區(qū)域性法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐探索與思考
——打造以成都為基地的西部法律服務(wù)中心

四川省司法廳課題組

區(qū)域性法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐探索與思考
——打造以成都為基地的西部法律服務(wù)中心

四川省司法廳課題組

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的決定，提出了建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的要求。四川省委十屆五次全會提出，著力把成都建成西部法律服務(wù)中心。課題組圍繞成都西部法律服務(wù)中心建設(shè)，以實(shí)踐探索的方式開展課題研討，通過對成都西部法律服務(wù)中心建設(shè)的思考，探索形成法治新理念、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域性法律服務(wù)中心建設(shè)新模式。

一、西部法律服務(wù)中心課題的提出

1999年，中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快，成效顯著。2014年，中央正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略換上了新的強(qiáng)大引擎，為西部發(fā)展帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著天府新區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展，西南、西北的經(jīng)濟(jì)往來以及西部對外經(jīng)貿(mào)活動大幅增長，西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的快速發(fā)展時期。經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)運(yùn)行需要法治作保障，需要完善的現(xiàn)代法律服務(wù)體系作支撐。目前，西部法律服務(wù)資源總體上較東部存在差距，總量不足，且分布不均衡。如何整合西部現(xiàn)有法律服務(wù)資源，為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供綜合性法律服務(wù)，在西部打造區(qū)域性法律服務(wù)中心十分必要。

在新一輪西部大開發(fā)中，四川提出要建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和西部綜合交通樞紐。成都提出要打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極和現(xiàn)代化國際化大都市。成都是國家區(qū)域中心城市，是國務(wù)院確定的西南地區(qū)科技中心、金融中心、商貿(mào)中心和交通樞紐、通信樞紐。同時，成都也是全國法治建設(shè)的先行城市，是全國首批法治城市創(chuàng)建的試點(diǎn)城市。四川的絕大部分優(yōu)勢法律服務(wù)資源集中在成都。為此，2014年11月，四川省委十屆五次全會明確提出，要著力把成都建成西部法律服務(wù)中心。

把成都建成西部法律服務(wù)中心對于中西部擴(kuò)大對外開放具有戰(zhàn)略性意義，對于引領(lǐng)和帶動西部法治建設(shè)向縱深發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)西部法律服務(wù)中心，能夠更加科學(xué)有效地配置法律服務(wù)資源，有效滿足社會各階層、經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)各區(qū)域日益增長的旺盛法律服務(wù)需求，為全國區(qū)域性法律服務(wù)中心建設(shè)提供了樣本和試驗(yàn)田。為此，2015年，四川省司法廳、成都市司法局成立的專項課題組，圍繞成都建設(shè)西部法律服務(wù)中心，進(jìn)行了調(diào)研論證。

二、成都建設(shè)西部法律服務(wù)中心的比較優(yōu)勢

（一）區(qū)位。區(qū)位優(yōu)勢往往決定輻射半徑、服務(wù)范圍和帶動能力，是建設(shè)區(qū)域性法律服務(wù)中心的先決條件。成都地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是蓉歐快鐵的始發(fā)點(diǎn)，是貫通西南西北的關(guān)節(jié)點(diǎn)和成渝西昆鉆石菱形經(jīng)濟(jì)圈的重要極核，是西部資金、資源、人才等要素的匯集點(diǎn)。成都作為西部的中間樞紐和西部向東延伸的前哨，其在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位將更加突出，這為現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)是法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的賴以生存的土壤，是建設(shè)區(qū)域性法律服務(wù)中心的決定性基礎(chǔ)。成都2014年GDP進(jìn)入到副省級城市的萬億級方陣，經(jīng)濟(jì)體量大，經(jīng)貿(mào)往來活躍，對外開放程度高。2015年末，四川GDP排名全國第六，成都GDP在全國副省級城市中排名第五。2016年8月，中央批準(zhǔn)在四川設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以成都為主體，進(jìn)一步提升成都在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。

（三）主要法律服務(wù)業(yè)。區(qū)域性法律服務(wù)中心的領(lǐng)先性和影響力主要體現(xiàn)在主要法律服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的地位和作用，這也是建設(shè)區(qū)域性法律服務(wù)中心的核心優(yōu)勢所在。2016年底，成都現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師10061名、律師事務(wù)所607家，總量領(lǐng)先西部，比肩廣州深圳。2014年成都辦理各類公證總量達(dá)48萬件，業(yè)務(wù)收入達(dá)1.65億元，占到全省的47.85%、全國的5%，在整體上居中西部領(lǐng)先水平。成都市仲裁呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2011年至2014年，成都受理仲裁案件標(biāo)的額由6.18億元提高為31.14億元，增長了5.03倍。而同期武漢增長2.06倍、重慶2.3倍、西安1.75倍、貴陽6.36倍、昆明3.48倍。

（四）公共服務(wù)體系。成都作為中國西部的政治經(jīng)濟(jì)文化中心城市，是著名的會展之都、創(chuàng)業(yè)之都，有較為發(fā)達(dá)的公共服務(wù)體系，公共服務(wù)資源富集，被譽(yù)為“來了就不想走的城市”。同時，成都又是西部的科技中心、商貿(mào)中心、金融中心，外國領(lǐng)事館數(shù)、知名外企在蓉數(shù)目均居西部首位。特別是成都有完善的普惠型公共法律服務(wù)體系，在全國率先建立了以市法律服務(wù)中心為龍頭、區(qū)（市）縣法律服務(wù)大廳為主體、司法所和村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室為觸角、法律服務(wù)信息平臺為紐帶的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，建立全天候響應(yīng)的“12348”法律援助熱線，在全國首推“法律服務(wù)一點(diǎn)通”，群眾足不出戶即可享受法律服務(wù)。

從上述分析可以得出，成都具備建立西部法律服務(wù)中心的比較優(yōu)勢，將西部法律服務(wù)中心建在成都，有利于輻射和帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略。

西部主要城市律師業(yè)總量對比分析表（2014）

西部主要城市公證業(yè)總量對比分析表（2014）

西部主要城市公證業(yè)務(wù)對比分析表（2014）

三、成都建設(shè)西部法律服務(wù)中心的目標(biāo)定位

成都市建設(shè)西部法律服務(wù)中心的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市需要，大力發(fā)展律師、仲裁、公證、司法鑒定等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，加大法律援助、法治宣傳教育以及行政和司法領(lǐng)域相關(guān)的公共法律服務(wù)供給，到2017年初步形成具有全國競爭優(yōu)勢、西部領(lǐng)先優(yōu)勢的現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，到2020年力爭建成西部高端法律服務(wù)集聚區(qū)、西部商事仲裁首選地、法律服務(wù)資源富集區(qū)、公共法律服務(wù)示范區(qū)。

（一）西部高端法律服務(wù)集聚區(qū)。大力實(shí)施律師業(yè)規(guī)模發(fā)展、精品發(fā)展、開放發(fā)展三大戰(zhàn)略，到2020年在金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、涉外法律等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域各培養(yǎng)一批全國性行業(yè)領(lǐng)軍人才，培育1～2家全國十強(qiáng)律師事務(wù)所、3～5家全國五十強(qiáng)律師事務(wù)所和10家以上在全國有影響力的品牌所和專業(yè)所，在北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)設(shè)立分所，在美國、香港等國家和地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，與主要的國際知名律師事務(wù)所建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。深化公證機(jī)構(gòu)體制改革和品牌建設(shè)，加強(qiáng)公證員素質(zhì)提升，拓展涉外、工程、融資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)，到2020年培育幾個在西部乃至全國具有影響力的品牌公證機(jī)構(gòu)。提升法醫(yī)、物證、聲像資料“三大類”司法鑒定業(yè)務(wù)在西部的競爭力和影響力，到2020年培育一批獲得國際資質(zhì)認(rèn)證或者國家實(shí)驗(yàn)室的司法鑒定機(jī)構(gòu)，成都市域內(nèi)司法鑒定業(yè)務(wù)收入突破5000萬元，在西部居首位。

成都建設(shè)西部高端法律服務(wù)聚集區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)

（二）西部商事仲裁首選地。著力加強(qiáng)仲裁工作隊伍建設(shè)，不斷提高仲裁案件質(zhì)量和效率，提高仲裁公信力，積極拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范辦事機(jī)構(gòu)的管理，著力將成都仲裁委打造成具有全國競爭優(yōu)勢、西部領(lǐng)先優(yōu)勢的仲裁機(jī)構(gòu)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)年受理案件1500件，年案件標(biāo)的額50億元，案件標(biāo)的額居西部省會城市首位；在全市格式或示范合同文本中規(guī)范仲裁條款率達(dá)95%，選擇仲裁條款率達(dá)50%；調(diào)解和解率達(dá)到50%以上，當(dāng)事人滿意率達(dá)到90%以上。

（三）西部法律服務(wù)資源富集區(qū)。加快構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，到2020年全市執(zhí)業(yè)律師突破萬人大關(guān)，萬人律師擁有量居西部首位，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。加強(qiáng)公證員隊伍建設(shè)，優(yōu)化公證機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，到2020年全市公證員總量在中西部居于領(lǐng)先地位，全市公證年辦證量突破50萬件、年服務(wù)收費(fèi)突破2億元，均居中西部首位。理順?biāo)痉ㄨb定管理體制，強(qiáng)化司法鑒定準(zhǔn)入和退出管理，到2020年成都市域內(nèi)司法鑒定人達(dá)2300名，司法鑒定機(jī)構(gòu)150家，達(dá)到西部領(lǐng)先水平。深化校地合作，加強(qiáng)法學(xué)（法律）碩士、博士高端人才培養(yǎng)，依托國內(nèi)外知名高校建立一批法律應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)和法律職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

成都建設(shè)西部法律服務(wù)資源富集區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)

（四）西部公共法律服務(wù)示范區(qū)。加大公共法律服務(wù)投入、法律服務(wù)資源整合和服務(wù)模式信息化改造，到2020年在全部村（社區(qū)）建立集法律援助、法律咨詢、法治宣傳教育等多種服務(wù)功能的綜合法律服務(wù)室，建立全天時、多語種的“12348”法律咨詢服務(wù)熱線和法律服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，法院訴訟服務(wù)中心和檢察院案件管理中心服務(wù)能力居西部領(lǐng)先水平，形成公正透明的審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)便民服務(wù)機(jī)制，建成方便快捷的政府信息公開平臺和公開透明的行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。

成都建設(shè)西部公共法律服務(wù)示范區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)

四、成都建設(shè)西部法律服務(wù)中心的實(shí)踐路徑

（一）突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)律師業(yè)。堅持規(guī)模發(fā)展、精品發(fā)展、開放發(fā)展三大戰(zhàn)略，提升律師業(yè)的全球資源整合能力和綜合競爭力，形成面向國際、輻射全國、引領(lǐng)西部的現(xiàn)代律師業(yè)。支持成都律師事務(wù)所在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）和主要發(fā)達(dá)國家設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，在國（境）外設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與國（境）外的知名律師事務(wù)所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。圍繞“一帶一路”、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支持規(guī)模所研發(fā)新興服務(wù)產(chǎn)品、品牌所做強(qiáng)優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)品、中小規(guī)模所突出專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)金融證券、國際貿(mào)易、企業(yè)并購、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)清算等法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，占領(lǐng)西部法律服務(wù)市場高端領(lǐng)域。加強(qiáng)律師業(yè)與公證、會計、審計、稅務(wù)評估等服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略合作，提升律師業(yè)的集成化服務(wù)能力。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所合并重組，打造一批在中西部有影響的律師集團(tuán)和律師聯(lián)盟。加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制，建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，力爭到2020年培育一批熟悉證券、期貨、國際貿(mào)易、虛擬經(jīng)濟(jì)、反補(bǔ)貼反傾銷等領(lǐng)域的專家型、領(lǐng)軍型人才。

（二）完善機(jī)制，規(guī)范發(fā)展公證業(yè)。理順公證機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，將所有行政體制公證機(jī)構(gòu)改為公益事業(yè)單位，合理調(diào)整公證機(jī)構(gòu)布局，全面推行公證機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)制。建立健全誠信執(zhí)業(yè)、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)防、質(zhì)量過程控制、質(zhì)量評查、規(guī)范收費(fèi)管理五大體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化提高公證質(zhì)量。建立高端化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，制定長遠(yuǎn)人才儲備戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化公證隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。積極提高公證服務(wù)附加值，將公證服務(wù)向證明業(yè)務(wù)的前后端延伸。積極拓展網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)，探索建立網(wǎng)上公證服務(wù)平臺，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)時代背景下的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)證據(jù)保全、知識產(chǎn)權(quán)等新興業(yè)務(wù)。積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、政府采購、國有資產(chǎn)招投標(biāo)等提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。打造2～3家業(yè)務(wù)門類齊全、服務(wù)水平一流、專業(yè)化在西部領(lǐng)先的公證機(jī)構(gòu)。組建一支通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的專業(yè)公證團(tuán)隊, 為企業(yè)涉外民商事活動提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。加強(qiáng)與民政、公安、出入境管理等部門的協(xié)作，提高涉外民事交往公證事項辦證效率。

（三）嚴(yán)控質(zhì)量，加快發(fā)展司法鑒定業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展法醫(yī)類、物證類和聲像類“三大類”鑒定業(yè)務(wù)，為司法活動提供真實(shí)公正的技術(shù)支持。大力拓展產(chǎn)品質(zhì)量、資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)、消防安全等新興業(yè)務(wù)。培育獲得國際資質(zhì)認(rèn)證的司法鑒定機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室等高水平鑒定服務(wù)平臺。支持司法鑒定機(jī)構(gòu)向海外拓展業(yè)務(wù)和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高司法鑒定參與國際合作的能力。支持在蓉科研院所依托國家重點(diǎn)學(xué)科和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級學(xué)科平臺，設(shè)立高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)。優(yōu)先在知名高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展具備前沿科研水平和涉外服務(wù)能力的高層次司法鑒定人。引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)與律師、公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，與會計、審計、工程造價、環(huán)保監(jiān)理等關(guān)聯(lián)行業(yè)建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。建立司法鑒定案件質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，完善司法鑒定誠信執(zhí)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)和失信違規(guī)執(zhí)業(yè)行業(yè)懲戒制度，提高司法鑒定業(yè)公信力。

（四）快速突破，提升發(fā)展仲裁事業(yè)。修改完善仲裁規(guī)則中的涉外仲裁程序規(guī)定，建設(shè)讓國際商事主體信任的商事糾紛解決機(jī)制，擴(kuò)大成都仲裁的國際影響力。逐步建立適合仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的法人治理模式，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)管有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行符合仲裁工作特點(diǎn)和需求的靈活用人機(jī)制和薪酬制度，建立健全自我約束、自我發(fā)展與政府監(jiān)管、社會監(jiān)督并重的財務(wù)、資產(chǎn)管理制度。嚴(yán)把仲裁員的入口關(guān)，重點(diǎn)選聘法律、金融、建筑、房地產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的專家進(jìn)入仲裁委員會，著力建設(shè)專業(yè)化仲裁員隊伍。加強(qiáng)仲裁員職業(yè)操守、專業(yè)知識、辦案技巧的培訓(xùn)，加強(qiáng)履職考核評價和監(jiān)督管理，實(shí)施仲裁員屆內(nèi)淘汰機(jī)制，提高仲裁水平。建立與審判機(jī)關(guān)的對接聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)仲裁制度推廣，促進(jìn)仲裁工作不斷向基層和服務(wù)對象延伸，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量糾紛能夠用仲裁的方式快速高效解決。在成都高新綜合保稅區(qū)和成都空港保稅物流中心設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與商會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會合作，開展對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的宣傳，充分開展面向社會公眾的宣傳，提高仲裁的社會知曉度。

（五）加強(qiáng)配套，統(tǒng)籌發(fā)展會計中介組織。推動形成以注冊會計師審計為主導(dǎo)的營利組織和非營利組織會計監(jiān)督體系，支持會計師事務(wù)所開展企事業(yè)單位內(nèi)部控制審計，引導(dǎo)會計師事務(wù)所向并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒證、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。嚴(yán)格執(zhí)行“成都市政府性審計、會計業(yè)務(wù)會計師事務(wù)所名單”制度，堅決取消各行業(yè)、部門（單位）自行設(shè)立的會計師事務(wù)所備選庫，打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行業(yè)壁壘。加強(qiáng)對審計報告和會計服務(wù)質(zhì)量情況的政府再監(jiān)督，努力提高會計信息質(zhì)量。建立在蓉會計師事務(wù)所“黑名單”，加強(qiáng)與省級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立會計師事務(wù)所審計報告對外查詢制度。與四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等在蓉高校合作籌建外國法律查明中心，整合西部涉外法律制度與審判理論研究資源，開展涉外法學(xué)理論和法律服務(wù)實(shí)務(wù)研究，重點(diǎn)就西部參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行專題研究，對涉外民商事關(guān)系應(yīng)當(dāng)使用的外國法律提供專業(yè)的法律服務(wù)幫助。

（六）注重共享，建設(shè)普惠型公共法律服務(wù)體系。加大公共投入，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的政府公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的執(zhí)法和司法便民服務(wù)體系。推進(jìn)“社區(qū)法律之家”建設(shè)，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”長效機(jī)制。探索建立社會律師與專職律師分工合作的“雙軌制”法律援助辦案模式。整合訴訟服務(wù)資源，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)點(diǎn)、訴訟服務(wù)站的全域覆蓋，努力建成多渠道、一站式、綜合性、多元化、全天候、立體化的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。探索創(chuàng)新檢察工作點(diǎn)與派駐檢察室相結(jié)合的新方法新舉措，發(fā)揮在基層法律監(jiān)督、服務(wù)中心工作和維護(hù)群眾權(quán)益等方面的積極作用。在公眾網(wǎng)主頁專門設(shè)立“法律法規(guī)”“警民互動”“信息公開”等欄目，及時發(fā)布與公安執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，通過網(wǎng)上法律咨詢和法律服務(wù)等途徑開展專業(yè)法律宣傳教育工作。進(jìn)一步推進(jìn)法律援助站點(diǎn)向村（社區(qū)）、監(jiān)所和司法機(jī)關(guān)等延伸，法律援助事項向事前事后延伸，升級法律援助信息平臺，建立案件評查機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。

五、成都建設(shè)西部法律服務(wù)中心的政策支持

（一）頂層設(shè)計。目前，國內(nèi)還沒有跨區(qū)域的法律服務(wù)規(guī)劃，也沒有城市提出建立區(qū)域法律服務(wù)中心的目標(biāo)。要建立區(qū)域性法律服務(wù)中心，需要在國家“十三五”規(guī)劃或者新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中明確；需要司法資源的保障，比如最高人民法院巡回法庭和知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立（四川省高級人民法院已向最高人民法院申請在成都設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，2017年1月9日，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，已在成都設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭）；需要社會特別是市場主體的認(rèn)可，比如國家有關(guān)方面支持發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)；需要出臺具體指導(dǎo)措施，包括出臺專門規(guī)劃或意見，下放法律服務(wù)管理權(quán)限等。

（二）政策突破。政策體現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向，也決定了發(fā)展空間。成都在建設(shè)區(qū)域性法律服務(wù)中心也遇到一些政策瓶頸。一是法律服務(wù)市場待開放。目前僅有深圳前海和上海自貿(mào)區(qū)得到特批，準(zhǔn)許港澳律所與前海區(qū)域內(nèi)律所聯(lián)營，準(zhǔn)許境外律所在上海自貿(mào)區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)為本國在自貿(mào)區(qū)的機(jī)構(gòu)提供非訴法律服務(wù)。四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要取引進(jìn)國（境）外律所設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營范圍。二是公證體制需規(guī)范。目前，成都市主城區(qū)有11家公證機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)省、市、區(qū)三個層級管理，事業(yè)、行政、合作制三種體制并存的現(xiàn)狀，規(guī)范發(fā)展面臨體制性障礙，制約了公證工作的發(fā)展。需要以司法體制改革為契機(jī)，統(tǒng)一和明確公證管理體制。三是司法鑒定管理要統(tǒng)一。目前，司法行政機(jī)關(guān)和法院各有一套司法鑒定機(jī)構(gòu)目錄，職能交叉，不符合國家統(tǒng)一司法鑒定管理體制的改革要求，不利于規(guī)范管理。目前，成都已經(jīng)建立司法鑒定聯(lián)席會議制度，就統(tǒng)一司法鑒定管理體制進(jìn)行了對接和研究。

（三）財政扶持。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，需要政府安排法律服務(wù)業(yè)專項扶持發(fā)展財政資金，對營業(yè)收入超過1億元（含）、5000萬（含）～1億元、1000萬（含）～5000萬元的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)分別給予250萬、220萬和110萬的財政補(bǔ)貼。支持打造法律服務(wù)國際交流平臺，對在我市舉辦的國際和地區(qū)性的法律服務(wù)行業(yè)組織峰會、論壇等涉外交流活動，給予主辦法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不超過100萬元補(bǔ)貼。支持發(fā)展法律服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)，對認(rèn)定為亞太區(qū)及以上區(qū)域總部的機(jī)構(gòu)，一次性給予100萬元的獎勵，對認(rèn)定為大中華區(qū)總部的機(jī)構(gòu)，一次性給予50萬元的獎勵。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟新興市場，對在國（境）外和境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的律師事務(wù)所和司法鑒定機(jī)構(gòu)，每開設(shè)一家分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，分別給予不高于50萬元和20萬元的一次性獎勵。支持法律服務(wù)品牌建設(shè)，對獲得國際資質(zhì)認(rèn)證和國家級資質(zhì)認(rèn)證的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按認(rèn)證費(fèi)用的50%給予最高20萬元的補(bǔ)助。

（四）稅收征管。認(rèn)真開展稅收政策和涉稅問題研究，提出扶持律師行業(yè)的政策建議，認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)行國家有關(guān)支持律師行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定（個人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)不適用企業(yè)所得稅法，應(yīng)適用個人所得稅法及其實(shí)施條例），居民企業(yè)律師事務(wù)所發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，按國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的比例，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除；未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，不得在稅前扣除。

（五）引才機(jī)制。人才是根本依托。誰能留住高端人才，誰才能贏得最終勝利。以成都為例，西部高端市場仍由北京、上海等地機(jī)構(gòu)占領(lǐng)，按照錢伯斯2015年中國律師事務(wù)所排名，全國知名的律師事務(wù)所主要云集于北京、上海，律師業(yè)較發(fā)達(dá)的6個副省級城市，成都高端法律服務(wù)人才相對缺乏。成都市已將高層次法律服務(wù)人才列入“成都人才計劃”，對引進(jìn)的具有博士學(xué)位或具有海外執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的高層次法律服務(wù)人才，同等享受《“成都人才計劃”引進(jìn)人才享受特定工作及生活待遇的若干規(guī)定》中的各項待遇。開展“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”法律服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，對具有海外執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等法律服務(wù)人才來蓉執(zhí)業(yè)的律師，給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，對注冊成立3年內(nèi)、進(jìn)入市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的小微律師事務(wù)所，給予機(jī)構(gòu)50%的租金補(bǔ)助。加大律師培訓(xùn)投入，將律師培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，將律師繼續(xù)教育工作納入專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。

（六）公共投入。制定符合成都實(shí)際的法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室的運(yùn)行費(fèi)用列入縣級財政預(yù)算，建立法律援助、法律咨詢、法治宣傳教育等公共法律服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)年度增長機(jī)制，市、縣兩級財政每年的經(jīng)費(fèi)增幅不得低于公共財政收入增幅，支持社會力量參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)公益性捐贈減免稅政策。將公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施列入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，作為城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套項目優(yōu)先安排。推動社會參與，建立公益法律服務(wù)長效機(jī)制，建立法律援助基金會，動員更多的社會力量參與法律援助。

（七）組織保障。成立了由成都市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成都市相關(guān)部門為成員的西部法律服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)推動。規(guī)劃部門牽頭做好發(fā)展規(guī)劃，組織人事部門制定高層次法律服務(wù)人才培養(yǎng)專項規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，司法行政部門加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，財政、商務(wù)部門牽頭制定法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大扶持政策。省委、省政府及其相關(guān)部門予以支持，司法部予以指導(dǎo)。

六、成都西部法律服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

2015年以來，通過成都西部法律服務(wù)中心建設(shè)，成都法律服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。

（一）成都律師業(yè)領(lǐng)跑中西部。從總量來看，成都現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師10217名，總量居中西部城市第1，律師事務(wù)所620家，居全國副省級城市第3。從行業(yè)收入來看，成都市律師業(yè)務(wù)收入達(dá)30億元，居中西部城市第1，居全國副省級城市第5。2014年，成都有執(zhí)業(yè)律師8300名，律師事務(wù)所504家，行業(yè)收入9.7億。推進(jìn)西部法律服務(wù)中心建設(shè)以來，成都市執(zhí)業(yè)律師凈增1917名，同比增長23%；律師事務(wù)所凈增116家，同比增長23%；行業(yè)收入凈增20.3億，同比增長209%。

（二）成都公證總量全國領(lǐng)先。從辦證總量來看，2016年成都辦理各類公證總量達(dá)44.6萬件，其中國內(nèi)公證辦證量39.97萬件，涉外公證辦證量4.63萬件，國內(nèi)辦證總量居中西部城市第1，居全國副省級城市第1；涉外公證辦證總量居中西部城市第2，居全國副省級城市第6。2014年成都辦理各類公證總量達(dá)38.25萬件，其中國內(nèi)公證辦證量32.72萬件，涉外公證辦證量5.53萬件。對比2014年來看，2016年成都辦證總量凈增6.35萬件，同比增長16.6%；國內(nèi)公證辦證量凈增7.25萬件，同比增長22.2%。

（三）成都司法鑒定能力穩(wěn)步提高。從司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員來看，成都現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)31家，鑒定人員402名，總量居中西部城市前列，分別居全國副省級城市第6位和第8位。從司法鑒定辦件總量來看，2016年成都辦理各類司法鑒定案件總量達(dá)15803件，辦件總量居中西部城市第1，居全國副省級城市第5?？梢哉f，司法鑒定的服務(wù)能力也得到了顯明增強(qiáng)。

（四）成都公共法律服務(wù)水平不斷提升。推進(jìn)“城鄉(xiāng)一小時法律服務(wù)圈”建設(shè)，建立了全天侯、多語種服務(wù)的“12348”法律援助咨詢服務(wù)熱線，全域推進(jìn)規(guī)范化法律援助接待受理大廳和規(guī)范化法律援助工作站建設(shè)，分類建立涉老維權(quán)、少數(shù)民族、軍人軍屬、涉外法律援助工作站點(diǎn)，搭建了立體化公共法律服務(wù)平臺。2016年，全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理案件9595件，累計服務(wù)12萬余人次。遴選300余名公益法律服務(wù)志愿者和律所聯(lián)盟成員，每周選派律師到省市信訪中心、司法機(jī)關(guān)開展接訪工作，廣泛開展黨員律師公益行、法律服務(wù)惠民大行動、“法律七進(jìn)”等活動，為群眾提供常態(tài)化、多元化的免費(fèi)法律服務(wù)。

七、成都模式對建設(shè)區(qū)域性法律服務(wù)中心的啟示

法律服務(wù)中心是一個全新的概念。建設(shè)區(qū)域性法律服務(wù)中心，既是一種理論探討，更是一種實(shí)踐探索。從成都市建設(shè)西部法律服務(wù)中心的實(shí)踐探索來看，建立區(qū)域性法律服務(wù)中心需要把握好以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)域性法律服務(wù)中心具有輻射性。在建設(shè)選址上要綜合考慮區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、配套服務(wù)等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)拉來距離，空出輻射半徑，避免過度交叉，造成資源浪費(fèi)?？赏ㄟ^申報、考核、評估、命名，在全國建立若干區(qū)域性法律服務(wù)中心、次區(qū)域性法律服務(wù)中心，建立梯級服務(wù)體系。

（二）體系構(gòu)建。區(qū)域性法律服務(wù)中心具有綜合性，要拓展法律服務(wù)外延，涵蓋律師業(yè)、公證業(yè)、司法鑒定業(yè)、法律援助、仲裁以及行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或其他組織提供的與法律有關(guān)的一切服務(wù)。同時，要注重加強(qiáng)與會計、審計、評估、資訊、傳媒等服務(wù)的銜接和融合，形成一個綜合服務(wù)體系。

（三）考核評估。區(qū)域性法律服務(wù)中心具有權(quán)威性，要建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。課題組從法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端、法律服務(wù)資源富集、法律服務(wù)環(huán)境優(yōu)越、仲裁調(diào)解服務(wù)權(quán)威、公共法律服務(wù)領(lǐng)先五個方面提出了《區(qū)域性法律服務(wù)中心評價標(biāo)準(zhǔn)》。

（四）政策扶持。區(qū)域性法律服務(wù)中心具有領(lǐng)先行，要在政策、財政、稅收、審批等方面予以扶持。可將區(qū)域性法律服務(wù)中心建設(shè)納入現(xiàn)代法律服務(wù)體系改革創(chuàng)新范疇，鼓勵一些地區(qū)先行先試。

課題組成員名單

組 長：陳明國 四川省司法廳廳長

副組長：張 進(jìn) 四川省成都市司法局局長

成 員：唐清利 四川省司法廳政治部副主任

陶 成 四川省司法廳辦公室主任

唐洪春 四川省成都市司法局副局長

譚英華 四川省成都市司法局律師工作處處長

劉景文 四川省成都市司法局法制處副處長

嚴(yán) 軍 四川省司法廳辦公室副主任

（責(zé)任編輯 朱騰飛）

*本文系司法部2015年全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項目編號15GH043。