長資源搭建活動平臺，甚至家長也親身參與到課外活動中去；有的學(xué)校利用課外活動的契機(jī)對學(xué)校教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使學(xué)校教師能夠成為課外活動開展的主體；有的學(xué)校邀請?bào)w育、藝術(shù)、科技領(lǐng)域的成功人士對青少年進(jìn)行榜樣教育、成功教育等；有的學(xué)校將某一特色課外活動納入課程模塊，使更多的學(xué)生受益……毋庸置疑，自主性成為課外活動計(jì)劃推行后北京市中小學(xué)呈現(xiàn)“百花齊發(fā)”局面之重要原因。

三、北京市中小學(xué)課外活動計(jì)劃實(shí)踐中的問題

越是嶄新的事物，越是初始的階段，也越是問題集中凸顯的時(shí)期。北京市在義務(wù)教育階段推行課外活動計(jì)劃近三年以來，也面臨著一些亟須解決的問題。總體來說包括兩個(gè)方面：一是關(guān)于“錢”的問題，包括部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的問題、學(xué)校教師擔(dān)負(fù)大量工作卻無法取得合理報(bào)酬的問題、經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)管不嚴(yán)的問題、經(jīng)費(fèi)支出規(guī)則缺乏靈活性的問題、經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題等；二是關(guān)于“人”的問題，包括社會服務(wù)中師資良莠不齊的問題、學(xué)校管理人員尚未明了課外活動意義的問題、學(xué)校教師參與課外活動計(jì)劃積極性不高的問題、遠(yuǎn)郊區(qū)縣校外優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的問題、學(xué)生興趣得不到充分滿足的問題等。

操作層面的具體問題背后也隱藏著一系列深層次的問題：（1）課外活動與學(xué)校已有課程體系的關(guān)系尚不明確，這也反映了對課外活動定位不夠清晰的問題。例如有的學(xué)校就因此出現(xiàn)課外活動與已有教學(xué)活動在時(shí)間上的沖突現(xiàn)象。（2）課外活動形式效果與實(shí)際效果的關(guān)聯(lián)不足，所謂形式效果是開設(shè)活動的數(shù)量和種類、外聘專家的數(shù)量、學(xué)生的參與規(guī)模等，實(shí)際效果則是學(xué)生的受益廣度與深度、學(xué)校文化的建設(shè)與提升，如果缺乏科學(xué)完善的評價(jià)體系，課外活動的開展難免落入追求形式效果的陷阱。（3）課外活動發(fā)展中體育、藝術(shù)、科技的權(quán)重略有失衡，從文件精神來看，課外活動計(jì)劃中非常重視體育活動的開展，但是在實(shí)際推廣過程中基于場地、師資及安全的考慮，體育活動有被弱化的傾向。（4）課外活動實(shí)施過程中由于區(qū)域及學(xué)校條件之間的差異造成實(shí)施效果參差不齊的局面。例如在社會資源的利用方面，有的遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)校由于地理位置偏遠(yuǎn)，很少有人愿意基于高額的時(shí)間和人力成本前去授課，從而造成學(xué)?！俺圆伙枴?，相反有的城區(qū)學(xué)校則是“吃不完”。（5）課外活動政策實(shí)施的知識動員基礎(chǔ)較為薄弱。所謂知識動員，需要決策者、管理者、執(zhí)行者、研究者通過充分的接觸來促進(jìn)政策的科學(xué)化。課外活動計(jì)劃的推廣過程中，調(diào)查研究的基礎(chǔ)尚顯得有些薄弱，以至于某些政策未能充分考慮學(xué)校的既有條件和客觀困難，也使得一些違背教育規(guī)律的現(xiàn)象“趁機(jī)”出現(xiàn)。

四、關(guān)于中小學(xué)生課外活動未來走向的一些思考

基于對新中國成立以來中小學(xué)課外活動發(fā)展歷史的回顧，以及對北京市中小學(xué)生課外活動計(jì)劃進(jìn)展情況的分析，未來中小學(xué)生課外活動的發(fā)展應(yīng)該充分考量如下四個(gè)問題。

1.認(rèn)識薄，則行動弱。如果學(xué)校管理者未從思想層面認(rèn)識到課外活動對于學(xué)生成長的意義，那么課外活動最終將浮于口號。實(shí)際上北京市課外活動計(jì)劃實(shí)施過程中，有些學(xué)校管理者認(rèn)識不足，對課外活動計(jì)劃的實(shí)施尚處于觀望姿態(tài)，很多中學(xué)更是迫于升學(xué)壓力未推進(jìn)課外活動計(jì)劃。

2.避免工具思維。課外活動是學(xué)校教育的重要組成部分，而非“工具”，如果持“工具”思維，則形不成課外活動開展的系統(tǒng)性、計(jì)劃性以及可持續(xù)性，因?yàn)椤肮ぞ摺敝v求時(shí)效性甚至是時(shí)代性，而在這一點(diǎn)上來說，課外活動具有歷史性與跨時(shí)代性，在不同的時(shí)代與教育的本質(zhì)、育人的目標(biāo)有著不同形式的吻合，僅僅秉承“工具”思維，課外活動定會陷入“曇花一現(xiàn)”的窘境。

3.警惕功利思維。課外活動的基點(diǎn)是學(xué)生的發(fā)展，而不僅僅是彰顯學(xué)校業(yè)績的表演、數(shù)據(jù)、報(bào)告等，后者屬于是課外活動開展中的“功利”思維范疇，功利思維固然可作為推動學(xué)校積極推進(jìn)課外活動的動力，但這僅僅是外在動力，課外活動開展的原動力當(dāng)是學(xué)生的興趣、學(xué)生的參與、學(xué)生的成長。膨脹的功利思維必將以犧牲學(xué)生的發(fā)展為代價(jià)。

4.課外活動的推進(jìn)需要基于層次性、階段性與自主性，所謂層次性是指學(xué)?；谒幍赜颉W(xué)校水平等條件的考慮，探討適宜的推進(jìn)模式；所謂階段性是課外活動的開展不能因?yàn)槔嬖V求一哄而上，應(yīng)該遵循教育活動的規(guī)律分階段的逐步展開；所謂自主性就是在保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性基礎(chǔ)上給予學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用方面、活動開展方面充分的自主性，以此激發(fā)學(xué)校推進(jìn)課外活動的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市教委.關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計(jì)劃的通知[EB/OL]. http：//zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1340779.htm，2016-12-28.

[2]徐守森，李京誠，孫偉.吹響課外活動號角，把素質(zhì)教育引向深入——北京市課外活動計(jì)劃的緣、現(xiàn)狀與未來[J].體育教學(xué)，2016（9）：34-36.