關(guān)于內(nèi)蒙古加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

文民

應(yīng)對(duì)氣候變化工作，尤其是今年即將啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易工作，是一項(xiàng)較新的工作，甚至于與之關(guān)系緊密的各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)及重點(diǎn)控排企業(yè)對(duì)于氣候變化工作國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及政策制度都不甚熟悉，這對(duì)我區(qū)順利開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作造成了相當(dāng)大的困難。為了盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，近年來(lái)我區(qū)加大了宣傳教育力度，大力開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作，特別是2016年共舉辦了12期能力建設(shè)培訓(xùn)班，利用“全國(guó)低碳日”和“生態(tài)文明宣傳周”廣泛宣傳普及相關(guān)知識(shí)，提升了全區(qū)各界對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的認(rèn)知程度，提高了各級(jí)氣候變化管理部門(mén)、重點(diǎn)控排企業(yè)等做好相關(guān)工作的業(yè)務(wù)能力，為我區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作再上新臺(tái)階，順利參與全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)能力建設(shè)工作是幫助社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)氣候變化工作重要性和緊迫性的有效工具

黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》把綠色化納入新五化的現(xiàn)代化目標(biāo)，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的新途徑。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力更大、緊迫性更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新動(dòng)力，需要改變粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展路徑和發(fā)展模式。同時(shí)，建設(shè)低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展已成為全球潮流。2015年6月我國(guó)對(duì)外發(fā)布《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng) ——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，宣布我國(guó)2030年左右能源消費(fèi)、二氧化碳排放達(dá)到峰值。其中，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)的重要舉措，受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)高度關(guān)注。2015年9月，我國(guó)對(duì)外宣布將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。2016年11月4日正式生效的《巴黎協(xié)定》更是明確了有關(guān)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)安排?？梢哉f(shuō)應(yīng)對(duì)氣候變化工作意義重大，任務(wù)緊迫，時(shí)不我待。但是，通過(guò)調(diào)研及對(duì)全區(qū)344家發(fā)電、鋼鐵等重點(diǎn)控排企業(yè)2011-2014年溫室氣體排放歷史數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)社會(huì)各界甚至是某些盟市旗縣政府管理部門(mén)、參與碳交易企業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、控制碳排放工作的重要性、緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化、碳排放交易工作距離我們還很遙遠(yuǎn)，依舊抱著傳統(tǒng)粗放、高碳的發(fā)展方式不放。若任由此種觀(guān)念長(zhǎng)期存在下去，必將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、對(duì)重點(diǎn)控排企業(yè)提質(zhì)增效產(chǎn)生極為不利的影響。

為了改變這種不利狀況，2016年，我區(qū)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大力開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作。針對(duì)廣大群眾低碳觀(guān)念淡漠的情況，我區(qū)在“全國(guó)低碳日”和“生態(tài)文明宣傳周”期間通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等媒體廣泛宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化方面相關(guān)知識(shí)，積極培養(yǎng)公眾的低碳意識(shí)；針對(duì)政府管理部門(mén)、重點(diǎn)控排企業(yè)不關(guān)心、不了解應(yīng)對(duì)氣候變化工作的現(xiàn)狀，共組織了12期應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)班，就應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、目標(biāo)任務(wù)、溫室氣體排放核算指南、應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)了全區(qū)12個(gè)盟市和所有旗縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)改委（局）、統(tǒng)計(jì)局主管氣候變化工作的人員及240多家重點(diǎn)控排企業(yè)，共培訓(xùn)人員1200多人次，使各級(jí)氣候變化管理部門(mén)及企業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性和緊迫性有了較為深刻的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)在宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化工作和更好地開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作兩方面均起到了非常大的作用，為我區(qū)今后更好地開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)是保證能力建設(shè)工作達(dá)到預(yù)期效果的根本原則

氣候變化工作是一項(xiàng)新工作，社會(huì)上普遍存在不理解、不重視的情況，我區(qū)針對(duì)這些情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性的能力建設(shè)培訓(xùn)，并且注意理論結(jié)合實(shí)際，避免簡(jiǎn)單說(shuō)教。在師資、內(nèi)容、受訓(xùn)人員范圍和培訓(xùn)輪次等方面精心籌劃，力求師資最好、內(nèi)容最新、人員最廣泛、培訓(xùn)輪次盡可能多，同時(shí)輔之以最新教材，保證達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的目的，即學(xué)懂、會(huì)用、能宣傳。

（一）開(kāi)展多層次多批次培訓(xùn)，做到應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)全方位、全覆蓋

2016年，為了達(dá)到上述培訓(xùn)目的，我區(qū)根據(jù)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)際需要，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展了不同內(nèi)容的能力建設(shè)培訓(xùn)。自治區(qū)發(fā)改委作為我區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作主管部門(mén)，為了更好地提高全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)自身工作能力，專(zhuān)門(mén)組織12個(gè)盟市和所有旗縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)改部門(mén)主管氣候變化的人員，先后在全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)重慶市和湖北省開(kāi)展了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬了工作思路和方法；為了增強(qiáng)全區(qū)發(fā)改系統(tǒng)節(jié)能降碳管理能力，開(kāi)展了提升節(jié)能評(píng)估管理水平專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；為了推動(dòng)全區(qū)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展了全區(qū)各級(jí)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門(mén)參加的加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；為了提升296家重點(diǎn)控排企業(yè)參與碳交易的能力，進(jìn)行了多輪次溫室氣體排放核算核查培訓(xùn)，并組織部分企業(yè)觀(guān)摩了北京市環(huán)境交易所碳交易平臺(tái)；為了提高社會(huì)各界對(duì)于我國(guó)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，舉辦了中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)暨內(nèi)蒙古碳市場(chǎng)建設(shè)高峰論壇。通過(guò)以上一系列的能力建設(shè)活動(dòng)，基本上做到了應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作全方位、全覆蓋、無(wú)死角。

（二）引入國(guó)內(nèi)一流師資力量，培訓(xùn)國(guó)家最新政策制度

為了保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量，使我區(qū)的工作能夠緊跟國(guó)家的步伐，在培訓(xùn)師資力量的選擇上要下大功夫。2016年我區(qū)邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)改委氣候司主管副司長(zhǎng)蔣兆理出席中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)暨內(nèi)蒙古碳市場(chǎng)建設(shè)高峰論壇，并發(fā)表題為《全球應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)與任務(wù)》的主旨演講，闡明了我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展情況和下一步工作安排。其他的骨干培訓(xùn)師資也都是清華大學(xué)、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、北京中創(chuàng)碳投公司、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等單位的專(zhuān)家，基本都是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及碳排放權(quán)交易相關(guān)制度的制定者，所培訓(xùn)的溫室氣體排放核算指南、配額分配方法、第三方核查等內(nèi)容也全都是國(guó)家的最新規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)操性很強(qiáng)。

（三）發(fā)放國(guó)家碳交易能力建設(shè)統(tǒng)一教材，進(jìn)一步提高工作能力水平

為了進(jìn)一步鞏固、提升培訓(xùn)效果，專(zhuān)門(mén)印制并免費(fèi)發(fā)放國(guó)家碳交易能力建設(shè)統(tǒng)一教材500套，每套6冊(cè)，分別是《中國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)講義》《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與管理工作手冊(cè)》《企業(yè)碳管理手冊(cè)》《企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查百問(wèn)百答》《中國(guó)碳市場(chǎng)首批納入重點(diǎn)行業(yè)碳排放報(bào)告模板與示例參考》和《中國(guó)碳市場(chǎng)首批納入重點(diǎn)行業(yè)碳排放第三方核查報(bào)告模板與示例參考》，做到了每個(gè)盟市旗縣發(fā)改部門(mén)、每個(gè)重點(diǎn)排控企業(yè)及核查機(jī)構(gòu)至少一套，以加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位碳交易相關(guān)工作日常指導(dǎo)。教材針對(duì)政府主管部門(mén)、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等工作需求量身定制，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，對(duì)于提高業(yè)務(wù)水平能夠起到很大作用，各單位反映效果非常好。

三、做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是保障今后更好開(kāi)展能力建設(shè)工作的必要環(huán)節(jié)

由于應(yīng)對(duì)氣候變化工作是一項(xiàng)較新的工作，相應(yīng)的能力建設(shè)工作面臨的各種新情況新問(wèn)題也比較多，因而認(rèn)真總結(jié)好以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是指導(dǎo)和保障我區(qū)今后能夠更好地開(kāi)展能力建設(shè)工作非常必要的環(huán)節(jié)之一。

（一）提前謀劃是做好全年能力建設(shè)工作的首要前提

2016年初，我區(qū)就針對(duì)需要解決的問(wèn)題，提前謀劃全年應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作，制定了詳細(xì)的2016年能力建設(shè)計(jì)劃，包括培訓(xùn)次數(shù)、時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、師資、地點(diǎn)、費(fèi)用預(yù)算等，根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及的不同主體，安排了相應(yīng)的培訓(xùn)方案，使全年的能力建設(shè)工作做到有章可依，有案可循，從而保證了全區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作按步驟、按計(jì)劃進(jìn)行。

（二）大力開(kāi)展能力建設(shè)是提高業(yè)務(wù)能力的有效途徑

如上所述，應(yīng)對(duì)氣候變化工作是一項(xiàng)較新的工作，全區(qū)各級(jí)主管部門(mén)、企業(yè)對(duì)此都比較陌生。因此，加大培訓(xùn)力度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流是迅速提高相關(guān)業(yè)務(wù)能力非常有效的途徑。通過(guò)一年來(lái)的能力建設(shè)實(shí)踐，無(wú)論是發(fā)改委等政府部門(mén)，還是重點(diǎn)控排企業(yè)，業(yè)務(wù)能力提升的效果都是非常明顯的，社會(huì)公眾的低碳意識(shí)明顯增強(qiáng)。這就要求我區(qū)今后還應(yīng)當(dāng)投入更多的力量來(lái)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)工作。

（三）師資力量本地化是做好今后能力建設(shè)工作的重要保障

受外聘授課教師的時(shí)間限制，今年有些培訓(xùn)無(wú)法按照計(jì)劃正常進(jìn)行，或者在課程安排上存在一些不合理的地方。究其原因，都是培訓(xùn)計(jì)劃遷就教師的時(shí)間安排的結(jié)果。為了改變這種被動(dòng)局面，能夠更加積極主動(dòng)地開(kāi)展能力建設(shè)工作，我區(qū)應(yīng)大力培養(yǎng)本地師資力量。目前自治區(qū)節(jié)能與應(yīng)對(duì)氣候變化中心、冶金研究院和低碳發(fā)展研究院的人員通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，已經(jīng)具備了授課能力。這為我區(qū)今后能力建設(shè)工作形成以外聘國(guó)內(nèi)頂尖教師為骨干、區(qū)內(nèi)教師為主體的局面提供了十分重要的人員保障。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

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