供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)育要素市場(chǎng)

許經(jīng)勇

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相輔相成的。而要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要素市場(chǎng)的發(fā)育是不可缺少的最基本的條件。因?yàn)橐厥袌?chǎng)是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的綜合性指標(biāo)。只有將政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)消除掉，要素市場(chǎng)才有可能得到健康的發(fā)育，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體的活力才有可能充分釋放出來，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系才能最終形成，也才有可能把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用有機(jī)協(xié)調(diào)起來，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新制度條件。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革源于政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)

當(dāng)前我國(guó)流通領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)突出問題，就是供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的需要，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性供給過剩與結(jié)構(gòu)性供給不足。也就是供給與需求不協(xié)調(diào)、不平衡、不匹配，供給效率較低。回顧商品交換歷程，當(dāng)商品交換還處在物物交換的階段，供給與需求（或賣與買）是同一的，供給（賣）就是需求（買），需求（買）就是供給（賣）。沒有供給（賣）就沒有需求（買），沒有需求（買）也就沒有供給（賣）。但是，當(dāng)以貨幣為媒介的商品流通出現(xiàn)以后，供給（賣）和需求（買）就由過去的同一過程，分割為兩個(gè)不同的過程，在這種情況下，就有可能出現(xiàn)有些商品不能換成貨幣，即賣不出去；有些貨幣不能換成商品，即買不到需要的商品。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于商品供不應(yīng)求，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是賣方為主導(dǎo)，主要矛盾是需求得不到滿足。在那個(gè)時(shí)期，只要能夠增加商品的供給量，讓需求得到滿足，就達(dá)到目的了。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求的作用，商品供求關(guān)系便由以往供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向大部分商品供過于求，主要矛盾是供給質(zhì)量不高，供給品種不對(duì)路，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給過?；蚪Y(jié)構(gòu)性供給短缺并存。在這種背景下，為了提高供給質(zhì)量和效率，就必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，并不意味著總需求不足，或總需求潛力釋放殆盡。而只能說，盡管總需求依然存在，但生產(chǎn)、供給與需求不對(duì)路，不能隨著需求變化而相應(yīng)的變化。因而，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的供給過剩與結(jié)構(gòu)性需求短缺并存，有效供給能力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度因此放慢?？陀^上要求必須通過改革提高供給的有效性，提高供給的質(zhì)量與效益，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)供給與需求的再平衡，始能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給過剩或供給短缺？這固然有多方面的原因，但是，其中很重要的一個(gè)原因，就是源于政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育程度不高，特別是要素市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求的功能受阻，因而難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用。這就決定著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心，要放在改革。通過改革，改變現(xiàn)有的低效率資源配置方式，讓資源配置效率得到進(jìn)一步提高。對(duì)社會(huì)化生產(chǎn)來說，只有兩種可供選擇的資源配置方式：一種是政府通過指令性計(jì)劃配置資源；另一種是通過市場(chǎng)機(jī)制配置資源。由此決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是用市場(chǎng)配置資源來代替政府配置資源。這就必然把要素市場(chǎng)化改革提到重要議事日程上來。因?yàn)橹挥幸厥袌?chǎng)得到充分發(fā)育，才有可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。20世紀(jì)90年代初至2013年十八屆三中全會(huì)召開之前，中央有關(guān)文件一再提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而沒有認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。之所以會(huì)有這樣的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)樵趯?shí)踐上，政府在資源配置中還起著重要的作用，甚至可以說是起著主導(dǎo)的作用。客觀地說，至今我國(guó)還沒有建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還只能說是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)大比重的資源（要素）仍然是由政府支配和控制，由政府來配置。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直是政府（特別是地方政府）最為關(guān)心的大事，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是地方政府的重要職能。加上政府的投資占整個(gè)社會(huì)投資很大的比重，為速度而投資往往超越于為需求而投資。這種體制機(jī)制運(yùn)行到一定階段，必然產(chǎn)生嚴(yán)重供大于求的結(jié)構(gòu)性供給過剩。目前我國(guó)鋼的產(chǎn)能過剩超過1億噸，煤的產(chǎn)能過剩達(dá)到8億噸。如果我們能夠把政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟频氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源（要素）配置中的決定性作用，即使出現(xiàn)暫時(shí)性的供大于求，借助于優(yōu)勝劣態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也容易得到解決。因?yàn)槭袌?chǎng)的調(diào)節(jié)作用主要是通過價(jià)格杠桿。當(dāng)市場(chǎng)上某種商品供不應(yīng)求，商品價(jià)格就會(huì)上漲，從而吸引更多的商品生產(chǎn)者把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到這方面來，使商品從供不應(yīng)求趨向供求平衡。相反的，當(dāng)市場(chǎng)上某種商品供過于求，商品價(jià)格就會(huì)下跌，促使商品生產(chǎn)者把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移出去，使該種商品的生產(chǎn)量減少，商品供求逐漸平衡。

但是，要讓市場(chǎng)規(guī)律真正地起作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其所必須具備的條件是：1.微觀主體必須是硬預(yù)算約束，即自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束；2.必須形成完全的、充分的、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不允許壟斷的存在；3.要素市場(chǎng)化程度高，各種要素都可以按照市場(chǎng)信號(hào)，自由流動(dòng)，重新組合，優(yōu)化配置；4.理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)管得了、管得好就要讓市場(chǎng)管；市場(chǎng)管不了、管不好，政府要管好，即發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。與政府配置資源不同，市場(chǎng)配置資源是借助于完善的市場(chǎng)機(jī)制，迅速而又靈敏地反映資源的稀缺程度，及時(shí)地把市場(chǎng)信息傳遞給具有硬預(yù)算約束的微觀主體；其所特有的激勵(lì)機(jī)制是微觀主體追求利益最大化和效用最大化，通過價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)局部利益與全局利益的有機(jī)結(jié)合。由于政府缺乏隱藏于市場(chǎng)的分散化信息，又沒有硬預(yù)算約束的微觀主體相配套，在這種情況下，由政府配置資源往往會(huì)導(dǎo)致資源配置的惡化。退一步說，如果由政府配置資源能夠達(dá)到資源配置優(yōu)化的效果，市場(chǎng)取向改革就是多余的了。與政府配置資源相比較，市場(chǎng)配置資源的信息成本與監(jiān)督成本，都可以降到最低限度。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種低效率的運(yùn)行機(jī)制，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是一種高效率的運(yùn)行機(jī)制。這已經(jīng)被改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明了的。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更要注意更好地發(fā)揮政府的作用。而發(fā)揮政府的作用是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的欠缺，也不是為了和市場(chǎng)對(duì)著干，或?qū)κ袌?chǎng)的過度干預(yù)。例如，我國(guó)的玉米之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的過剩，是因?yàn)檎畬?duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，使得保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格（即托市價(jià)格）明顯超過市場(chǎng)供求決定的價(jià)格（即市場(chǎng)價(jià)格）。要解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)讓玉米價(jià)格回歸到由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格，讓玉米價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求。這就不會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民盲目增加玉米的產(chǎn)量。如果玉米的市場(chǎng)價(jià)格不能保證農(nóng)民獲得必要的收益，政府可以根據(jù)預(yù)先確定的目標(biāo)價(jià)格（能夠給農(nóng)民帶來合理收益的價(jià)格），給予農(nóng)民必要的價(jià)格差補(bǔ)貼。把價(jià)格與補(bǔ)貼分開，這就可以把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心在于發(fā)育要素市場(chǎng)

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的高低，要素市場(chǎng)的發(fā)育程度是綜合性指標(biāo)。要素市場(chǎng)的充分發(fā)育的條件是：政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)要解除，微觀經(jīng)濟(jì)主體具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的權(quán)利與責(zé)任；統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系形成；完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來。改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)的發(fā)育程度是和政府的控制程度相聯(lián)系的，且二者是成反比的。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐漸放開對(duì)消費(fèi)品購(gòu)銷和生產(chǎn)資料購(gòu)銷的限制，但對(duì)生產(chǎn)要素流通仍然嚴(yán)格限制，至今還沒有完全放開，突出表現(xiàn)在還存在城鄉(xiāng)要素的不平等交換，存在著明顯的價(jià)格剪刀差。因?yàn)檎穆毮?，還沒有從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┕卜?wù)的服務(wù)型政府的職能。而為了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府就必須直接控制一部分生產(chǎn)要素（如資金、土地等）的支配權(quán)、配置權(quán)，并強(qiáng)制性壓低這些生產(chǎn)要素的價(jià)格，從而限制著生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育。如果我國(guó)的市場(chǎng)體系得到充分的發(fā)育，不僅消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)得到充分的發(fā)育，生產(chǎn)要素市場(chǎng)也得到充分發(fā)育，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的一體化市場(chǎng)體系，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)程度就會(huì)降到最低限度。因政府的過度干預(yù)而導(dǎo)致資源配置扭曲的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，就不可能再發(fā)生。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系中，消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，其發(fā)育程度呈現(xiàn)明顯的階梯性，要素市場(chǎng)是在消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是衡量市場(chǎng)體系發(fā)育程度的主要標(biāo)尺。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，不承認(rèn)生產(chǎn)資料的商品屬性，更不承認(rèn)生產(chǎn)要素的商品屬性，從而使生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)嚴(yán)重滯后于商品市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育順序，先是消費(fèi)品購(gòu)銷價(jià)格的放開，帶動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)育；進(jìn)而促使生產(chǎn)資料購(gòu)銷價(jià)格的放開，帶動(dòng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育；最后再促使生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，使市場(chǎng)體系逐漸完善起來。我們考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)的商品化、市場(chǎng)化程度，分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善程度，首先要注意的是，不是消費(fèi)品市場(chǎng)，而是生產(chǎn)資料市場(chǎng)，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)。從一定意義上說，沒有生產(chǎn)要素市場(chǎng)，也就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育狀況，直接決定著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

包括消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料在內(nèi)的商品市場(chǎng)和包括勞力、土地、資金、技術(shù)和信息在內(nèi)的要素市場(chǎng)的關(guān)系是很密切的。應(yīng)當(dāng)說商品市場(chǎng)是要素市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)，商品市場(chǎng)發(fā)育在先，要素市場(chǎng)發(fā)育在后。商品市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)著要素資源的流向。商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的區(qū)別在于，商品市場(chǎng)是產(chǎn)出品市場(chǎng)，對(duì)商品市場(chǎng)的需求是來自最終的消費(fèi)需求；要素市場(chǎng)則是屬于投入品市場(chǎng)，是由最終消費(fèi)需求派生出來的對(duì)生產(chǎn)要素的需求。市場(chǎng)上商品供求不平衡會(huì)引起價(jià)格波動(dòng)，并傳遞到要素市場(chǎng)，引導(dǎo)要素資源的再配置，這種機(jī)制既能促使商品供求平衡，又能提高要素配置效率。發(fā)達(dá)的要素市場(chǎng)是商品能夠及時(shí)、準(zhǔn)確按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整的基本保證。在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，稀缺資源（要素）的配置主要是由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)的。市場(chǎng)所特有的功能，主要表現(xiàn)在通過市場(chǎng)上的商品（包括消費(fèi)資料與生產(chǎn)資料）和生產(chǎn)要素的需求與供給的變化，決定它們價(jià)格的高低，從而使價(jià)格水平反映資源（要素）的稀缺程度，進(jìn)而由于價(jià)格信號(hào)的變動(dòng)引起資源（要素）在各部門和領(lǐng)域之間的流動(dòng)。這種流動(dòng)是從經(jīng)濟(jì)效益低的部門和領(lǐng)域流向經(jīng)濟(jì)效益高的部門和領(lǐng)域，從供給過剩的部門和領(lǐng)域流向供給不足的部門和領(lǐng)域，從而達(dá)到資源（要素）利用的節(jié)約及其在各部門和領(lǐng)域的配置最優(yōu)化。如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育到這種程度，產(chǎn)能過剩、庫(kù)存過多、成本過高的現(xiàn)象，就不會(huì)像目前這么嚴(yán)重，即使出現(xiàn)了也比較容易化解。

我們熱衷于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先必須熱衷于體制機(jī)制改革，熱衷于制度創(chuàng)新。特別需要指出，2011年我國(guó)人均GDP超過3000美元，標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家階段，但是，隨之而來的這么幾年，卻出現(xiàn)了以往未曾出現(xiàn)的新問題，即生產(chǎn)要素成本急劇提高，資源環(huán)境約束日益尖銳，還出現(xiàn)民工荒、用工難、用工貴，這意味著以往那種主要依靠追加要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展道路已經(jīng)走不下去了，客觀上要求必須轉(zhuǎn)移到主要依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。提高要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。而要素市場(chǎng)化程度越高，要素的配置效率就會(huì)越高。市場(chǎng)機(jī)制之所以能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，就在眾多市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越是充分，市場(chǎng)功能就發(fā)揮得越有效，或者說市場(chǎng)運(yùn)行效率就越高。由于市場(chǎng)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)格形成的基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)，那些提供商品或勞務(wù)的成本低、質(zhì)量好的市場(chǎng)主體，就會(huì)獲得較好的效益，從而得到更快地發(fā)展；那些提供商品或勞務(wù)成本高、質(zhì)量差的市場(chǎng)主體則獲利少、甚至是嚴(yán)重虧損，不僅自身難以持續(xù)發(fā)展，而且還將面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。正是市場(chǎng)機(jī)制所固有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地推動(dòng)著資源配置效率的提高。我們必須重視要素市場(chǎng)化在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵在于能否把制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程。只有堅(jiān)持不懈地推動(dòng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，才能更好地優(yōu)化要素配置，提高供給質(zhì)量和效率，有效地化解供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：張莉莉