十堰市石漠化綜合治理對策探討

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摘 要： 十堰位于“南水北調”中線工程水源區(qū)，也是全國石漠化重點地區(qū)之一。嚴重的石漠化影響了“南水北調”供水安全。為加強石漠化綜合治理，加快生態(tài)修復，加大生物、工程治理和石漠化監(jiān)測投入，并引入流域治理帶動秦巴生物多樣性功能區(qū)建設思路，以實現(xiàn)人與自然和諧共處，經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，為提高和維護“南水北調”水質奠定牢固的生態(tài)基礎。本文通過調查分析了十堰市2008～2015年石漠化綜合治理，提出了對策探討。

關鍵詞： 石漠化；綜合治理；對策；探討

中圖分類號： S728.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2017）01-0071-04

1 十堰市石漠化土地綜合治理情況

1.1 石漠化土地狀況

十堰是全國貧困地區(qū)，也是湖北省石漠化最嚴重地區(qū)之一。石漠化治理前，全市4縣1市3區(qū)水土流失面積 119.1萬hm2，占全市國土總面積237萬hm2的50.3%。據(jù)第二次巖溶地區(qū)石漠化搖感監(jiān)測結果，全市巖溶地區(qū)面積133萬hm2，占57.3%。其中，石漠化土地面積28.9萬hm2，占巖溶面積的21.7%；潛在石漠化土地面積53.5萬hm2，占巖溶面積的40.2%；非石漠化土地面積50.7萬hm2，占巖溶面積的38.2%。在石漠化土地面積中，極重點石漠化土地面積0.12萬hm2，占0.4%；重度石漠化土地面積1.78萬hm2，占6.1%；中度石漠化土地面積12.5萬hm2，占43.3%；輕度石漠化土地面積14.5萬hm2，占50.2%。由于全市巖溶地區(qū)地表切割強烈，裸巖分布廣，導致成土速度慢、土壤非常瘠薄，環(huán)境條件差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

1.2 治理成果

據(jù)第二次石漠化監(jiān)測結果，全市石漠化綜合治理呈現(xiàn)五個特點：一是石漠化面積減少了。“十一五”時期，全市石漠化土地面積年均增加1.38%，到2015年底，減少了41 616 hm2，比2007年年均減少1.8%。二是石漠化程度減輕。治理前，中度、重度、極重度石漠化土地面積比重為50.2∶43.3∶6.1∶0.4，2015年底，輕度、中度、重度、極重度石漠化土地面積比重減為67∶29∶3∶1，輕度石漠化面積增加12.9%。三是植被覆蓋度增加，質量提高。2015年與2007年相比，項目區(qū)森林覆蓋率提高了0.15個百分點，林草植被覆蓋度提高了0.18個百分點，項目區(qū)水土流失減少20%。喬灌木植被比例增加2.2個百分點，草地面積有所增加，植被結構進一步改善。四是重點地區(qū)治理成效顯著。重點治理取得明顯成效。比如，鄖陽區(qū)經(jīng)過八年重點治理，從2008年到2015年，石漠化面積年均縮小1.4%，高于全國平均水平。五是工程區(qū)農民收入增加，可持續(xù)發(fā)展能力增強。2015年與2007年相比，按現(xiàn)價算，工程區(qū)人均地區(qū)生產總值年均增長17.2%，農民人均純收入從3 740元增長到6 500元。農民人均純收入年均增長15.2%，均高于周邊地區(qū)。石漠化土地防止水土流失、減免自然災害、保障農業(yè)高產穩(wěn)產、增強生物多樣性能力明顯增強，確保了丹江水源區(qū)水源安全。這個曾經(jīng) “越墾越窮，越窮越墾”的石漠化地區(qū)走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

1.3 治理模式

以封為主、封造結合。以林為主，綜合治理。

（1）人工造林。在中度石漠化陡坡耕地類型區(qū)，應用人工造林技術措施，根據(jù)立地條件，科學選擇、配置造林樹種、造林密度、植被結構。在土壤瘠薄或“雞窩土”地段，選擇柏樹、櫟類、刺槐等生態(tài)先鋒樹種造林。在土壤較厚地段，以木瓜、核桃和柑桔等喬木樹種為頂層，套種生態(tài)價值較高的白花刺或黃荊條作為中間層，再種植草類作為底層，促進形成復層植被群體結構，達到保護水土目的。通過矮化、密植木瓜、核桃、肚倍或柑桔，營造生態(tài)經(jīng)濟兼用林，注重發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟綜合效益。人工造林整地采取穴狀或帶狀兩種方式。穴長、寬、深規(guī)格為40 cm×40 cm×30 cm，整地時間為秋冬季或春季造林前1個月；帶狀整地先環(huán)山沿等高線帶狀砍雜，再帶狀抽槽，槽寬、深規(guī)格為100 cm×40 cm，帶狀整地時間為秋冬季或春季造林前2個月。人工造林整地前要安排林業(yè)工程技術人員統(tǒng)一放線，造林后達到成行、成線、成帶、成片。造林全部采用 1級苗木 ，并盡可能使容器育苗造林比例達到80%以上。生態(tài)林造林株行距為1.5 m×1.5 m，每畝造林株數(shù)為 296株 。生態(tài)經(jīng)濟兼用林株行距為1.5 m×2 m，每畝造林株數(shù)為 222株 。苗木栽植后安排專人管護，提高人工造林保存率。

（2）封山育林。

在流域上游缺水少土的中度以上石漠化地區(qū)，采取封山育林。封山后，嚴禁砍伐采挖、種植放牧、燒山開墾等人為活動。按一名護林員管理135 hm2面積的山林進行有償管理。在人群集中或活動頻繁地段，設置封山育林標示牌。對石漠化土地植被管護形成制度，對不利于封山育林的行為給予處罰。

（3）工程治理。

在低于25度的中度、輕度石漠化耕地類型區(qū)，實施坡改梯工程。以“林果糧草牧”的“生態(tài)農業(yè)導向型治理模式”，既小流域為單元的“山+水+林+田+路+庫（塘）的工程治理”模式與“封禁+造林+退耕+管護的生物治理”措施相結合，對石漠化土地進行全流域治理。

（4）政策扶持。

利用精準扶貧易地移民政策，退耕還林還草，實施生態(tài)修復，培育產業(yè)發(fā)展。通過栽植經(jīng)濟林和果園、發(fā)展養(yǎng)殖、種植藥村等，形成多元化、多層次的土地利用形式和保護方式，實現(xiàn)石漠化地區(qū)土地資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 十堰市石漠化綜合治理存在的問題

2.1 資金投入不足

根據(jù)石漠化二次監(jiān)測結果，由于人為因素導致的石漠化進程大體經(jīng)歷了幾百年，而要真正把石漠化治理好，至少也要幾十年到上百年的時間。改革開放30年，雖然通過各項生態(tài)工程的實施，樹都長起來了，植被都恢復起來了，但這還是局部的，還僅僅是“人進石漠化退”的開始。所以，石漠化綜合工程治理更具長期性和艱巨性，治理任務依然嚴峻。

國家給石漠化二期治理工程規(guī)劃補助雖然提高到了25萬元/km2，折算為國家補助資金2 500元/hm2，合11.11元/ hm2，但與測算治理投資50萬元/km2標準相距甚遠。十堰為國定貧困地區(qū)，各縣市區(qū)財政收入微薄，是典型的“保運轉、保工資、保民生”財政，配套資金加劇了地方財政負擔，導致難以落實到位?，F(xiàn)行物價、工價較高與工程投資標準偏低形成了明顯的反差，有限的資金已經(jīng)無法滿足工程建設需要。

石漠化治理林業(yè)工程單位投資只能解決種苗和部分勞務開支，經(jīng)果林需要投入的肥料以及病蟲害防治等方面的投資缺口大。畜牧業(yè)人工種草的投資標準僅12元/hm2，而現(xiàn)行單位投資已達到23.33元/hm2以上。坡改梯投資標準為166.67元/hm2，但目前石材、炸藥、勞務等價格均上漲，造價最低達到了233.33元/hm2以上。投入不足，嚴重影響了工程治理成效。

2.2 統(tǒng)計面積不一致

在《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》（2006～2015）中僅明確治理對象為石漠化土地，有悖于與我國推行“防治并重”的生態(tài)修復工程基本原則，特別是在實際小流域為單元的治理中，把治理土地全部上報為石漠化土地統(tǒng)計范疇，勢必造成石漠化土地實際治理面積遠低于上報數(shù)據(jù)，與國家石漠化治理專項工程實施目標與要求存在嚴重偏離。此外，因遵循先易后難的原則，使重度以上石漠化治理進展緩慢，治理率不高，影響了石漠化防治政策的實施。

2.3 體制機制不優(yōu)

由于編制石漠化土地治理作業(yè)設計，開展效益監(jiān)測等工作經(jīng)費支出無政策開支渠道，治理質量難以保證。

石漠化人工造林和封山育林投資屬國家補助性質，不足部分還需要林農投勞和社會投資彌補，而人工造林和封山育林規(guī)劃地塊，林地屬集體、林權屬林農，這類治理實際不具備招投標的基本條件，但項目建設又強制要求實施招投標，因此，很容易錯過生態(tài)修復時間季節(jié)，且因投資不足影響到生態(tài)修復成效。

石漠化人工造林、封山育林檢查驗收標準，與石漠化區(qū)立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，林木生長慢、成活率低的實際有所偏高，部分地區(qū)因實地治理后無法達到國家檢查驗收標準，挫傷了當?shù)剞r民積極性。特別是因自然災害造成治理損失特別嚴重的，因不能獲得恢復資金支持或補助，導致了反漠化現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 科技支撐體系建設不完善

石漠化監(jiān)測與評估是石漠化綜合治理工程的一項基礎性、系統(tǒng)性工作，是石漠化綜合治理動態(tài)演替科學評價的重要保證，且在石漠化綜合治理規(guī)劃大綱中有明確說明。但在實施中，由于科研經(jīng)費匱乏，無穩(wěn)定管理人員經(jīng)費、無人才與制度保障，影響了對石漠化發(fā)生發(fā)展與演替機理分析、巖溶地區(qū)種質資源優(yōu)選、生態(tài)修復關鍵技術和綜合治理優(yōu)化模式等的基礎研究論證，導致監(jiān)測體系建設尤其是績效評估嚴重滯后，影響了工程建設質量。

2.5 群眾治理積極性不高

大部分石漠化地區(qū)人多地少、干旱缺水、種植單一、生產力水平低下，糧食作物以玉米和小麥為主，收成沒有保障，多靠天收，但當?shù)厝罕娙匀淮嬖谠炝植蝗绶N糧的想法，生態(tài)保護意識和法制觀念淡漠，參與石漠化綜合治理的熱情不足，更不提農民主動投入。也有個別地區(qū)農民，近年償?shù)搅送烁€林扶持政策甜頭，對不能享受退耕還林政策的石旮旯地造林積極性不高。

3 石漠化綜合治理發(fā)展對策

3.1 用踏石有印，抓鐵留痕的勁頭，夯實二期石漠化綜合治理

以生態(tài)文明建設為第一要務，設計石漠化綜合治理“國家重點恢復工程”，并且將其納入“政府治理體系”，逐步完善石漠化治理體系價值取向、角色定位，進一步規(guī)劃制度、技術和財政投入等基本要素；堅持保護優(yōu)先、植被恢復為主，造、封、防相結合的方針；樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度；規(guī)范工程管理、擴大投資規(guī)模；加大創(chuàng)新林業(yè)治理模式，調整產業(yè)結構，轉變石漠化地區(qū)農民生產、生活方式。通過生態(tài)恢復，促進農業(yè)增效、農民增收、貧困戶脫貧和農村經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 增強環(huán)保意識，完善石漠化監(jiān)測體系

通過對石漠化綜合治理后，環(huán)境、氣候發(fā)生變化明顯因子的調查、比較，讓農民朋友從源頭上認識小流域水土保持工程帶來的好處，增強人們的環(huán)境保護意識。積極爭取后續(xù)產業(yè)項目支撐，落實項目后續(xù)管理維護所需經(jīng)費，完善監(jiān)測運行體系；建立各級政府領導、相關部門組成的石漠化綜合治理績效考核評價體系，制訂區(qū)域內石漠化綜合治理規(guī)劃目標。

3.3 統(tǒng)籌利用水土資源，改善農業(yè)生產條件

山高坡陡、山多地少，導致“缺土少水”、土地生產力低，加劇了石漠化地區(qū)人地矛盾。據(jù)相關資料，在坡度為20°的坡耕地，當植物覆蓋度小于30%，且8小時內降雨達（在）80 mm以上時，一場暴雨即可沖走2 mm以上土層，而形成2 mm厚的土層至少需要1 000年。利用巖溶地區(qū)獨特的雙層水文結構，通過修筑引水溝渠、蓄水池等工程攔蓄地表水，采取引、提、堵等工程措施，有選擇性地開展坡改梯工程，是緩解生存壓力與經(jīng)濟發(fā)展滯后、提高石漠化土地生產力的重要途徑。

3.4 加快農村薪材替代能源建設，重點發(fā)展清潔能源

巖溶地區(qū)農村能源種類單一，砍柴割草是石漠化地區(qū)農民群眾的主要生活能源，往往是砍完喬木砍灌木，砍完灌木割草藤，有的甚至連樹蔸都被挖掉，致使巖溶地區(qū)許多地方寶貴的林草植被大面積受到嚴重破壞。

加大發(fā)展光伏太陽能、農村沼氣、小水電站工程等清潔能源，逐步替代傳統(tǒng)的薪材能源；加大電磁爐、電熱水器、燃氣政府補貼，適度發(fā)展節(jié)柴灶，減少薪材消耗，促進林草植被的生態(tài)修復。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并重”方針，將石漠化地區(qū)農村能源建設置于農業(yè)、農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 穩(wěn)步推進勞務輸出，適度開展易地扶貧搬遷

據(jù)研究，當人口密度超出巖溶地區(qū)的合理生態(tài)承載量100人/km2時，將加劇土地退化進程，導致土地石漠化。因此，對于生態(tài)區(qū)位重要，巖石裸露，水資源缺乏，生態(tài)狀況惡劣，耕地土壤生產力低下，不適宜人類居住區(qū)域，針對貧困農戶適當安排易地易地搬遷。探索出一條石漠化地區(qū)群眾生態(tài)移民與勞務輸出的新路子，確保搬得出，穩(wěn)得住。地方政府負責有計劃的組織勞務輸出，做好移民群眾技能培訓，提高移民群眾生存能力。

3.6 合理利用資源優(yōu)勢，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展

石漠化地區(qū)是中國典型的“老、少、邊、山”地區(qū)，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農民人均純收入低，貧困面大。以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為出發(fā)點，加快產業(yè)結構調整。結合工程建設，在政策、資金等方面給予扶持，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、綠色農業(yè)與林下經(jīng)濟等綠色產業(yè)，重點提升農產品加工水平，拓展市場物流體系建設，帶動第三產業(yè)，延長產業(yè)鏈，帶動當?shù)剞r民就業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)建設與“治石治窮”相結合，促進巖溶地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.7 小流域綜合治理為單元，治理一片成效一片

以大流域綜合治理為骨干，小流域綜合治理為單元，大力實施封山育林、人工造林、人工種草，實現(xiàn)地栽樹、樹畜水、水發(fā)電、電富民的山地水保經(jīng)濟發(fā)展模式。用現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)理念，營造林、地互補，糧、果間種，林、水、路、院配套，田肥、地方、路平，院在景中的新農村景象。

3.8 建立生態(tài)有償使用基金制度 促進反哺生態(tài)恢復體系建設

石漠化地區(qū)基本上處在水域上游，決定了這些地區(qū)的開發(fā)必須以生態(tài)保護為重，尤其是以水土保持為首要任務，承擔著更多更大的生態(tài)保護責任，作為下游受益人，應適當交納生態(tài)有償使用基金。石漠化地區(qū)的水資源使用比其他地區(qū)更須節(jié)約和補償，必須建立水資源開發(fā)、使用補償機制，尤其是水資源開發(fā)企業(yè)要繳納一定的水資源補償基金。礦產資源的開發(fā)對石漠化地區(qū)的生態(tài)破壞相比其他地區(qū)更大，必須建立礦產資源開發(fā)補償機制，用礦產資源開發(fā)企業(yè)所繳納的補償基金來反哺生態(tài)恢復。

（責任編輯：唐 嵐）