內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干著力點(diǎn)

包思勤

推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)牧民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給體系，不斷提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合效益和競(jìng)爭力。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系

（一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步改變我區(qū)玉米“一糧獨(dú)大”的作物結(jié)構(gòu)，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)；經(jīng)濟(jì)作物種植面積要保持適度擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局；飼料作物要大力擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)大小牲畜協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一羊獨(dú)大”的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展方向，實(shí)施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)。制定實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)玉米主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植，大力生產(chǎn)附加價(jià)值高的農(nóng)畜產(chǎn)品，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的大產(chǎn)業(yè)。

（二）繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

大力實(shí)施“藏糧于地、藏畜于草”戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田草場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田草場(chǎng)，提升農(nóng)田草牧場(chǎng)單位面積產(chǎn)量。大力開展以水為中心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，提高水資源利用率。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，配套建設(shè)暖棚、畜圈、人畜飲水井、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施。提升耕地草場(chǎng)質(zhì)量，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造。

（三）強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

大力實(shí)施“藏糧于技、藏肉于技”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)和質(zhì)量效益。整合科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)牧業(yè)插上科技的翅膀。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，建立一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

實(shí)施國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過程的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。著力培育和保護(hù)農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌，讓品牌為農(nóng)畜產(chǎn)品擔(dān)保，通過品牌建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（五）提升安全食品供給水平

切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。加大農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問題的治理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)步伐。加強(qiáng)食品安全管理。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力

加快實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，重點(diǎn)開展初加工、主食加工、質(zhì)量品牌提升、技術(shù)集成、綜合利用能力建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步構(gòu)建與農(nóng)牧民的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到65%，精深加工轉(zhuǎn)化率超過30%。

（二）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施主食加工提升行動(dòng)，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等模式。健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接。

（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動(dòng)

加快電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息分析模擬、冷鏈物流等技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售中的應(yīng)用，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行改造。鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。

（四）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等互相滲透、互相提升，打造農(nóng)牧業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開發(fā)。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系

（一）鼓勵(lì)引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，放活土地、草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)牧戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多依靠新型經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用。

（二）開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人力資源

重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)牧民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。優(yōu)化我區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、 會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民隊(duì)伍，把職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)成為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主力軍。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村牧區(qū)。

（三）推進(jìn)專業(yè)化管理

培育專業(yè)化服務(wù)組織，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程和投入品的專業(yè)化管理水平。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。推?dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對(duì)接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。

（四）完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)牧戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。2017年全區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的比例力爭達(dá)到50%。推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民股份合作，引導(dǎo)農(nóng)牧戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，讓農(nóng)牧戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)關(guān)鍵性改革

（一）深化農(nóng)牧區(qū)土地草牧場(chǎng)制度改革

在穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧戶自愿互換承包土地，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則返還指標(biāo)交易收益。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

發(fā)展農(nóng)牧民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，激活農(nóng)村牧區(qū)各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營體系。把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬農(nóng)牧民的增收新渠道，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果。

（三）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕的根本所在。以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)，特別是專業(yè)合作社。通過農(nóng)牧民入股等方式，以合作社或股份合作社為載體，發(fā)展不同類型的合作經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)投融資體制

發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，積極探索資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保、貸款貼息以及PPP等多種政府支農(nóng)投資方式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成分從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

（五）完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)供給側(cè)改革和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性、穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，完善補(bǔ)貼辦法，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。擴(kuò)大生豬、奶牛、肉牛、肉羊、山羊等良種補(bǔ)貼規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，加大農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步完善強(qiáng)制免疫疫苗、病畜撲殺、病死動(dòng)物無害化處理和防疫員工作補(bǔ)助等補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)、面源污染防控生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和規(guī)模。

（六）完善金融服務(wù)機(jī)制

加快金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。構(gòu)建新型農(nóng)村牧區(qū)金融體系，為農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)主體提供多元化、多樣性的融資方案。鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)牧業(yè)投資公司、農(nóng)牧業(yè)金融擔(dān)保公司，發(fā)揮政府投資的杠桿作用，放大政府資金的規(guī)模效益，撬動(dòng)銀行資本。通過擔(dān)保、貼息等方式，解決農(nóng)牧業(yè)貸款難、利息高的問題，同時(shí)為工商資本、金融資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)提供平臺(tái)。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)制度

把農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)作為支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)要服務(wù)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：康偉