大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育背后邏輯的歷史探尋
——與張勝軍教授再商榷

馮 麗

對(duì)于當(dāng)前是否應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，學(xué)者們的判斷存在明顯差異，觀點(diǎn)的交鋒也十分激烈。《職業(yè)技術(shù)教育》2015年、2016年分別發(fā)表了宋飛瓊教授的《大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的三個(gè)假設(shè)》和張勝軍教授的《大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成了偽命題？》兩篇文章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“宋文”“張文”）。宋文通過(guò)對(duì)中部某省五縣（市）農(nóng)村中職學(xué)校的生存狀況及對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的調(diào)研，得出了大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一個(gè)偽命題的結(jié)論。張文基于對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的一系列政策文件的解讀，判斷新世紀(jì)農(nóng)村職業(yè)教育在新型農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面仍然大有可為。毫無(wú)疑問(wèn)，要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，還需要把它放到歷史的長(zhǎng)河中去分析和判斷。

一、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建立是城鄉(xiāng)二元制度下的產(chǎn)物

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育起源于20世紀(jì)初期的實(shí)業(yè)教育，當(dāng)時(shí)一批仁人志士懷著“拯救鄉(xiāng)村、復(fù)興中國(guó)”的夢(mèng)想，希望通過(guò)推行鄉(xiāng)村實(shí)業(yè)教育，來(lái)改變整個(gè)農(nóng)村破敗的狀況，盡管在鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)中他們開(kāi)創(chuàng)了多個(gè)流派，如黃炎培的職業(yè)教育派，晏陽(yáng)初的平民教育派，梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)派，陶行知的生活教育派等，但當(dāng)時(shí)均以失敗告終。

農(nóng)村職業(yè)教育再次興起是新中國(guó)建立后。1958年，江蘇省創(chuàng)辦了我國(guó)第一所農(nóng)村農(nóng)業(yè)中學(xué)——雙樓農(nóng)業(yè)中學(xué)，之后農(nóng)村職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般在全國(guó)建立起來(lái)。1960年政府工作報(bào)告顯示，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)中學(xué)3萬(wàn)多所，在校學(xué)生296萬(wàn)人，平均每個(gè)公社有農(nóng)業(yè)中學(xué)1.2所，每所學(xué)校的學(xué)生約120人[1]。這一時(shí)期農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的興起有著特殊的歷史背景，1953年國(guó)家開(kāi)啟了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是重工業(yè)建設(shè)所造成的勞動(dòng)力缺口，需要大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)入到城市。為此，這一時(shí)期國(guó)家通過(guò)頒布一系列文件建構(gòu)起了城鄉(xiāng)居民生活資料供應(yīng)制度，城市居民比農(nóng)民擁有更好的社會(huì)生活保障條件，由此形成了農(nóng)民進(jìn)入城市的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，我國(guó)工業(yè)發(fā)展剛剛起步，所能夠接納的勞動(dòng)力有限，隨著大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，給城市帶來(lái)了巨大的壓力。為扭轉(zhuǎn)這一局面，我國(guó)開(kāi)始逐漸構(gòu)建起包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、人民公社、戶(hù)籍制度等在內(nèi)的一系列制度體系，從此拉開(kāi)了城鄉(xiāng)分割的二元體制的序幕。特別是1957 年《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》和1958年《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口從此不能離開(kāi)土地，不能隨意向城市流動(dòng)。由于一系列制度措施約束，農(nóng)民在一般情況下很難進(jìn)入到城市，職業(yè)教育成為農(nóng)民進(jìn)入城市的最好途徑。當(dāng)時(shí)人口勞動(dòng)身份主要分為三類(lèi)，即干部、工人、農(nóng)民，與干部身份相對(duì)應(yīng)的是中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，與工人身份相對(duì)應(yīng)是技工學(xué)校，但與農(nóng)民相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育仍處于空白，因此建立培養(yǎng)農(nóng)民身份的農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)就成為歷史的必然，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由此誕生[2]。所以，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建立是城鄉(xiāng)二元制度的產(chǎn)物。但是，進(jìn)入三年自然災(zāi)害后，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也難以為繼，1961年中共中央把全國(guó)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一律改為業(yè)余學(xué)校，實(shí)際上是取消了這類(lèi)學(xué)校。

改革開(kāi)放伊始，我國(guó)還嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)二元體制，并在城鄉(xiāng)二元體制下開(kāi)始大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，無(wú)論是1980年的中等教育結(jié)構(gòu)改革文件還是1983年大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的文件，都毫無(wú)保留地體現(xiàn)了通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村土地上的迫切愿望，農(nóng)村職業(yè)教育的這種價(jià)值追求一直持續(xù)到了21世紀(jì)初期，“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”的農(nóng)村職業(yè)教育宗旨貫穿了從改革開(kāi)放到新世紀(jì)20多年的時(shí)間。

從農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷史看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校并不是按照農(nóng)村確實(shí)需要大量技術(shù)人員的邏輯而建立起來(lái)的，它更多的是城鄉(xiāng)二元制度的產(chǎn)物，其建立的目的是把農(nóng)村新增勞動(dòng)力留在農(nóng)村。張文認(rèn)為無(wú)論是過(guò)去還是將來(lái)，農(nóng)村都需要大量的中等職業(yè)技術(shù)人才，似乎農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建立順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際。但現(xiàn)實(shí)的情況是，在早期強(qiáng)制設(shè)置專(zhuān)業(yè)的情況下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校主要是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，而經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)卻越來(lái)越少，如果張文的判斷是成立的，怎么解釋這一現(xiàn)象？張文還認(rèn)為，“我國(guó)幅員廣闊，自然稟賦迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的梯度性和區(qū)域差異性。我國(guó)還有很多農(nóng)村地區(qū)山高路遠(yuǎn)、田地分散，不適合大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)；我國(guó)也還有許多邊遠(yuǎn)、貧窮的農(nóng)村地區(qū)，從業(yè)者文化素質(zhì)較低、觀念落后，其小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也很難在短期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變，還需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員給予耐心的‘手把手’指導(dǎo)。”是不是有這樣的需求姑且不討論，即使真像張文所說(shuō)，農(nóng)民需要手把手指導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)組織指導(dǎo)？誰(shuí)來(lái)參與指導(dǎo)？就算農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生留在了農(nóng)村，這些畢業(yè)生從事這樣工作的途徑是什么？顯然，張文還是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式去設(shè)計(jì)去規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)教育，用設(shè)想代替現(xiàn)實(shí)得出來(lái)的結(jié)論。

事實(shí)上，張文也不否認(rèn)，“自上世紀(jì)90年代起，隨著改革開(kāi)放的深入，各地逐步放寬了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的限制，城市較為優(yōu)越的生活環(huán)境和較高的工資收入，以及大量的用工需求，的確吸引了大批農(nóng)村青年進(jìn)城?！睆埼倪€進(jìn)一步質(zhì)問(wèn)，“退一步說(shuō)，農(nóng)村職業(yè)教育讓農(nóng)村青年全都留在農(nóng)村就合理？難道我們需要這種‘畫(huà)地為牢’的農(nóng)村職業(yè)教育？”他自己的回答也是否定的，“答案無(wú)疑是否定的。在農(nóng)村‘四化’同步發(fā)展的進(jìn)程中，一方面，農(nóng)村職業(yè)教育既要為農(nóng)村工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)實(shí)用人才，把有志于農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村青年留在農(nóng)村；另一方面，也要通過(guò)積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民工市民化。簡(jiǎn)言之，無(wú)論是讓農(nóng)村青年‘留農(nóng)’還是‘離農(nóng)’，都是新形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育兩種并行不悖的價(jià)值選擇?！庇纱丝梢?jiàn)，張文認(rèn)同當(dāng)前農(nóng)村青年不可能全部被留在農(nóng)村，但卻認(rèn)為培養(yǎng)農(nóng)村青年的主要職責(zé)應(yīng)該由農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)，因此要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。問(wèn)題是城市職業(yè)教育為什么不能為農(nóng)村人口服務(wù)呢？尤其是對(duì)那些要“離農(nóng)”的學(xué)生，城市職業(yè)學(xué)校無(wú)論從辦學(xué)條件還是對(duì)城市的了解度、適應(yīng)度和融入度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，為什么說(shuō)主要職責(zé)應(yīng)該由農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)承擔(dān)呢？事實(shí)上，在大多數(shù)地區(qū)，城市中等職業(yè)學(xué)校的主要生源就是農(nóng)村生源，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自然選擇。

無(wú)論從現(xiàn)實(shí)情況，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，筆者贊同宋文的主張：“既然如此，不如調(diào)整中職教育布局結(jié)構(gòu)，把更多的中職學(xué)校辦在城市，讓中職學(xué)?！S人進(jìn)城’，‘隨產(chǎn)業(yè)集群走’。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中職學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理，重點(diǎn)資助那些因地制宜、由產(chǎn)業(yè)支撐而存活下來(lái)的縣域中職學(xué)校，促使其辦出水平辦出特色；允許中西部貧困縣中那些辦學(xué)方向不明確、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求不大、目前在校生不多的中職學(xué)校退出職業(yè)教育體系，避免在財(cái)政支持能力較弱情況下中職教育與義務(wù)教育競(jìng)爭(zhēng)資源?！?/p>

二、對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育概念的理解不能脫離發(fā)展歷史

對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育概念的理解，張文認(rèn)為，“‘農(nóng)村職業(yè)教育’至少包括了‘農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育’和農(nóng)村成人職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育既要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，也要培養(yǎng)其他各種類(lèi)型的農(nóng)村實(shí)用人才?！睆埼恼J(rèn)為宋文“似乎宋文有意回避了大家對(duì)‘農(nóng)村職業(yè)教育’共性的理解，刻意把‘農(nóng)村職業(yè)教育’限定為‘主要由辦在縣域以涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)為主的中職學(xué)校構(gòu)成’的中等職業(yè)學(xué)校教育，而把縣域內(nèi)不是‘以涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)為主’的中等職業(yè)學(xué)校教育，以及非正規(guī)的農(nóng)村成人職業(yè)技能培訓(xùn)排除在外，這顯然有混淆概念、以小指大、偷梁換柱之嫌?！边@涉及到農(nóng)村職業(yè)教育概念的問(wèn)題，張文也在文中列舉了不同的農(nóng)村職業(yè)教育概念。要真正理解農(nóng)村職業(yè)教育的概念，必須了解農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷史。

2001年以前，農(nóng)村職業(yè)教育是“在農(nóng)村、由農(nóng)村人舉辦的、以培養(yǎng)農(nóng)村技能型人才為目的的農(nóng)村職業(yè)教育 ”。2001年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》明確提出：“促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道”，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工，不僅有利于農(nóng)民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”隨著中央對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移態(tài)度的轉(zhuǎn)變和重視，教育部為適應(yīng)這一形勢(shì)的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，這個(gè)通知標(biāo)志著農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，農(nóng)村職業(yè)教育不再?gòu)?qiáng)調(diào)“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”，而是以推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為辦學(xué)目標(biāo)。

在這樣的情況下，如何界定農(nóng)村職業(yè)教育的概念就成了問(wèn)題。有學(xué)者指出，“在所有中等職業(yè)學(xué)校都以農(nóng)村生源為主的情況下，我們?nèi)绾蝸?lái)界定農(nóng)村職業(yè)教育呢？如果按照地理位置來(lái)界定農(nóng)村職業(yè)教育，只把地處農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校界定為農(nóng)村職業(yè)教育，那么以農(nóng)村人口為主的城市職業(yè)學(xué)校又是什么職業(yè)教育呢？如果按照中等職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象來(lái)界定農(nóng)村職業(yè)教育，毫無(wú)疑問(wèn)可以說(shuō)無(wú)論是地處農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校還是城市的職業(yè)學(xué)校，所有中等職業(yè)教育都是農(nóng)村職業(yè)教育，那么區(qū)分所謂的農(nóng)村職業(yè)教育就沒(méi)有了任何意義；如果按照培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)界定農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，把涉農(nóng)的這類(lèi)職業(yè)學(xué)?；蜣k有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)學(xué)校界定為農(nóng)村職業(yè)教育，你會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更大，許多身處農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)沒(méi)有了涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，即使一些學(xué)校還保留著涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，也不會(huì)是為了培養(yǎng)這些學(xué)生能夠更好地回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其絕大多數(shù)是為了對(duì)口升學(xué)，倒是原來(lái)一些普通中專(zhuān)有一些專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)還更多，把農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學(xué)校排除在農(nóng)村職業(yè)教育之外，而把原來(lái)的城市職業(yè)學(xué)校界定為農(nóng)村職業(yè)教育，不是一件很滑稽的事情嗎？”[3]

由此可以看出，從學(xué)理上定義農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)是很困難的，甚至毫無(wú)意義。很顯然，張文對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)沒(méi)有從發(fā)展的角度對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵有一個(gè)全面的理解，只是在強(qiáng)調(diào)一些人為假設(shè)的外延上，所以張文在農(nóng)村職業(yè)教育中也不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，但是，任何一個(gè)概念都有狹義和廣義的范疇，而狹義概念恰恰是概念的主體部分。如果我們?cè)谟懻撧r(nóng)村職業(yè)教育時(shí)不能準(zhǔn)確地確定狹義概念下的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的定位問(wèn)題，而去討論附加在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的其它功能，恐怕是無(wú)源之水、無(wú)根之木。

另外，我們?cè)谟懻撨@個(gè)問(wèn)題時(shí)必須要清楚一個(gè)前提，那就是目前城市職業(yè)學(xué)校已經(jīng)是以農(nóng)村生源為主了，城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)奪生源問(wèn)題不是存在于個(gè)別地區(qū)。張文指出“通過(guò)農(nóng)村成人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民工市民化?！比绻r(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育與農(nóng)村無(wú)關(guān)，那么在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展所謂的農(nóng)村職業(yè)教育，大力建設(shè)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的意義何在？

盡管張文認(rèn)為：“改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。先后出臺(tái)了一系列向農(nóng)村傾斜、支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策，也采取了許多實(shí)際措施，在職教經(jīng)費(fèi)投入、職教師資培養(yǎng)、貧困生資助、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，大力支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就?！钡珡?009年《國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對(duì)天津等5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)》看，在5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件均未達(dá)到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達(dá)到規(guī)定的生均儀器設(shè)備值最低標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)的縣域財(cái)政看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校無(wú)論是教學(xué)設(shè)施、師資水平和辦學(xué)投入在大多數(shù)地區(qū)都還難以得到保障，尤其是中西部地區(qū)的一些縣域經(jīng)濟(jì)連義務(wù)教育的投入都難以保證，何來(lái)對(duì)職業(yè)學(xué)校的大力投入。

三、一個(gè)萬(wàn)能的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是難以實(shí)現(xiàn)的

張文還認(rèn)為，“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果能夠開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，完全可以在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮其積極作用?！边@就涉及了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的附加功能，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校能否承擔(dān)起這樣的功能，我們也對(duì)歷史做一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。

新中國(guó)成立后，為解決農(nóng)村地區(qū)的大量文盲問(wèn)題，1951年在全國(guó)范圍內(nèi)建立了農(nóng)民業(yè)余學(xué)校。1959年農(nóng)民業(yè)余學(xué)校的功能開(kāi)始從單純的掃盲向農(nóng)民技術(shù)教育轉(zhuǎn)變。1961年農(nóng)業(yè)中學(xué)又逐漸被改為業(yè)余學(xué)校。1965年教育部下發(fā)《關(guān)于今冬明春開(kāi)展農(nóng)村業(yè)余教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)了要積極開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)教育，農(nóng)民技術(shù)教育要和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合。文化大革命期間，農(nóng)民教育基本停止。改革開(kāi)放以后，國(guó)務(wù)院繼續(xù)在農(nóng)村推行掃盲教育，同時(shí)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。1982年教育部頒發(fā)《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》，其中規(guī)定農(nóng)民技術(shù)學(xué)校屬于農(nóng)業(yè)中等專(zhuān)業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校，農(nóng)民技術(shù)教育開(kāi)始從業(yè)余走向正規(guī)，其任務(wù)是為農(nóng)村培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才。1983年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》指出各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要與可能，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。農(nóng)業(yè)中學(xué)和各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，主要回農(nóng)村參加工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這一階段建立農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在很大程度上受到當(dāng)時(shí)農(nóng)民教育的影響，其培養(yǎng)目標(biāo)、功能與農(nóng)民技術(shù)學(xué)校沒(méi)有明顯差別。

對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校更多功能的附加是以1990年7月9日國(guó)家教委印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)綱要（試行）》為標(biāo)志。文件明確要求，每個(gè)實(shí)驗(yàn)縣首先要辦好一所起骨干和示范作用的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，堅(jiān)持人才培養(yǎng)、科技試驗(yàn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范和經(jīng)營(yíng)服務(wù)密切結(jié)合，發(fā)揮上掛（掛靠高校、科研所等擁有較高技術(shù)的單位）、橫聯(lián)（與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)和單位密切配合）、下輻射（向鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)傳播致富信息、推廣實(shí)用技術(shù)）的作用。農(nóng)村的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收初中生（及同等學(xué)力，適當(dāng)放寬年齡），學(xué)制可二至三年。既可招收應(yīng)屆畢業(yè)生，也可招收已從業(yè)的工人農(nóng)民。要重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，積極發(fā)展村農(nóng)民技術(shù)文化學(xué)?；蚶矛F(xiàn)有村小辦學(xué)。縣辦的農(nóng)民中專(zhuān)要充分發(fā)揮骨干作用，既可招農(nóng)民也可招初中應(yīng)屆畢業(yè)生。農(nóng)村成人學(xué)校要與普通中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)?；ハ鄿贤ā⑴浜匣蚵?lián)合。以此為標(biāo)志，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校被賦予了可以包含農(nóng)村所有所謂成人教育功能[4]。這場(chǎng)農(nóng)村職業(yè)教育改革可以說(shuō)轟轟烈烈，影響了中國(guó)的絕大部分農(nóng)村地區(qū)，但從目前看，其所設(shè)想的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校功能并未得以實(shí)現(xiàn)。

[1][2]申家龍．為什么存在農(nóng)村職業(yè)教育這樣的命題[J]．職教論壇，2015（1）：51-55．

[3]崔麗娟．農(nóng)村職業(yè)教育如何界定[J]．職教論壇，2015（7）：52-55．

[4]毛偉霞．農(nóng)村職業(yè)教育功能定位的歷史回顧與反思[J]．職教論壇，2015（9）：63-67．