關于廣東省吸戒毒人員趨勢變化的調(diào)研報告

鄧時坤（廣東省戒毒管理局副局長）

翁勝強（廣東省戒毒管理局）

關于廣東省吸戒毒人員趨勢變化的調(diào)研報告

鄧時坤（廣東省戒毒管理局副局長）

翁勝強（廣東省戒毒管理局）

一、近三年來吸戒毒人員基本情況

（一）登記在冊吸毒人員情況

1.登記在冊數(shù)量。從占全國比重來看，2013年，廣東省登記在冊吸毒人員398599人，占全國吸毒人員2474946人的16.11%。2014年，廣東省登記在冊吸毒人員485964人，占全國吸毒人員2955964人的16.44%。2015年，廣東省登記在冊吸毒人員58.26萬人，約占全國349.6萬人（全國數(shù)據(jù)未統(tǒng)計出，此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預估）的16.66%。近3年來，廣東省登記在冊吸毒人員總量呈逐年上升，且占全國比重也在增長（見表1）。

表1 廣東省登記在冊吸毒人員情況

從增長速度來看，2013年登記在冊數(shù)比2012年增長55305人，增長率為16.11%，全國登記在冊數(shù)量比2012年增長325249，增長率為15.13%。2014年全省登記在冊數(shù)量比2013年增長87365人，增長率為21.91%，全國登記在冊數(shù)量比2013年增長481018人，增長率為19.43%。2015年廣東省登記在冊人數(shù)比2014年增長96636人，增長率為19.89%以上，全國登記在冊數(shù)量比2014年增長540036人，增長率約為18.27%左右。近3年來，廣東省登記在冊吸毒人員仍然處于高位運行，呈逐年增長趨勢，且增幅仍高于全國增長速度。

2.人員結構。從性別來看，2013年廣東省男性吸毒人員359057人，占全省登記在冊人數(shù)的90.08%，女性39542人，占9.92%。2014年，男性吸毒人員435125人，占全省登記在冊人數(shù)的89.54%，女性50839人，占10.46%。2015年，男性吸毒人員520900人，占全省登記在冊人數(shù)的89.41%，女性61700人，占10.59%。近三年來，廣東省女性吸毒人員呈穩(wěn)中略有上升趨勢，但女性占比總體低于全國比例（全國女性比例為2013年16.42%、2014年為16.93%、2015年16.56%)（見表2)。

表2 廣東省登記在冊吸毒人員性別情況

從戶籍來看，2013年本省戶籍282486人，占全省登記在冊人數(shù)的70.9%；外省籍116113人，占全省的29.1%。2014年本省戶籍337015人，占全省登記在冊人數(shù)的69.3%；外省籍148949人，占全省的30.7%。2015年，本省戶籍396000人，占全省登記在冊人數(shù)的67.97%；外省籍186000人，占全省的32.03%。近三年來，廣東省本省籍吸毒人員仍占大多數(shù)，達到2/3以上，但逐年呈本省籍下降、外省籍吸毒人員上升趨勢，且幅度有所增大，說明外來吸毒人員在增加（見表3）。珠三角地區(qū)外省戶籍比例相對較高，東莞、深圳、中山本省戶籍不到50%。

表3 廣東省登記在冊吸毒人員戶籍情況

從年齡來看，2013年16～18周歲2829人，占全省登記在冊的0.71%，低于全國0.79%的水平；18～35周歲有222261人，占全省的55.76%，高于全國55.72%的水平。2014年16～18周歲未成年人5005人，占全省登記在冊的1.03%，高于全國0.89%的水平；18～35周歲有279238人，占全省的57.64%，高于全國56.12%的水平。2015年，16～18周歲7160人，占全省登記在冊的1.22%，高于全國1.05%的水平；18～35周歲有345598人，占全省的59.32%，高于全國57.63%的水平。近三年來，除2013年16～18周歲未成年人占比低于全國平均水平外，2014年和2015年廣東省18周歲以下及18～35周歲吸毒人員均高于全國平均水平，表明35周歲以下吸毒人員有擴大趨勢，吸毒人員進一步年輕化（見表4）。梅州、韶關、潮州、東莞等地35周歲以下吸毒人員比例較高，均超過70%，最高為梅州達78.19%。18周歲以下未成年人占比例最高為韶關，其次為梅州。

表4 廣東省登記在冊吸毒人員年齡情況

3.濫用毒品種類。從廣東省濫用阿片類（海洛因）人員來看，2013年有274450人，占全省登記在冊人員的68.85%。2014年有292790人，占比60.82%。2015年有316000人，占比54.24%。從廣東省濫用合成毒品（冰毒、氯胺酮）人員來看，2013年有124163人，占全省登記在冊的31.15%。2014年有190401人，占比39.18%。2015年有266600人，占比45.76%。表明濫用合成類吸毒人員比重呈逐年上升趨勢、阿片類人員逐年下降（見表5）。

表5 廣東省登記在冊吸毒人員濫用毒品情況

（二）吸毒人員查處情況

1.查處數(shù)量。2013年，廣東省累計查處吸毒人員120402人次，全省查處率（查處人數(shù)與登記在冊人數(shù)之比）為30.21%，全省累計查處人數(shù)占全國查處人數(shù)684530人次的17.67%。2014年，全省累計查處吸毒人員174877人次，全省查處率為35.99%，全省累計查處人數(shù)占全國查處人數(shù)884991人次的19.76%。2015年，全省累計查處吸毒人員190000人次，全省查處率為32.61%，全省累計查處吸毒人員占全國878409（此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預估）人次的21.63%。這表明廣東省近年持續(xù)保持禁毒高壓態(tài)勢，查處數(shù)量逐年上升，同時，占全國比例也逐年上升（見表6）。

在三年查處數(shù)量中，深圳、東莞、廣州、惠州、佛山、湛江、中山等7市查處人員均超過1萬人，深圳超過2萬人。

表6 廣東省吸毒人員查處情況

2.戶籍結構。2013年，廣東省查處吸毒人員中，查獲本省戶籍82558人次，占查處吸毒人員的68.6%；外省戶籍37835人次，占比31.4%。 2014年，查獲本省戶籍115121人次，占查處吸毒人員的65.83%；外省戶籍59796人次，占比34.17%。2015年，查獲本省戶籍118883人次，占查處吸毒人員的62.57%；外省戶籍71117人次，占比37.43%。表明本省籍吸毒人員呈下降、外省籍吸毒人員呈上升趨勢（見表7）。

表7 廣東省查處吸毒人員戶籍情況

3.濫用毒品種類。2013年，廣東省查獲吸毒人員120402人次中，濫用阿片類55766人次，占查獲人數(shù)的46.32%，合成毒品類64636人次，占比53.68%。2014年查獲吸毒人員174877人次中，濫用阿片類59108人次，占查獲人數(shù)的33.80%，濫用合成毒品類人員115769人次，占比達66.20%。2015年，全省累計查處吸毒人員190000人次中，濫用阿片類55000人次，占查獲人數(shù)的28.95%，濫用合成毒品類人員135000人次，占比達71.05%。表明查處吸毒人員中，濫用合成毒品人數(shù)呈大幅上升趨勢（見表8）。

三年來，陽江、湛江、揭陽等市濫用阿片類人員比例接近或超過50%。梅州、韶關、珠海、惠州、深圳等市查處合成毒品比例超過80%，梅州市達90%以上。

表8 廣東省查處人員濫用毒品情況

4.新發(fā)現(xiàn)人員。2013年，廣東省查獲吸毒人員120402人次中，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員57652人，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員占全省查獲比例為47.88%，占當年在冊登記數(shù)的14.46%，占當年全國新發(fā)現(xiàn)人數(shù)365192人的15.97%。2014年，廣東省查獲吸毒人員174877人次中，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員87008人，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員占全省查獲比例為49.75%、占當年廣東省在冊登記數(shù)的17.91%，占當年全國新發(fā)現(xiàn)人數(shù)463387人的18.78%。2015年，全省累計查處吸毒人員190000人次中，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員91000人，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員占全省查獲比例為47.89%，占當年廣東省在冊登記數(shù)的15.62%，占全國當年新發(fā)現(xiàn)人數(shù)464286人（此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預估）的19.6%。三年來，深圳、東莞新發(fā)現(xiàn)人員均超過1萬人，梅州市新發(fā)現(xiàn)增幅超過100%，潮州市最少（見表9）。

表9 廣東省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員情況

（三）強制隔離戒毒情況

1.公安機關處置情況。2013年，公安機關處置強制隔離60261人次，處置率（處置強戒人數(shù)占查獲人數(shù)比例）占查處比例的50.05%，占在冊登記數(shù)的15.12%，占全國強制隔離戒毒242012人次的24.90%。2014年，公安機關處置強制隔離79917人次，處置率占查處比例的45.69%，占在冊登記數(shù)的16.45%，占全國強制隔離戒毒311567人次的25.65%。2015年，公安機關處置強制隔離80786人次，處置率占查處比例的42.51%，占在冊登記數(shù)的13.86%，占全國強制隔離戒毒399961人次（此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預估）的20.20%（見表10）。

表10 公安機關處置強戒情況

2.公安機關投送情況。2013年，公安機關向公安戒毒所和司法行政戒毒所投送戒毒人員44953人，占處置強戒人數(shù)的74.59%，占登記在冊人數(shù)的11.28%，其中司法行政戒毒所26220人（省直11552人，占投送人數(shù)的25.70%），占投送比例的44.05%，公安戒毒所18733人。2014年有58922人，占處置強戒人數(shù)的73.72%，占登記在冊人數(shù)的12.12%，其中司法行政戒毒所29255人（省直15403人，占投送人數(shù)的26.14%），占投送比例的52.28%，公安戒毒所29667人。2015有63352人，占處置強戒人數(shù)的78.67%，占在冊登記數(shù)的10.87%，其中司法行政戒毒所29257人（省直15658人，占投送人數(shù)的24.72%），占投送數(shù)的46.18%，公安戒毒所34095人。表明三年廣東省打擊毒品犯罪力度較大，決定投送人員比例較高，均達到處置強戒數(shù)的70%以上（見表11）。

表11 公安機關投送強戒人員情況

3.病殘戒毒人員情況。2013年，全省需要集中收治的病殘人員（指不符合戒毒所收治條件的病患人員）有10550人，占處置強戒人數(shù)的17.51%，其中HIV感染者1498人，艾滋病發(fā)病者226人，肺結核2562人，殘疾304人，精神疾病188 人，腫瘤135人。2014年，全省需要集中收治的病殘人員有13666人，占處置強戒人數(shù)的17.10%，其中HIV感染者1750人，艾滋病發(fā)病者372人，肺結核3224人，殘疾362人，精神疾病223人，腫瘤168人。2015年有18355人，占處置強戒人數(shù)的22.72%，其中HIV感染者2377人，艾滋病發(fā)病者238人，殘疾530人，精神疾病344人，肺結核3960人，腫瘤306人（見表12）。

表12 廣東省近三年病殘人員情況

二、近三年來廣東省吸毒人員趨勢變化分析

（一）廣東省吸毒人員占全國比例情況

1.登記在冊情況。三年來，廣東省登記在冊人數(shù)占全國比重連續(xù)3年上升，目前為16.66%；近三年廣東省吸毒人數(shù)增長總量在增加，且增幅高于全國速度。廣東省女性吸毒人員逐年上升，但低于全國女性吸毒人員比例。16～18周歲以下和18～35周歲吸毒人員均呈上升趨勢，2014年、2015年16～18周歲以下和18～35周歲的吸毒人員近三年登記在冊數(shù)均高于全國比例。

2.查處和新發(fā)現(xiàn)情況。三年來，廣東省吸毒人員查處率均保持在30%以上，且查處人數(shù)占全國比重在上升。新發(fā)現(xiàn)人員中，占全國比重也在上升，接近全國的1/5。

3.強制隔離戒毒情況。處置強戒人員和公安機關投送強戒人員連續(xù)3年呈上升趨勢，其中處置強戒人員達到全國比重的1/5。

（二）濫用毒品情況

1.登記在冊的合成毒品濫用人員所占比例上升幅度進一步提高，從2013年的31.15%，上升到目前的46.76%。而阿片類濫用人員所占比例持續(xù)下降，從2013年的68.85%，下降到目前的54.24%。

2.查獲濫用合成毒品人數(shù)從2013年超過濫用阿片類人員達到53.68%后，今年更是達到71.05%，表明濫用合成毒品人員已超過濫用阿片類吸毒人員。

（三）人員結構

1.戶籍比重情況。登記在冊和查處吸毒人員中，本地戶籍人員占比分別由2013年的70.9%、68.6%，降至目前的67.84%、62.57%。

2.男女性別比重情況。廣東省女性吸毒人員占全部吸毒人員的比例持續(xù)增加，從2013年的9.92%，上升到目前的10.59%，男女性別比呈女性上升、男性下降的趨勢。

3.年齡比重情況。不滿18周歲的未成年吸毒人員和18～35周歲的吸毒人員占比逐年增加，分別從2013年的0.71%、55.76%，上升到目前的1.22%、59.32%。

（四）病殘人員情況

三年來，廣東省病殘人員總數(shù)呈上升趨勢，已從2013年的10550人增長到目前的18355人，2014年、2015年的增長率分別為29.54%、34.31%。同時，HIV感染者、艾滋病發(fā)病者、殘疾、精神病、腫瘤等重癥人員均呈上升趨勢。

三、未來5年廣東省吸毒人員趨勢預測

（一）廣東省登記在冊吸毒人數(shù)總數(shù)仍呈上升趨勢，預計到2020年可能達到94萬人左右，甚至超過117萬。從2013年以來登記吸毒人數(shù)的增長速度來看，雖然2015年比2014年增長的速度有所放緩，但仍在16%以上。據(jù)此，我們預測：一是如果未來5年的增長平均速度保持在10%左右，那么到2020年登記在冊吸毒人數(shù)達到94萬人左右（以下均按此數(shù)據(jù)預測其他數(shù)據(jù)）。二是如果未來5年的增長平均速度保持在15%左右，那么到2020年登記在冊吸毒人數(shù)可能達到117萬人左右。三是按三年來新發(fā)現(xiàn)吸毒人數(shù)的平均人數(shù)78553人計算，到2020年廣東省登記在冊吸毒人員也應達到97萬人以上（見表13）。

表13 廣東省未來五年登記在冊吸毒人員預測

（二）廣東省男女性吸毒人員將繼續(xù)呈男性下降、女性上升的趨勢。2014年、2015年，女性吸毒人員分別比上一年增長0.54個百分點和0.42個百分點。我們預測，如果按10%增長率預測登記在冊吸毒人員為基數(shù)，女性吸毒人員以2015年增長率為基數(shù)（10.59%），每年的增長率按三年的平均增長率0.22個百分點遞增，則2020年的男女性吸毒人員分別為828597人、109685人（見表14）。

表14 廣東省未來5年登記在冊男女吸毒人員預測

（三）18周歲以下未成年人員及18～35周歲的青壯年人員將繼續(xù)呈緩慢上升趨勢。一是2015年、2014年，16～18周歲以下未成年吸毒人員分別比上一年增長了0.32個百分點和0.19個百分點。如果16～18周歲以下未年成吸毒人員以2015年增長率為基數(shù)（1.22%），每年按0.2個百分點的增長率預測，則2020年18周歲以下未成年吸毒人員將有2萬人左右。二是18～35周歲的青壯年吸毒人員分別比上一年增長1.88個百分點和1.68個百分點，18～35周歲青壯年吸毒人員以2015年增長率（59.32%）為基數(shù)，每年按1.6個百分點增長率預測，則2020年18～35周歲吸毒人員將有63萬人左右（見表15）。

表15 廣東省未來5年35周歲以下吸毒人員預測

（四）廣東省登記在冊、查處的吸食合成毒品人數(shù)均呈上升趨勢，尤其是2015年后，登記在冊的吸食合成毒品人數(shù)達到45.76%，查處吸食合成毒品人數(shù)已上升到70%以上。預計2020年，隨著合成毒品的泛濫，廣東省吸毒人員將以合成毒品為主，按登記在冊吸食合成毒品人員增長率6%計算，預計將達到70%以上，占當年查獲人數(shù)的90%以上。

（五）公安機關投送強戒人數(shù)總體呈上升趨勢，按照近三年公安機關打擊毒品犯罪的力度，預計到2020年將達到9.3～10萬人左右。一是如果投送強戒人數(shù)按每年登記在冊數(shù)的10%預測，2020年將達到9.3萬人左右。二是如果投送強戒人數(shù)按照公安機關每年處置強戒人數(shù)占登記在冊數(shù)的近三年平均率15%計算，而投送強戒人員按三年的平均率75%計算，則2020年公安機關投送強戒人員有10.5萬人（見表16）。

表16 廣東省未來5年投送強戒人數(shù)預測

（六）司法行政戒毒所接收強戒人員預計在4.6萬～7萬人左右。 一是如果按照近三年司法行政戒毒所與公安機關每年新收強戒人員基本保持在各50%左右，而司法行政省直單位新收人員則每年占司法行政戒毒所接送人數(shù)的55%以上。按此預測，至2020年，廣東省司法行政戒毒所新收人數(shù)將達到46914人，省直單位新收人數(shù)達到25803人。預計司法行政戒毒所常年在所人數(shù)將超過6萬人，省直單位將超過3萬人（見表17）。二是如果嚴格按照強戒人員3～6個月分段執(zhí)行的要求預測，至2020年，廣東省司法行政戒毒所新收人數(shù)將達到70371人，省直單位新收人數(shù)達到38704人。預計司法行政戒毒所常年在所人數(shù)將超過8萬人，省直單位將超過4萬人（見表18）。

表17 未來5年廣東省司法行政戒毒所接收人數(shù)（按近3年接收比例預測）

圖18 未來5年廣東省司法行政戒毒所接收人數(shù)（按6個月須送司法行政戒毒所預測）

（七）病殘人數(shù)將逐年增加，至2020年將增加到2.6萬人左右。按照近3年病殘人數(shù)占處置強戒人數(shù)的平均增長率19%計算（其中不包括病殘人員的自然死亡），至2020年，全省登記在冊的病殘人員將達到26741人。如果病殘人員按3～6個月分段執(zhí)行的要求，至2020年，司法行政戒毒系統(tǒng)將接收20056人。

按照艾滋病攜帶者3年占病殘人數(shù)比例維持在13%左右，預計2020年，病殘人員中的艾滋病攜帶者將有3476人。2013年、2014年、2015年等其他重病人員（包括腫瘤、艾滋病發(fā)病者、殘疾、精神病、結核病等）分別為3415人、4349人、5378人，按占病殘人數(shù)的3年維持在30%計算，預計2020年，病殘人員中其他重病人員將有8022人（見表19）。

表19 廣東省未來5年病殘人數(shù)預測

四、工作建議

（一）加快基礎設施更新步伐，推進司法行政戒毒所增容擴建工作。根據(jù)預測，未來5年廣東省司法行政戒毒所接收強戒人員將超過6萬人左右、省直戒毒單位超過3萬人。但截至2015年12月底，全省戒毒場所實有床位數(shù)41804張，占全國床位總數(shù)（31.2萬張）的13.4%，在所40157人，占全國在所總數(shù)（23.6萬人）的17%，大部分場所已滿員收治，特別是省直場所持續(xù)爆滿（在所2.1萬人，床位僅1.6萬張,超容31.5%）,收治壓力很大。與繁重的收治任務相比，場所基礎設施建設投入嚴重不足，“十二五”期間，因勞教制度廢止，廣東省戒毒系統(tǒng)原計劃實施的25個建設項目有18個被暫停，總面積達47萬平方米，很多場所設施老化陳舊，戒治功能缺項，對照住建部和國家發(fā)改委《強制隔離戒毒所建設標準》（建標170-2014），全省戒毒場所建筑面積缺口達69萬平方米，省三水所等單位還有約3.8萬平方米建筑經(jīng)鑒定為危房；全省6個單位沒有教學樓，7個單位沒有脫癮訓練樓，4個單位沒有心理矯治中心，14個單位沒有康復訓練或體能訓練中心。為此，建議按照國家發(fā)改委、住建部《強制隔離戒毒所建設標準》，補齊“十二五”期間未完成的47萬平方米建設任務缺口，并按省直場所2.7萬人的收治床位規(guī)模新建省第五、第六、第七等三個強戒所，推進省一戒所、省三戒所、省女子所、省三水所、省南豐所、廣州市同和所、潭崗所、梅州所、惠州所等13個改擴建工程，解決三水片省直單位內(nèi)澇、危房等問題，力爭補齊場所基礎設施短板，擴大收治能力，完善戒治功能，以滿足未來5年省直戒毒場所收治需求。

（二）以信息化為引領，不斷提高場所智能化水平。信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢。黨中央、國務院順應信息化形勢，發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，十八大更是把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一。廣東省也制定了《信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，提出了到2020年基本建成“智慧廣東”的目標。但與此不相適應的是，廣東省大部分場所由于資金投入不足，信息化設施設備更新不及時，基本上是2006年“政法一期”的網(wǎng)絡機房設備和2010年安防改造項目的監(jiān)控設備，設備老舊、技術落后，故障多、維護難，有些監(jiān)控還是模擬信號；一些場所信息化應用不到位，電腦數(shù)量少，數(shù)據(jù)不共享，業(yè)務無法網(wǎng)上辦理，造成安裝了監(jiān)控、搭建了網(wǎng)絡，安防仍靠嚴防死守，業(yè)務仍是手工辦理，科技強警目標仍未實現(xiàn)。為此，建議積極爭取落實信息化建設資金，完善一套基礎網(wǎng)絡（戒毒局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)），建設兩個工作平臺（綜合業(yè)務平臺、監(jiān)控管理平臺），建成三大信息庫（民警職工信息庫、戒毒人員信息庫、綜合業(yè)務數(shù)據(jù)信息庫），形成四項技術標準（強戒基礎數(shù)據(jù)信息化標準、基礎網(wǎng)絡建設標準、安防監(jiān)控體系建設標準、綜合業(yè)務系統(tǒng)建設標準），推廣五類應用系統(tǒng)（管教業(yè)務類、生產(chǎn)財務類、隊伍建設類、綜合辦公類、安防監(jiān)控類），夯實信息化工作基礎，完善與信息化相適應的執(zhí)法方式、用警模式改革，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術，推動信息技術與業(yè)務工作深度融合，不斷提高場所的智能化水平。

（三）完善分類集中收治，加強特類所和中心醫(yī)院的建設。根據(jù)國家禁毒辦等8部委《關于加強病殘吸毒人員收治工作的意見》，廣東省將集中收治病殘吸毒人員。但是目前，僅有在建省第四戒毒所1000張床位、廣州特類所500張床位的收治規(guī)模。按定點收治、分段收治預測，司法行政戒毒系統(tǒng)的病殘收治床位不能適應未來5年病殘吸毒人員增長趨勢需求，且場所醫(yī)療機構中，僅廣州市戒毒中心醫(yī)院為二級醫(yī)院、省三水所、省南豐所、省一戒所為一級醫(yī)院，其他場所醫(yī)院都為衛(wèi)生所標準，韶關所僅設立了醫(yī)務室，只有5個場所醫(yī)療機構取得醫(yī)學戒毒資質(zhì)，多數(shù)醫(yī)療機構缺少基本的戒毒醫(yī)療資質(zhì)和設施設備，難以適應日益繁重的病殘吸毒人員收治任務。建議:一是對省特類人員管理所進行擴容。針對病殘人員中HIV感染者、結核病人等傳染病人較多的實際，在加快省特類人員管理所建設的同時，對省特類人員管理所進行擴容，將收治規(guī)模從1000人擴大到3000人。建成后，劃出HIV感染者和其他傳染病人專區(qū)，其中原來的1000人規(guī)模專門收治除廣州市以外的全省司法戒毒系統(tǒng)HIV感染人員，增容的2000人部分專門收治除廣州以外的肝炎、肺結核等傳染病戒毒人員。二是加快廣州市特類所建設。目前，廣州市新建廣州戒毒醫(yī)院（特類所）已獲市發(fā)改委批準，建議加強督促，加快建設，爭取早日形成收治能力。三是建立省戒毒中心醫(yī)院。據(jù)了解，目前北京、山東、山西、遼寧、上海、重慶、貴州等省市戒毒系統(tǒng)均已建立了省級戒毒中心醫(yī)院，但廣東省尚未建立，影響了醫(yī)學戒毒開展。建議參照“中山模式”，通過與二甲以上醫(yī)院共建合作，在三水建設一所設計規(guī)模500張床位的省戒毒中心醫(yī)院，配備專業(yè)的醫(yī)療、康復設施設備，加強戒毒人員疾病救治。

（四）堅持人才強警，提高隊伍的專業(yè)化水平。當前，廣東省司法行政戒毒系統(tǒng)警力配備不足，按照“十三五”時期為6萬人的收治規(guī)模和司法部規(guī)定的23%的警力比例配備標準，應配備政法專項編制14127名，目前尚缺口6399名。在人才結構上，心理咨詢師、康復訓練師等專業(yè)人員也比較緊缺，心理咨詢師只占民警總數(shù)的9.5%，康復訓練師只占7.74%。從醫(yī)療專業(yè)人員情況看，廣東省現(xiàn)有醫(yī)技人員僅占收治人員數(shù)的1.17%，低于全國1.54%的平均水平，醫(yī)生數(shù)量只有234人，僅占收治人數(shù)的0.54%，全省僅7個場所醫(yī)療機構具有毒麻和一類精神藥品處方權的醫(yī)生，造成醫(yī)學戒毒難以開展。為此，建議積極與取省編辦等部門溝通，建立司法行政政法專項編制正常增長機制，通過采取引進、招錄、培養(yǎng)、激勵等方式，在“十三五”末，力爭警察配備比例標準達到收治人數(shù)的23%。適應戒治需求，努力培養(yǎng)醫(yī)學戒治、心理矯治、康復訓練等戒毒業(yè)務專業(yè)技術人才，優(yōu)化專業(yè)技術人才結構，力爭“十三五”末，專業(yè)技術人才達到最低保障數(shù)，專業(yè)技術人才總量同比“十二五”時期翻一番，專業(yè)技術人才梯隊有效形成，基本滿足戒毒工作對專業(yè)技術人才的需求。

（五）突出規(guī)范管理，健全完善戒毒管理模式。當前，廣東省戒毒管理與浙江、江蘇等省相比，還存在一定差距。一些領導和民警的工作理念、工作方法和工作模式仍有勞教管理慣性思維；“三三六”戒毒模式還不夠規(guī)范，實踐推廣步履蹣跚，內(nèi)容方法針對性和科學性不足，戒毒效果不夠明顯。為此，建議借鑒浙江“四四五”等戒毒管理經(jīng)驗，綜合運用社會學、教育學、行為學、藥理學、心理學等方面的知識，加強脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、康復訓練等工作，修改完善“三三六”戒毒模式，規(guī)范場所戒毒工作流程，突顯醫(yī)學戒毒、毒害認知、心理矯治、康復訓練、社會適應、延伸幫戒在戒治工作中的作用，提高戒毒工作的科學性和針對性。加強戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步健全完善戒毒工作制度體系，細化執(zhí)法標準和程序，促進民警嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法文明執(zhí)法，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（六）強化解戒人員后續(xù)照管，提高安置康復社會化服務水平。加強解戒人員回歸社會、促進就業(yè)，是抓好戒毒工作的關鍵環(huán)節(jié)，是鞏固戒毒成果、減少毒品危害的必然要求，是創(chuàng)新特殊人群管理服務的重要舉措，也是改善保障民生、維護社會和諧穩(wěn)定的一項重大措施。為此，建議按照“以人為本、規(guī)范管理，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進”的工作思路，認真貫徹國家禁毒委等部門《關于加強戒毒康復人員就業(yè)扶持和救助服務工作的意見》（禁毒辦通［2014］30號），落實戒毒康復人員職業(yè)技能免費培訓政策，幫助解戒人員掌握一技之長；健全戒毒人員后續(xù)照管工作平臺，在禁毒重點地區(qū)建立康復指導站，加強對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的指導；完善社會幫教對接機制，加強解戒人員后續(xù)幫扶工作，逐步建立街道、社區(qū)后續(xù)照管指導站，提升司法行政強制隔離戒毒延伸服務職能；探索建立所地合作醫(yī)療、所地合建?？漆t(yī)院模式，構建場所負責安全、地方醫(yī)院負責治療、財政負責醫(yī)療經(jīng)費的醫(yī)療救治機制，并爭取將戒毒人員納入全民醫(yī)保體系，提升戒毒人員醫(yī)療保障水平。

（責任編輯 張文靜）