關于加強中小學校預算管理的探討

朋立成

【摘要】《預算法》的實施，在各事業(yè)單位預算管理工作中起了強制性作用。然而，在中小學校的預算管理工作中仍然存在較多的問題，若不采取具有針對性的解決措施將會對學校的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。本文對新預算法背景下中小學校預算管理工作中存在的問題進行了詳細地分析，并深入研究了解決問題的措施與方法，旨在更好地推動中小學校預算管理工作的正常開展。

【關鍵詞】中小學校 預算管理 制度建設

一、前言

中小學校應當建立預算制度，將各項收支全部納入預算管理；依靠國庫集中支付制度，確保資金支付的安全；執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范采購行為；結(jié)合國有資產(chǎn)管理制度，加強物資管理；強化經(jīng)費使用的監(jiān)管，使學校預算得到規(guī)范、有序、及時的執(zhí)行，并開展預算管理績效評價，提高資金的使用效益。

二、中小學校預算管理的特點

中小學校預算是按照國家的有關方針、政策，根據(jù)學校發(fā)展目標及財力，堅持量入為出，收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則編制的年度收支計劃，不得編制赤字預算。它具有下列特點：第一，預算管理的法律的權(quán)威性和嚴肅性。部門預算的編制、報送、調(diào)整必須按《預算法》的規(guī)定進行，中小學校必須編制年度收支預算，納入財政總預算并經(jīng)人民代表大會批準，經(jīng)財政部門和主管部門的批復后執(zhí)行，未納入預算就不得支出。第二，收入的財政保障性。目前中小學校開展的是義務教育，其收入主要靠財政全額撥款，能得到全面保障。國家對學校的收費行為有嚴格的規(guī)定，不得違反，一般不需要自身組織收入。其中人員經(jīng)費按國家標準全額保障，日常公用經(jīng)費主要按學生人數(shù)和生均定額標準核定撥付。第三，支出的約束性。中小學校預算執(zhí)行細化管理，學校支出按經(jīng)批復的預算執(zhí)行，基本支出自主調(diào)整只能在人員經(jīng)費經(jīng)濟分類款級科目之間進行或日常公用經(jīng)費支出經(jīng)濟分類款級科目之間調(diào)劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整，基本支出和項目支出之間不能自主調(diào)整。

三、中小學校預算管理現(xiàn)狀及其存在的問題

中小學校預算管理工作可分編制前準備、編制、執(zhí)行、績效評價四個階段。支出預算包括基本支出預算和項目支出預算，其中基本支出預算是保學校正常運轉(zhuǎn)，項目支出預算是促進學校發(fā)展的需要。目前中小學校在預算管理工作中主要存在以下方面的問題：

（一）預算編制前準備不足

當前中小學預算主要是在縣級財政部門和縣級教育主管部門的布置下，按相關規(guī)定編制。學校主動性差，經(jīng)常準備倉促，尤其對項目的立項、項目資金來源、項目支出的測算、相關批文準備不充分，甚至粗略估計，導致預算編制質(zhì)量不高。

（二）預算編制不全面

學校的所有依法取得的收入都應納入預算。當前中小學校預算編制不全面的情況主要有：第一，部分中小學校的食堂收支未納入學校預算。中小學校食堂是非營利性的經(jīng)營單位，以本校師生為服務對象，按代收代支的方式管理，在預算外保留了收支項目。第二，縣級教育主管部門成立項目管理部門后，學校重大項目的立項、實施、管理等工作主要由縣級教育主管部門承擔，其資金來源、支出在教育主管部門進行，未納入學校預算，脫離了學校管理，導致學校一些重大資產(chǎn)賬實不符。

（三）預算管理能力不強

表現(xiàn)在：第一，預算編制能力較弱，支出的預算編制細化不夠，沒有經(jīng)過精心測算。第二，預算執(zhí)行時約束力不夠，有隨意性。一些中小學財務人員對學校支出的經(jīng)濟分類含糊，不同性質(zhì)的資金經(jīng)?；煊?，只能用于公用支出的用于人員支出，只能用于保運轉(zhuǎn)的用到了建設項目。第三，支出進度不均衡，經(jīng)常有平時不用錢，到學期結(jié)束或年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）預算績效評價被忽視或流于形式

目前中小學普遍存在不重視預算績效的現(xiàn)象，如不編報績效目標，不開展事前績效評估工作，不對預算的執(zhí)行進行績效跟蹤，不及時將執(zhí)行中存在的問題和整改措施報主管部門，沒有進行績效自評工作或流于形式。

四、影響中小學校預算管理效果的因素分析

（一）管理體制因素

一是在校財縣管的體制下，中小學校中長期發(fā)展規(guī)劃主要由縣級教育主管部門安排，學校過分依賴主管部門，自身主動性差，一些采購項目的實施呈現(xiàn)突然性，編制預算時事前準備不足，有些必須的設備采購在編制預算時沒預計到，影響了相關工作的開展。二是中小學校預算收入由財政全額撥款，除收取一定代管款項和服務性收費（如食堂伙食費）外，不能向服務對象收取任何費用。其中，人員經(jīng)費執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標準，學校沒有人事權(quán)，除獎勵性績效工資外，學校對人員經(jīng)費沒有合理分配權(quán)，往往承擔教學重擔的年輕教師薪酬較低；日常公用經(jīng)費按在校學生數(shù)和生均公用經(jīng)費核撥，為保證中小學校正常運轉(zhuǎn)，按規(guī)定只能用于教學活動中的商品的服務支出，支出剛性強，難以調(diào)劑。

（二）資金管理政策因素

一是由于相關經(jīng)費管理政策不適應學校實際情況，人員經(jīng)費的使用不能體現(xiàn)按勞分配的合理性。如除只用于教學活動中的商品的服務支出的公用經(jīng)費外，對學校管理必需的正常工作時間外的加班等合理支出，一些地方財政不供給，學校無法將其編入預算，教職工合理權(quán)益沒能得到保障，同時義教經(jīng)費可能出現(xiàn)較多結(jié)余。二是學校重大基本建設、批量設備采購等項目支出由縣級教育主管部門統(tǒng)一安排，相關資金來源和支出未納入學校預算，給相關資產(chǎn)管理工作帶來一定的困難。甚至項目完工后都未及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導致學校賬實嚴重不符。三是由于學校沒有人事權(quán)，各校之間職工不能合理流動，學校師生比差異大的現(xiàn)象突出，有的學校資金冗余，有的學校資金短缺，影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）管理觀念因素

一些中小學校管理者認為教育教學才是學校工作的核心，預算是財務人員的工作，預算編制僅是對財政撥款指標的細化分解，編制預算時應付思想嚴重，對支出結(jié)構(gòu)的合理性，支出效果沒有引起重視，對具體的支出項目不進行合理測算；預算執(zhí)行時有隨意性，各經(jīng)濟科目實際支出與預算偏差大，進度慢，不均衡，經(jīng)常出現(xiàn)平時少花錢，年終突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）管理力度因素

中小學校校長、部門負責人等接受財務知識的學習培訓不多，對預算管理重要性不理解，財務人員大都是教師兼職，對預算業(yè)務知識也是一知半懂，勢必造成在預算編制、預算執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)中，從主要負責人到各部門間的協(xié)調(diào)、溝通不暢，給預算工管理工作帶來困難?；局С鲑Y金與項目支出資金、人員支出資金與日常公用經(jīng)費串用現(xiàn)象多，需要進行預算調(diào)整時沒按規(guī)定辦理，支出結(jié)算不及時，預算執(zhí)行緩慢。

五、改善中小學校預算管理效果的對策

（一）樹立正確的預算管理理念，加強預算管理的法律規(guī)范認識

財政部門和教育主管理部門要加強中小學校預算管理工作的法制宣傳教育，提高中小學校負責人和財務人員對預算工作的嚴肅性和重要性在法律層面上的認識。不可否認，教育教學工作是中小學校的核心工作，而預算工作更是學校運轉(zhuǎn)及全面發(fā)展的保障，沒有科學合理的預算管理會使學校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展無章可循，甚至難以落實。尤其是新的《預算法》的頒布，中小學校的預算管理更具有強制性、規(guī)范性，學校編制的預算一旦經(jīng)過人大通過、財政部門批復后，沒有特殊情況，原則上不得變更，要讓學校認識到，沒有嚴格按照預算執(zhí)行，是違法行為。

（二）加強預算隊伍建設

第一，學校負責人要學習預算管理的知識，提升自身預算管理水平，有利于更好決策學校的預算管理工作；第二，重視財務工作，加強財務人員預算管理業(yè)務的培訓。財務部門承擔了學校預算管理工作的主體責任，財務人員預算管理業(yè)務能力的強弱對學校預算工作起關鍵性作用，只有對預算管理業(yè)務知識有全面深刻的掌握，才能熟練并合規(guī)合理地開展預算管理工作，才能指導好學校其他部門參與預算管理工作；第三，財務部門要對總務、教務等其他部門負責人進行預算業(yè)務培訓。預算編制所需的基礎數(shù)據(jù)來源于學校各部門，沒有它們的參與合作，財務部門不可能獨自編制出科學合理的預算，各部門對預算業(yè)務正確理解對預算質(zhì)量起到重要作用。第四、發(fā)揮教育會計核算中心的資源優(yōu)勢，對中小學校預算管理工作進行業(yè)務指導。在縣級教育主管部門設立會計核算中心，對中小學校會計業(yè)務進行集中核算，是解決學校財務人員緊缺情況下的有效模式。利用其財務水平較高的優(yōu)勢，對各校預算管理工作進行監(jiān)管，有利于提高學校預算管理水平。

（三）建立學校預算管理工作機制

學校預算管理應實行校長負責制，由學校財務部門統(tǒng)一管理，各部門分工協(xié)作，組建學校預算工作機構(gòu)。第一，校長要對學校的發(fā)展有長遠的規(guī)劃，落實到每年的預算上，要有具體的計劃。并積極與主管部門溝通，上報學校發(fā)展規(guī)劃方案、項目的立項和年度計劃，在預算編制前取得批準文件。第二，落實全面預算。將自營食堂的收支、縣級教育主管部門負責的項目收支預算等編入各校預算。教育主管部門和財政部門應在公用經(jīng)費之外安排人員經(jīng)費，解決由于中小學校工作特點必須的加班等合理報酬所需經(jīng)費，并納入學校預算，使學校預算更全面、完整。第三，在編制環(huán)節(jié)組織相關人員進行預算政策的學習和理解，財務部門要核定可用預算指標，分析上年度預決算數(shù)據(jù)，與各部門要加強溝通協(xié)作、對各項收支進行準確測算，并下達控制數(shù)。第四，建立預算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，支付的申請、審批、預警、預算執(zhí)行情況及時反饋的內(nèi)部控制制度，讓學校的經(jīng)濟活動有預算可依，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中需要調(diào)整的事項，按相關程序要求有時調(diào)整，保證學校的事業(yè)發(fā)展合規(guī)有序進行。第五，建立預決算的公開、督查機制。學校要建立民主理財小組，及時公開預算執(zhí)行情況、財務收支情況。第六、建立預算績效評價工作機制。在中小校預算管理中引入績效理念，在預算編制、執(zhí)行、考核全過程設定績效目標、進行績效跟蹤開展績效評價，提高資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性，為學校教育事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

六、結(jié)束語

本文闡述了當前中小學預算管理中存在的準備不充足，范圍不全面，管理能力不強，不重視預算績效評價的問題，分析了這些問題的預算管理體制因素、資金管理政策因素、管理觀念因素及管理力度因素，提出了樹立正確預算管理理念、加強預算隊伍建設、建立預算管理工作機制的措施。

通過樹立預算管理管理念，加強預算隊伍建設，建立切實可行的預算管理工作機制，是規(guī)范中小學校收支行為，強化預算約束，提高預算資金使用效益，保障教育事業(yè)發(fā)展的必要措施。

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