新形勢下教育事業(yè)單位預(yù)算管理的創(chuàng)新思考

韋鳳琳

摘要：本文主要對新形勢下教育事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性進(jìn)行闡述，從預(yù)算觀念、預(yù)算編制方法、預(yù)算監(jiān)控制度、預(yù)算績效考評四個方面入手，解析當(dāng)前教育單位預(yù)算管理存在的主要問題，并以此為依據(jù)，提出新形勢下教育事業(yè)單位預(yù)算管理的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：新形勢 教育事業(yè)單位 預(yù)算管理 創(chuàng)新

近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國教育事業(yè)單位也得到了穩(wěn)定的發(fā)展。但是，隨著教育事業(yè)單位的發(fā)展越來越完善，教育事業(yè)單位之間的競爭也逐漸激烈起來，這就給教育事業(yè)單位的內(nèi)部管理提出了更嚴(yán)格的要求。為了在這個充滿競爭力的社會中占據(jù)一席之地，首先就要充分了解預(yù)算管理對教育事業(yè)單位今后發(fā)展的重要性。因此，為了適應(yīng)時代的發(fā)展步伐，加大對教育事業(yè)單位的財務(wù)管理力度，提高財務(wù)管理水平，減少運(yùn)行成本是目前教育事業(yè)單位關(guān)注的重點(diǎn)，進(jìn)而給新形勢下教育事業(yè)單位的未來發(fā)展和生存提供有利的條件。

一、新形勢下教育事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性

（一）適應(yīng)當(dāng)前新形勢財政體制的改革發(fā)展

所謂的預(yù)算管理主要是指，將目標(biāo)管理逐漸演變?yōu)檫^程管理的標(biāo)準(zhǔn)。目前，預(yù)算管理主要強(qiáng)調(diào)管理的全過程，將事前控制進(jìn)行突顯，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作從微觀到層次的拓展和延伸。預(yù)算管理更主張職責(zé)權(quán)益、事件權(quán)益以及管理權(quán)益的和諧統(tǒng)一。教育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，擁有更高的自主權(quán)限，但是在結(jié)束預(yù)算編制工作之后，需要進(jìn)行審批，審批合格后，還要加大執(zhí)行力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)單位各個部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）促進(jìn)新形勢教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

在教育事業(yè)單位中運(yùn)用預(yù)算管理，可以給教育事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有利條件。教育事業(yè)單位預(yù)算作為推動教育事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，它可以讓教育事業(yè)單位各個部門明確自身負(fù)有的職責(zé)，同時它還可以幫助教育事業(yè)單位制訂合理有效的發(fā)展計劃，從而確保教育事業(yè)單位各項工作的有序開展。此外，預(yù)算管理還可以對教育事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而保證資金的高效應(yīng)用性。通過制定健全的預(yù)算管理機(jī)制，結(jié)合教育事業(yè)單位的實(shí)際情況，來進(jìn)行預(yù)算編制，在保證教育事業(yè)單位資金收支平衡的同時，還要實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)單位各項資源的科學(xué)配置，從而提升資金的使用效率。在教育事業(yè)單位中運(yùn)用預(yù)算管理，可以保證教育事業(yè)單位各項管理工作的順利開展，進(jìn)而推動教育事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前教育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算觀念守舊，預(yù)算管理意識淡薄

在進(jìn)行預(yù)算管理工作時，大部分的教育事業(yè)單位都缺少準(zhǔn)確的財務(wù)管理觀念，對領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的指令多數(shù)處于被動接受，普遍認(rèn)為只要完成任務(wù)即可，不需要全面考慮教育事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收支狀況。此外，由于教育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時，預(yù)算管理觀念比較守舊，在進(jìn)行預(yù)算編制時，由于缺少完善的統(tǒng)籌計劃，沒有按照計劃來設(shè)置編制額度，從而導(dǎo)致編制結(jié)果不精準(zhǔn)。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)，缺乏充分的調(diào)查研究

因?yàn)樯钍軅鹘y(tǒng)管理理念的影響和制約，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，大多數(shù)教育事業(yè)單位通常使用原始的“基數(shù)加增長”方式或者“經(jīng)驗(yàn)加估計”的方式，使得編制結(jié)果缺乏科學(xué)性。運(yùn)用這種編制方式，預(yù)算支出通常以基數(shù)作為根本，由于基數(shù)自身缺少合理性，從而使得預(yù)算收支工作的開展受到影響。

（三）預(yù)算監(jiān)控制度不健全，預(yù)算執(zhí)行隨意性大

當(dāng)前，部分教育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作時，由于沒有制定完善的預(yù)算監(jiān)控制度，使得預(yù)算開展、控制、調(diào)配等工作無法按照合理、規(guī)范的流程進(jìn)行，同時還不能對預(yù)算管理進(jìn)行全方面的監(jiān)管，無法將教育事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際情況進(jìn)行真實(shí)的匯報給上級部門，隨意的配置和調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理工作偏離正軌，從而使得預(yù)算管理的自身作用得不到全面的發(fā)揮。

（四）對預(yù)算缺乏有效的績效考評

建立完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，不僅可以保證預(yù)算管理工作的順利開展，同時還能實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)單位各項資源的優(yōu)化。然而，根據(jù)當(dāng)前的情況來看，很多教育事業(yè)單位沒有高度重視預(yù)算績效考核機(jī)制的重要性，并沒有制定完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，即使有的教育事業(yè)單位制定了預(yù)算績效考核機(jī)制，也只是根據(jù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況來進(jìn)行考核，根本沒有全面重視預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果，這就使得預(yù)算管理過于形式化，不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、新形勢下教育事業(yè)單位預(yù)算管理的創(chuàng)新思路

（一）推進(jìn)部門綜合預(yù)算編制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性

預(yù)算編制結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性，是保證教育事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的依據(jù)，將教育事業(yè)單位各項資源進(jìn)行優(yōu)化，是確保預(yù)算管理工作順利開展的前提條件。所以為了充分發(fā)揮教育事業(yè)單位預(yù)算管理的自身作用，就要做好預(yù)算編制工作。結(jié)合教育事業(yè)單位的實(shí)際情況，來找尋合適、有效的編制方式，并按照教育事業(yè)單位的需求，確保預(yù)算編制過程的細(xì)化性和規(guī)范性，采用零基法與基數(shù)法融合的方式，秉持“以收定支，保證重點(diǎn)，收支均衡”的原則，來實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而促進(jìn)教育事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利落實(shí)。此外，還要保證編制程序的科學(xué)性和規(guī)范性。在預(yù)算編制的過程中，要依照“二上二下”的原則進(jìn)行編制。在“一上一下”的過程中，要做好編制相關(guān)信息收集和整理工作，根據(jù)相關(guān)的要求來進(jìn)行預(yù)算基表的編制。在“二上二下”的過程中，要結(jié)合上級部門提供的預(yù)算控制信息，并且參照“一上一下”流程來進(jìn)行預(yù)算基表的編報，從而提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

（二）細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系，提高預(yù)算管理的公正性

細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系是保證預(yù)算管理工作順利開展的重要要素，針對預(yù)算部門來說，制定細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系是申請預(yù)算的前提條件，同時也是對預(yù)算管理情況進(jìn)行管理的重要依據(jù)。因此，要想實(shí)現(xiàn)細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系的制定，首先就要制定完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，其次實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支出定額標(biāo)準(zhǔn)制度的制定，將單位職工福利支出定額進(jìn)行延伸和擴(kuò)大。單位財務(wù)管理部門可以根據(jù)學(xué)校每年的學(xué)生數(shù)量，來對經(jīng)費(fèi)享用人員的數(shù)量進(jìn)行核實(shí)，按照每年制定的標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行投放。對不同單位的收支差異進(jìn)行有效的控制，保證類似種類的校園職工的經(jīng)費(fèi)定額大致相同。針對商品或者服務(wù)支出來說，可以根據(jù)學(xué)校各個時期的定額標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生數(shù)量進(jìn)行核算，把學(xué)校全體學(xué)生數(shù)量和人均定額標(biāo)準(zhǔn)乘積作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)。只有核算出準(zhǔn)確的預(yù)算經(jīng)費(fèi)后，才能制定項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。由于項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系包含的內(nèi)容比較多，且及時性比較高，因此，需要在全面考慮各種因素的前提條件下，才能進(jìn)行項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，以此來保證預(yù)算管理的公平性和合理性。

（三）不斷完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算管理的規(guī)范性

和其他的事業(yè)單位相比，教育事業(yè)單位治理方面、經(jīng)營策略方面以及社會效益方面都存在著一定的差異，所以，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，會具備一定的繁瑣性。我國教育事業(yè)單位要想提升預(yù)算管理水平，首先就要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，結(jié)合教育事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)狀況，對單位的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和存在的潛在問題進(jìn)行全面的分析，從而構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)體系。其次，教育事業(yè)單位還可以對自身的在各種教育活動中的各個信息進(jìn)行及時的了解，進(jìn)而不斷完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理策略，為今后的教育事業(yè)單位更好的發(fā)展提供重要的保障。此外，還要制定完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，不僅可以提升預(yù)算管理的質(zhì)量，同時還能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的合理性和規(guī)范性。在制定完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制之前，需要梳理一下預(yù)算管理控制標(biāo)準(zhǔn)，把單位的宏觀控制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到各個環(huán)節(jié)中，讓單位員工明確自己的職權(quán)。最后，我們還可將信息化技術(shù)融合到預(yù)算管理中，這樣可以實(shí)現(xiàn)各個部門信息的共享和傳遞，從而保證教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作與時俱進(jìn)。

（四）構(gòu)建完善的預(yù)算績效考評工作，提升預(yù)算管理的激勵性

要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效考評工作的順利落實(shí)，首先就要對事前績效進(jìn)行考核，對事中績效進(jìn)行監(jiān)管，對事后績效進(jìn)行檢查。其次，要制定完善的績效考核機(jī)制，并樹立準(zhǔn)確的預(yù)算管理模式。構(gòu)建一支具備高專業(yè)、高技能、高素養(yǎng)的績效考評團(tuán)隊，按照相關(guān)的要求，來開展績效考核工作，同時還能根據(jù)考核中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并采用相應(yīng)的修改措施，給后續(xù)的考核工作積累經(jīng)驗(yàn)。最后，制定績效考核激勵制度，并把考核結(jié)果融合到預(yù)算管理工作中。例如，對于考核結(jié)果比較優(yōu)秀的部門，可以適當(dāng)?shù)亟o予一些經(jīng)費(fèi)，對于考核結(jié)果不理想的部門，可以適當(dāng)?shù)販p少一些經(jīng)費(fèi)作為處罰，并激勵該部門在下次考核中獲取良好的成績。此外，還可以將績效考核激勵制度落實(shí)到個人身上，考核成績和單位職員的年終業(yè)績掛鉤，從而激發(fā)單位員工的工作積極性。

四、結(jié)束語

教育事業(yè)單位屬于公益性機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況和教育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率有著直接的關(guān)系，同時還決定了教育事業(yè)單位以后的發(fā)展。因此，要想保證教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全面開展，可以通過推進(jìn)部門綜合預(yù)算編制，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系，不斷完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建完善的預(yù)算績效考評機(jī)制等方式，來提高教育事業(yè)單位預(yù)算管理水平，從而保證教育事業(yè)單位今后穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

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