通山縣鳳池山森林公園發(fā)展建設(shè)與經(jīng)營管理的探討

陳林+徐禮軍

摘 要： 本文針對鳳池山省級森林公園存在批而不建，建而不配套、不完善、不開放的現(xiàn)象，分析了公園在建設(shè)與經(jīng)營管理方面存在的問題，積極探討城市森林公園在滿足市民休閑觀光、健身和改善城市生態(tài)環(huán)境兩大功能之下，如何搞好鳳池山森林公園的改造升級，創(chuàng)建森林城市，服務(wù)城區(qū)市民，為鳳池山森林公園發(fā)展建設(shè)和經(jīng)營管理提供參改。

關(guān)鍵詞： 森林公園；發(fā)展建設(shè)；經(jīng)營管理；探討

中圖分類號： S759.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3020（2017）01-0085-03

1 基本情況

（1）自然地理概況。通山縣鳳池山森林公園位于通山縣城區(qū)南側(cè)，地跨東經(jīng)114°27′48″～114°32′18″，北緯29°31′18″～29°32′24″之間，總面積781 hm2。公園屬于低山丘陵地貌，山體呈東西走向，地層較為單一。鳳池山最高處海拔462 m，最低處海拔75.5 m，相對高差386.5 m。山中溶洞較多，且奇異獨(dú)特，喀斯特地貌特征較為顯著，土壤多為石灰?guī)r和頁巖發(fā)育而成的黃紅壤和黃棕壤，土層厚度平均在80 cm左右，pH值6.0～6.5之間，適宜多種植物生長。森林公園屬典型的北亞熱帶季風(fēng)性氣候，氣候溫暖多雨，降雨量充沛，四季分明，無霜期長。七月平均氣溫28.5 ℃，一月平均氣溫3.7 ℃，年降雨量1 510 mm，年日照時(shí)數(shù)1 845 h，年無霜期在226～248 d之間。

（2）森林植被概況。鳳池山森林公園森林植被豐富多樣，森林覆蓋率67%，共有65科250屬578種。植被類型屬亞熱帶常綠落葉闊葉林，主要樹種有馬鞍樹、香椿、樟樹、柏木等。公園引種國家一級保護(hù)樹種有銀杏，二級保護(hù)樹種9種，如秤錘樹、青錢柳、紅椿、厚樸等，省級保護(hù)樹種17種，三尖杉、天竺桂、黃山玉蘭、銀鵲樹、藍(lán)果樹等。

（3）公園人員及建設(shè)概況。通山縣鳳池山森林公園成立于1997年，由國有鳳池山林場發(fā)展而來，隸屬通山縣林業(yè)局管轄，與鳳池山林場實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的理管模式。森林公園內(nèi)設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)室、保潔班、生產(chǎn)組、帶村辦等，干部職工總數(shù)43人，其中行政干部15人，技術(shù)人員8人，工人20人。從2010年起免費(fèi)對外開放后，鳳池山森林公園成為方便城區(qū)市民休閑、健身、游憩的公益性單位。

近幾年來加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：修建了9 000多米游步道，公園主道實(shí)現(xiàn)硬化刷黑，游步道和主道都實(shí)現(xiàn)了亮化，新建休閑涼亭、公廁、體育廣場等公共設(shè)施?，F(xiàn)在森林公園已成為通山城區(qū)市民親近自然、休閑健身、戶外觀光游玩的理想場所。

2 鳳池山森林公園經(jīng)營管理存在的問題

（1）公園管理體制不順，管理力度薄弱。

鳳池山森林公園與鳳池山林場是“兩塊牌子，一套班子”，長期以來處于事業(yè)型編制，企業(yè)化管理的模式，在組織機(jī)構(gòu)上場園合一，必然導(dǎo)致公園是經(jīng)營者與管理者的雙重身份，使得追求經(jīng)濟(jì)效益最大化與資源保護(hù)為核心發(fā)生矛盾。這樣，公園在職工工資、社會保障等重大經(jīng)濟(jì)壓力之下，就會注重經(jīng)濟(jì)上的開發(fā)，而忽視森林生態(tài)上的保護(hù)。其次，目前森林公園僅屬林業(yè)部門管轄，在公園建設(shè)過程中，交通、環(huán)保、國土、城建、發(fā)改、文體、公安等部門都對公園的某項(xiàng)資源有管理權(quán)，導(dǎo)致多頭管理，互相牽制，增加了公園建設(shè)管理的難度，也阻礙了森林公園的發(fā)展[1]。遇到履職盡責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的事，都以公園守土有責(zé)加以推脫，如公園內(nèi)車輛交通管制的問題得不倒改決。另外，場還帶一個(gè)行政村，如計(jì)劃生育、精準(zhǔn)扶貧、社會綜合治理等村務(wù)工作，還要林場行使鄉(xiāng)級政府一樣的管理職能，削弱了公園管理力度。

（2）規(guī)劃水平不高，公園主題定位不明。

《鳳池山森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》編寫于1997年公園成立之時(shí)，設(shè)計(jì)的主題突出城市森林公園為市民提供休閑、娛樂、觀光為重點(diǎn)，注重游樂設(shè)施和景點(diǎn)的開發(fā)，目的是增加公園門票和經(jīng)營的收入。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口增多，環(huán)境污染加重，越來越來多的城市人們關(guān)注健康和養(yǎng)生。中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為，把森林應(yīng)用于增強(qiáng)公眾健康和防治生活習(xí)慣病，是林業(yè)發(fā)展的又一最新趨勢。所以，公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，主題定位不能做到與時(shí)俱進(jìn)，未能充分發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能。

（2）資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

鳳池山森林公園免費(fèi)對外開放后，主要依靠財(cái)政部門每年補(bǔ)貼40萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi)，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)尚不夠職工工資和交納社會保險(xiǎn)，保持正常運(yùn)行還要靠上級林業(yè)部門和林場的投入。因林業(yè)部門的投入資金又有限，建設(shè)、維護(hù)、管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)又未納入地方財(cái)政預(yù)算，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除核心區(qū)比較好外，其它地方基本上是空白。森林公園處于批而不建，建而不配套、不完善、不開放的狀態(tài)，已不能滿足市民森林旅游、觀光的需求。

（4）林相較為單一，季相變化不明，資源保護(hù)有待加強(qiáng)。

鳳池山森林公園雖然植物種類繁多，但多為落葉樹種，林相較為單一，季相變化不明。紫藤是森林公園的一大特色，但屬攀緣植物，容易把樹木纏死，林場在中幼林撫育時(shí)，為保樹木把一部份紫藤砍掉，造成對特色資源的破壞。林場職工由于受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，缺乏保護(hù)意識的“破壞性建設(shè)”導(dǎo)致了很多景區(qū)被過度或不適當(dāng)開發(fā)[2]。

（5）專業(yè)管理人才不足，環(huán)保宣傳力度不夠。

森林公園既是生態(tài)旅游和森林觀光的場所，也是生態(tài)文明教育的基地。因此，既需要懂得公園管理、旅游開發(fā)、資源保護(hù)等方面的知識，也需要悉知生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)導(dǎo)綠色低碳環(huán)保方面的人才。公園的管理干部都是原來林場的職工，他們只悉知造林護(hù)林，育苗方面知識，年齡又普遍偏大，人員偏多，專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)都存在困難。

3 公園發(fā)展建設(shè)、經(jīng)營管理的對策

（1）堅(jiān)持發(fā)展以森林養(yǎng)生，森林旅游為主題的休閑性城市森林公園。森林養(yǎng)生是指依托森林資源或森林環(huán)境，生產(chǎn)出滿足人們健康養(yǎng)生需求的產(chǎn)品的體驗(yàn)活動(dòng)[3]。生態(tài)旅游是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好的方式，開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式[4]。創(chuàng)建森林城市是未來城市發(fā)展的方向，鳳池山森林公園是城區(qū)的生態(tài)屏障和城市的“綠肺”，成為通山縣委縣政府建設(shè)森林城市的靚麗名片。森林公園的客源主要是城區(qū)市民，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉，提高森林環(huán)境質(zhì)量是吸引市民“返樸歸真，親近自然”動(dòng)力之源，所以，公園的主題以森林養(yǎng)生、森林旅游為中心。

（2）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，嚴(yán)把公園改造升級質(zhì)量關(guān)。為了保證森林公園規(guī)劃建設(shè)與創(chuàng)建森林城市相適應(yīng)，更好地服務(wù)城區(qū)市民，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，聘請專家團(tuán)隊(duì)搞好公園改造升級的規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的前提之下，重視以下幾個(gè)方面：一是鳳池山森林公園的服務(wù)功能是休閑觀光、健身養(yǎng)身，建設(shè)規(guī)劃必須與主題定位相適應(yīng)。細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上注重以人為本，根據(jù)不同旅游群體的需求，發(fā)揮公園的多種功能[5]；二是重視環(huán)境容量的承載能力。公園免費(fèi)對外開放后，游客在時(shí)間和空間上過度集中，要做好功能區(qū)劃與疏導(dǎo)，避免對局部森林生態(tài)環(huán)境造成破壞；三是景觀資源打造上，遵循自然規(guī)律，保持多樣化的鄉(xiāng)土樹種及草本、藤本和灌木類，兼顧觀花、觀葉、觀果樹種的配置，融洽地方人文景觀，滿足游客森林旅游、體驗(yàn)和森林養(yǎng)生的功能。針對森林公園資金投入不足的普遍現(xiàn)象，堅(jiān)持分步實(shí)施，寧慢忽監(jiān)和遵循節(jié)約型園林景觀設(shè)計(jì)的原則[6]。

（3）創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍人才的建設(shè)。鳳池山森林公園是在林場的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，場園合一的管理模式不利于公園的發(fā)展。2015年2月8日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。湖北省國有林場改革從2016年3月起動(dòng)至2017年6月結(jié)束，公園可借國有林場改革的契機(jī)，理順管理體制。采取分家不分山的形式，實(shí)現(xiàn)公園與林場分離，強(qiáng)化森林公園管理的行政地位，由林業(yè)、城建、國土、旅游等相關(guān)部門聯(lián)合行文成立城市森林公園管理機(jī)構(gòu)，從事公園保護(hù)管理職能，同時(shí)也健全了管理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國有林場改革的精神，改革后的國有林場將以保護(hù)和培育森林資源，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)為主的公益性事業(yè)單位，按改革要求核定編制，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，這樣就把森林公園管理與林場經(jīng)營職能分離。管理體制理順后，國有林場保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的功能與森林公園生態(tài)文化建設(shè)的功能有機(jī)結(jié)合。

（4）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和地方特色人文景觀改造。鳳池山森林公園資金投入主要依靠政協(xié)和人大代表的議案，議一事解決一事，而不是將公園建設(shè)資金納入同級財(cái)政預(yù)算。公園基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要改善的地方：一是延伸游步道修建，以緩解中已心區(qū)環(huán)境容量；二是布局設(shè)計(jì)合理的便民設(shè)施：如商亭、休閑涼亭坐椅、公廁等；三是增加各種方便市民健身的體育器材；四是公園入口停車場修建等。牛頭塔、翠屏古剎、朱侍郎洞、懷煜亭等景點(diǎn)有古老的歷史，是鳳池山森林公園文化名片。發(fā)展森林旅游，加大資金投入力度，把地方特色的人文景觀打造好，將森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)改造及相關(guān)配套納入到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入財(cái)政年度預(yù)算。

（5）科學(xué)營造植物景觀，增強(qiáng)公園森林景觀的季相美。植物是森林公園設(shè)計(jì)中重要的景觀要素，科學(xué)應(yīng)用植物營造公園景觀，不僅使游客觀賞到美麗的植物，還能從植物組合、外形特征等感受到美好的祝?；蛟⒁?。在人文精神層面，以美的形態(tài)給人以美的感受，緩解了現(xiàn)代城市帶給人的壓抑和緊張感[7]。過出林場造林著重發(fā)展用材林和經(jīng)濟(jì)林，林相單一，季相不明。在保護(hù)天然森林景觀的前提下，可利用林間天窗、可造林地發(fā)展鄉(xiāng)土彩色樹種，如楓香、銀杏等，利用退耕還林地栽植梅花、櫻花、桂花、紫薇、杜鵑等，對經(jīng)濟(jì)林桃園、李園稍加改造，供游客觀賞。通過科學(xué)營造植物景觀，使公園一年四季花香不斷，形成色彩豐富，變化多端的植物景觀。

（6）加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范基地。森林資源保護(hù)是森林公園建設(shè)、森林旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，在森林公園建設(shè)中保護(hù)與開發(fā)利用二者關(guān)系，保護(hù)永遠(yuǎn)排在首要位置，國外發(fā)達(dá)國家早已跨過以經(jīng)濟(jì)和美學(xué)價(jià)值為導(dǎo)向的旅游設(shè)施建設(shè)和視覺景觀規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向以資源保護(hù)為導(dǎo)向的階段[8]。溶洞和紫藤是鳳池山森林公園的特色風(fēng)景資源，保護(hù)好完整的森林景觀資源、自然景觀資源及人文景觀資源，對公園發(fā)揮森林旅游，森林養(yǎng)生起著不可代替的作用。

黨的十八代將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年4月25日，中共中央國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)意見》。鳳池山森林公園位于通山縣城區(qū)，流動(dòng)游客多，利用森林公園生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地，向市民宣傳生態(tài)意識和環(huán)保觀念，提高他們參與生態(tài)治理，環(huán)境保護(hù)的積極性。

4 結(jié)論

鳳池山森林公園是城市的“綠扉”和“氧庫”，也是城區(qū)市民休閑觀光、健身的場所，所以公園主題定位以森林旅游、森林養(yǎng)生為主，理順管理體制，培養(yǎng)管理人才，加大資金投入的力度，完善相關(guān)配套設(shè)施，增強(qiáng)森林景觀，保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地。通過科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)，使鳳池山森林公園成為通山縣創(chuàng)建森林城市的一道靚麗風(fēng)景和旅游目的地之一。

參 考 文 獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）