梁瀟凝

摘 要 民辦高校實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理有助于科學(xué)管理、轉(zhuǎn)變思維方式、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。民辦高校為目標(biāo)責(zé)任制提供了便捷通道、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)管理明確了方向、兩級管理體制為目標(biāo)責(zé)任制構(gòu)建了良好的組織基礎(chǔ)、可量化管理為目標(biāo)責(zé)任制奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。對各二級單位目標(biāo)責(zé)任的確定要慎重細(xì)致，要處理好結(jié)果和過程，定量與定性的關(guān)系，重視考評結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。

關(guān)鍵詞 民辦高校 目標(biāo)責(zé)任 探索實(shí)踐

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.02.005

Abstract The implementation of target responsibility management in private colleges and universities is helpful to scientific management， change of thinking mode and Realization of school development goals. Private universities as the target responsibility system provides a convenient channel， the target of cultivating practical talents management clear direction， the two level management system for the target responsibility system for building a good organizational basis， quantitative management for the target responsibility system lays the foundation of science. The determination of the responsibility of each two level unit should be careful and meticulous， to deal with the results and processes， quantitative and qualitative relationship， attach importance to the scientific and authenticity of the evaluation results.

Keywords private colleges； target responsibility； practice and exploration

所謂目標(biāo)管理就是管理者采取一定的方式使其順利達(dá)到預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)。為了加強(qiáng)學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，陜西國際商貿(mào)學(xué)院也進(jìn)行了這一管理方式的思考和實(shí)踐探索。

1 目標(biāo)管理對民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（1）目標(biāo)管理是民辦高?？茖W(xué)管理的需要。民辦高校的目標(biāo)管理是根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo)或年度工作目標(biāo)，把發(fā)展目標(biāo)的各項任務(wù)分解給下一級單位和部門，由下一級具體實(shí)施。這種管理方式的優(yōu)勢在于學(xué)校把責(zé)任落實(shí)給二級單位，同時權(quán)力也給了二級單位，責(zé)任與權(quán)力集于一身，相輔相成，符合科學(xué)管理原則。民辦高校實(shí)行目標(biāo)管理有利于調(diào)動院（系）積極性；有利于優(yōu)化資源配置，提高管理效率，一種科學(xué)有效的管理模式。

（2）有利于管理者轉(zhuǎn)變管理方式，抓大事，謀大事。目標(biāo)管理的中間環(huán)節(jié)由執(zhí)行部門完成，學(xué)校管理機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，可以騰出時間抓大事，思考學(xué)校的辦學(xué)定位、改革發(fā)展等宏觀事務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等學(xué)校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，競爭更為激烈，發(fā)展的方式更加多樣化，更需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不斷適應(yīng)變化，學(xué)會經(jīng)營學(xué)校，才能在競爭中取勝，①目標(biāo)管理制的實(shí)施可以為學(xué)校決策層騰出精力進(jìn)行大量開拓性工作。

（3）目標(biāo)管理有利于實(shí)現(xiàn)管理者的意圖，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)管理的特點(diǎn)是管理者按照任務(wù)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收。這一周期的發(fā)展方向、工作目標(biāo)和進(jìn)度由管理者掌握，管理者的意圖、構(gòu)想能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。由于目標(biāo)管理有長期目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)之分，目標(biāo)管理的實(shí)施會一步一步按既定目標(biāo)有序推進(jìn)，有利于學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理的可行性

（1）辦學(xué)自主權(quán)為目標(biāo)管理提供了便捷通道。民辦高校最大特點(diǎn)是具有辦學(xué)自主權(quán)?！督逃ā?、《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律中明確規(guī)定民辦學(xué)校享有自主招生權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、教師聘任權(quán)等。這些法律法規(guī)使民辦高校在辦學(xué)過程中享有極大的機(jī)動性和靈活性，這些特性為民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理提供了便捷、有效、直接的管理通道。

（2）應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)管理提供明確方向。在國家引導(dǎo)部分地方新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的時期，民辦高校是屬于首要轉(zhuǎn)型院校，所以民辦高校更是要以應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為基本目標(biāo)，為基層一線技術(shù)或具體操作崗位輸送人才，其辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)是明確的，民辦高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方向以及培養(yǎng)目標(biāo)為目標(biāo)管理提供了科學(xué)準(zhǔn)確的方向。②

（3）二級管理體制為目標(biāo)管理構(gòu)建了良好的組織基礎(chǔ)。民辦高校大都實(shí)施校、院（系部）兩級管理體制，這一構(gòu)建賦予了院（系部）更多的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，為學(xué)校目標(biāo)管理提供了良好的組織基礎(chǔ)。學(xué)?？梢詫⒖傮w目標(biāo)通過職能部門分解到各院（系部），各院再將目標(biāo)分解到個人，最終通過個人目標(biāo)和二級單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)成學(xué)校總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）可量化管理為目標(biāo)管理奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。目標(biāo)管理的特點(diǎn)之一是重視成果，要求單位或個人設(shè)定的目標(biāo)便于考核，目標(biāo)量化是實(shí)施目標(biāo)管理的重要條件。民辦高校的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、社會服務(wù)等都可以通過量化指標(biāo)來體現(xiàn)，這樣就更有利于實(shí)行目標(biāo)管理。如黨建工作中基層組織的健全、黨員發(fā)展的數(shù)量質(zhì)量、黨員開展活動等指標(biāo)都可以量化；教學(xué)工作中專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)成果，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等也可以實(shí)現(xiàn)量化；科研工作中發(fā)明創(chuàng)造、課題申報立項、論文發(fā)表數(shù)量級別等科研成果也可以量化；學(xué)生工作隊伍、學(xué)生管理開展的活動及成效、學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣，獲得的獎勵等也可以量化。這些都為實(shí)施目標(biāo)分解和目標(biāo)考核奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

3 陜西國際商貿(mào)學(xué)院目標(biāo)責(zé)任管理的實(shí)施

（1）制定目標(biāo)管理方案。為了使目標(biāo)任務(wù)明細(xì)化及數(shù)字化，學(xué)校根據(jù)教育工作特點(diǎn)，分別編制了適合二級教學(xué)單位使用和職能處室使用的目標(biāo)責(zé)任書，目標(biāo)責(zé)任書均由三部分組成，即：基礎(chǔ)項目部分，學(xué)科專業(yè)（崗位）項目和特色項目?；A(chǔ)項目是共性的內(nèi)容要求，如教師（干部）隊伍建設(shè)，教學(xué)（工作）秩序、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、黨的建設(shè)等；學(xué)科專業(yè)（崗位）項目是根據(jù)二級學(xué)院學(xué)科專業(yè)（崗位）特點(diǎn)及性質(zhì)、教職員工的數(shù)量職稱結(jié)構(gòu)，在校學(xué)生人數(shù)，現(xiàn)有專業(yè)數(shù)量及建設(shè)基礎(chǔ)等因素，設(shè)定教學(xué)科研任務(wù)；特色項目是在完成基礎(chǔ)項目和學(xué)科專業(yè)（崗位）項目基礎(chǔ)上設(shè)立的，是具有學(xué)科專業(yè)（崗位）特點(diǎn)和本單位發(fā)展方向做出突出成績的亮點(diǎn)項目，這一部分不設(shè)具體指標(biāo)，但一個單位沒有特色亮點(diǎn)，要在年終獲得較高評價幾乎是不可能的。根據(jù)三個部分在整個學(xué)校工作中的分量，給予了不同的分值，基礎(chǔ)部分占40%，學(xué)科專業(yè)部分占60%，滿分100分。特色項目按附加分計算，有一項加一分，上不封頂，沒有不扣分。特色項目雖然沒有提出具體要求，但成果的申報要經(jīng)過一定程序認(rèn)定，如在任務(wù)書之外獲得的高級別的項目或重大獎勵等，其內(nèi)容要符合學(xué)科專業(yè)方向和人才培養(yǎng)要求，與本單位人才培養(yǎng)或?qū)W科專業(yè)建設(shè)無關(guān)的內(nèi)容不能認(rèn)定為特色項目。

（2）實(shí)施落實(shí)。目標(biāo)管理責(zé)任書框架制定出來后，學(xué)校即組織專家組進(jìn)行論證，確保目標(biāo)任務(wù)的可行性和科學(xué)性，四輪論證之后確定各部門及二級單位的目標(biāo)責(zé)任書。在目標(biāo)責(zé)任書科學(xué)論證后即向各二級教學(xué)單位和職能部門分解全年工作任務(wù)，并由各二級單位及職能處室與學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二級單位及各職能處室再根據(jù)學(xué)校目標(biāo)分解的任務(wù)具體落實(shí)到個人，并按期監(jiān)督執(zhí)行。

（3）具體要求。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任的要求，大多項目要求一年之內(nèi)完成，但根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)部分項目需要在一學(xué)期內(nèi)甚至更短的時間完成，有的業(yè)務(wù)雖是由某一個二級單位承擔(dān)，但它涉及到全局工作的進(jìn)展，為了不影響學(xué)校整體工作，增加一次期中檢查，重點(diǎn)檢查上半年完成的工作任務(wù)，針對考察中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。目標(biāo)責(zé)任管理的最后一步就是由學(xué)校組成專家組對各二級學(xué)院和職能部門進(jìn)行年終檢查驗收，對檢查驗收的內(nèi)容形成量化結(jié)果，以此作為年終考評的重要依據(jù)。

4 民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理需要說明的幾個問題

（1）對各二級單位目標(biāo)責(zé)任的確定要慎重細(xì)致。因為目標(biāo)責(zé)任一旦確定，就是這個單位全體教職工全年奮斗的方向和目標(biāo)。需要考慮以下幾個問題，一是確定目標(biāo)要符合學(xué)?？傮w目標(biāo)，符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；二是要符合單位實(shí)際，不可太高太大，也不可太低，要根據(jù)本單位教職工的數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)、原有建設(shè)基礎(chǔ)等實(shí)際，目標(biāo)責(zé)任的確定要有充分依據(jù)；三要掌握與校內(nèi)其他單位的平衡，掌握的標(biāo)準(zhǔn)要一致，或者說公平，否則就會出現(xiàn)矛盾。

（2）目標(biāo)管理的特點(diǎn)是重目標(biāo)和結(jié)果，輕過程，但輕過程并非不管過程。其基本構(gòu)想是學(xué)校下達(dá)目標(biāo)責(zé)任后，怎么操作是責(zé)任單位的事，滿一個周期進(jìn)行檢查驗收。但二級單位的操作也不是隨心所欲，不能超越法律法規(guī)和學(xué)校制度，在此過程中學(xué)校不再直接管理和插手，只需幫助二級單位解決有關(guān)難題，二級單位也不必事事請示匯報。但二級單位的行為一定要符合法律和學(xué)校規(guī)章制度，在法律規(guī)章范圍內(nèi)行事。其實(shí)這也是一種管理，只不過是通過法律和規(guī)章制度的間接管理。

（3）處理好定量與定性的關(guān)系。目標(biāo)責(zé)任管理追求數(shù)字化，能用數(shù)字表達(dá)的盡量用數(shù)字表達(dá)，因為這樣有助于實(shí)際操作。但在實(shí)踐中不是所有工作任務(wù)都能用數(shù)字表達(dá)，如教學(xué)改革、人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)質(zhì)量等，都需要用定性的語言描述更為客觀準(zhǔn)確。同時有的工作內(nèi)容即使能用數(shù)字表達(dá)，但僅看數(shù)字并不全面準(zhǔn)確，如教風(fēng)學(xué)風(fēng)，教學(xué)秩序等，考察學(xué)風(fēng)可以用到課率，圖書館上座率等等表達(dá)，但不能說明學(xué)生坐在教室干什么，是否認(rèn)真聽講，不到課的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把問題說清說透。目標(biāo)責(zé)任管理既要看重數(shù)字，又不能拘泥于數(shù)字，③因表面的數(shù)字掩蓋了更深入的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。要定量與定性相結(jié)合，才能達(dá)到目標(biāo)責(zé)任管理的目的。

（4）重視考評結(jié)果的科學(xué)性及其使用。目標(biāo)責(zé)任制的最后一步是學(xué)校組織考察驗收，考察結(jié)果成為對一個單位工作的最終評價，也是年終評優(yōu)的依據(jù)，各二級單位都很在乎，一定要做到客觀、公平、公正、科學(xué)。有時既要看數(shù)據(jù)又要看到數(shù)據(jù)背后的東西，要做到分析深入、客觀科學(xué)。同時要注意考評的導(dǎo)向作用，考評結(jié)果往往對下一個周期的工作起到引導(dǎo)作用，既要考慮當(dāng)前還要考慮到目標(biāo)責(zé)任制的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)?？荚u組的工作十分重要，任務(wù)艱巨。建立一支政策水平高，科學(xué)公正的考評專家組是目標(biāo)責(zé)任管理的重要基礎(chǔ)。

民辦高校具備實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件，但民辦高校管理有它自身的特點(diǎn)，在具體實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，要結(jié)合民辦高校自身情況，把目標(biāo)管理理論和學(xué)校具體情況結(jié)合起來，抓住目標(biāo)管理的精髓，合理地運(yùn)用目標(biāo)管理的理論和方法，提高學(xué)校的教育、教學(xué)和管理水平。

€L芑鶼钅浚？015年陜西省教改項目《新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論與實(shí)踐研究——以陜西國際商貿(mào)學(xué)院為例》（15BY130）

注釋

① 石龍巖.臨沂師范學(xué)院以扁平化管理為核心的體制創(chuàng)新案例分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（11）.

② 王靜毅，胡曉云.初探目標(biāo)管理模式在高校管理中的應(yīng)用.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（17）.

③ 董澤芳，張繼平.高校目標(biāo)管理的主要特征及實(shí)施策略.高等教育研究，2008.