澳大利亞TAFE學(xué)院“效果與效率”管理機(jī)制研究

王雅文 韓 玉

澳大利亞的TAFE學(xué)院體系是在20世紀(jì)90年代至新世紀(jì)之交經(jīng)過深層次變革之后形成的，它的顯著特點(diǎn)是以就業(yè)為導(dǎo)向、擁有完善的國(guó)家資格框架體系、開展能力本位的職業(yè)教育教學(xué)、職業(yè)教育師資力量雄厚等。為適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，澳大利亞TAFE將關(guān)注重點(diǎn)放在了職業(yè)教育與培訓(xùn)的“效果與效率”（Effectiveness and Efficiency）方面，即評(píng)價(jià)一個(gè)TAFE學(xué)院的教學(xué)效果與工作效率，以謀求自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

一、TAFE建立“效果與效率”管理機(jī)制的背景

（一）獲得政府資助撥款

TAFE學(xué)院是公立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦政府和州政府共同出資籌辦，兩級(jí)政府按照ANTA協(xié)議明確各自所需承擔(dān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)費(fèi)用。與TAFE同時(shí)存在的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，包括私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人與社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。面對(duì)有限的政府職業(yè)教育預(yù)算，各類機(jī)構(gòu)間、機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)學(xué)院間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，期望在政府職業(yè)教育預(yù)算中占有更大比例，以保證自身的生存與發(fā)展。為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）提出多項(xiàng)改革措施，反映到TAFE學(xué)院領(lǐng)域主要表現(xiàn)為對(duì)職業(yè)教育“效果和效率”的高度關(guān)注。良好的教育效果和工作效率能夠使TAFE學(xué)院在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的政府職業(yè)教育撥款。同時(shí)，為保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，澳大利亞制定了資金問責(zé)制度。政府向TAFE學(xué)院購買教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成后會(huì)對(duì)教育與培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)先要求的項(xiàng)目，政府有權(quán)回收購買培訓(xùn)項(xiàng)目的費(fèi)用[1]。

（二）合規(guī)性監(jiān)管框架驅(qū)動(dòng)

為確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，澳大利亞出臺(tái)了一系列職業(yè)教育質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括TAFE學(xué)院在內(nèi)的所有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理。如澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）自2001年頒布以來，就成為職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的指導(dǎo)性制度文件。澳大利亞所有的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過該框架的認(rèn)證，合格后成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO），從而得到國(guó)家認(rèn)可。該框架的另一主要作用是針對(duì)RTO進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估審計(jì)，包括學(xué)生滿意度、雇主滿意度和培訓(xùn)完成能力三個(gè)指標(biāo)[2]。對(duì)接受國(guó)際學(xué)生的TAFE學(xué)院，還需要滿足海外學(xué)生教育服務(wù)條款（Education Services for Overseas Students）、聯(lián)邦政府招收海外學(xué)生院校及課程注冊(cè)登記（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students）等額外的合規(guī)性要求。為滿足國(guó)內(nèi)各級(jí)政府及國(guó)際社會(huì)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，TAFE學(xué)院需要進(jìn)行“效果與效率”的自檢，了解學(xué)校自身績(jī)效情況，及時(shí)對(duì)不符合要求的方面進(jìn)行改正，從而達(dá)到各類質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）保證教學(xué)質(zhì)量

保證教學(xué)質(zhì)量是推進(jìn)TAFE學(xué)院“效果與效率”評(píng)估的重要因素。澳大利亞TAFE學(xué)院為了使職業(yè)教育與培訓(xùn)真正發(fā)揮作用，保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量，采用了“全面質(zhì)量管理”的質(zhì)量觀。管理由組織內(nèi)的全體人員共同完成，對(duì)影響職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的各種因素進(jìn)行全過程管理。質(zhì)量不僅包括職業(yè)教育與教學(xué)效果的質(zhì)量，同時(shí)也包括整個(gè)澳大利亞TAFE學(xué)院的組織運(yùn)行質(zhì)量。“效果與效率”評(píng)估貫穿TAFE學(xué)院職業(yè)教育與培訓(xùn)的全過程，政府、行業(yè)企業(yè)、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者均參與其中。從目標(biāo)制定開始，經(jīng)過了解政府與行業(yè)企業(yè)需求、教學(xué)的實(shí)施等階段，到最終的教學(xué)結(jié)果審查，涉及到澳大利亞TAFE學(xué)院運(yùn)行的每個(gè)階段，并根據(jù)各種影響因素的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保證最終的教學(xué)質(zhì)量符合行業(yè)企業(yè)與學(xué)生個(gè)人的要求，成為“全面質(zhì)量管理”在澳大利亞TAFE學(xué)院運(yùn)行過程中的充分體現(xiàn)。

二、TAFE學(xué)院建立“效果與效率”管理機(jī)制的措施

（一）確定正確的計(jì)劃

1.確定目標(biāo)

澳大利亞TAFE學(xué)院通常采用“級(jí)聯(lián)方式”（cascading approach）確定目標(biāo)。州政府會(huì)首先設(shè)定總體性目標(biāo)，這些目標(biāo)往往較為宏觀。在接下來的工作中，這些目標(biāo)會(huì)轉(zhuǎn)化為專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)政府部門的工作目標(biāo)，并反映在其策略規(guī)劃文件中。同時(shí)這些目標(biāo)也會(huì)在教育部門和工商部門的工作計(jì)劃與預(yù)算中有所體現(xiàn)。最后，目標(biāo)會(huì)被進(jìn)一步分解，成為各個(gè)TAFE學(xué)院的具體目標(biāo)。TAFE學(xué)院在確定最終目標(biāo)時(shí)擁有很大自主權(quán)，可以根據(jù)聯(lián)邦資助項(xiàng)目的目標(biāo)以及本地區(qū)的需求分析靈活確定未來一段時(shí)間內(nèi)期望達(dá)到的教育目標(biāo)。此類目標(biāo)一般涉及提高特定群體或?qū)W生的教育成果、在相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)和比賽中獲得成功、保持與行業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系、增加與行業(yè)雇主及國(guó)際雇主的業(yè)務(wù)合作、進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的教學(xué)實(shí)踐、履行社區(qū)義務(wù)等方面。以“級(jí)聯(lián)方式”確定的各級(jí)目標(biāo)在總體方向上可以保持一致，相互銜接，形成協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系。

2.簽訂購買協(xié)議

在澳大利亞，政府與TAFE學(xué)院保持一種商業(yè)式的買賣關(guān)系。政府每年要與TAFE學(xué)院簽訂購買協(xié)議，商定“年度學(xué)生課時(shí)”（annual student hours）與所要支付的費(fèi)用，以支撐未來一年內(nèi)的教育與培訓(xùn)計(jì)劃。希望得到政府購買協(xié)議的TAFE學(xué)院就必須收集并處理大量信息，包括申請(qǐng)課程的學(xué)生數(shù)量、本地區(qū)職位空缺情況、工商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的預(yù)期發(fā)展趨勢(shì)等，以此作為與政府談判的依據(jù)來獲得更多撥款。有研究證明，談判結(jié)果成功與否有賴于所使用信息的質(zhì)量。準(zhǔn)確的信息與分析結(jié)果能夠達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期市場(chǎng)需求的目的，幫助TAFE學(xué)院獲得撥款[3]。

3.充分了解競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

計(jì)劃的確定也依賴于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況的了解。TAFE學(xué)院通過多種方式獲得其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，例如扮作普通顧客進(jìn)行“秘密購物”（secret shopping），以此來評(píng)估客戶服務(wù)、提問有關(guān)問題，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況。來自其他學(xué)院的學(xué)員有時(shí)也會(huì)被作為了解市場(chǎng)的手段。TAFE學(xué)院往往憑自身的能力開展信息收集工作，這一做法顯然耗時(shí)耗力，重復(fù)性的信息收集工作更是難以避免。建立國(guó)家信息收集體系的呼聲日益高漲。伴隨職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些TAFE學(xué)院開始進(jìn)軍“利基市場(chǎng)”（niche market），開發(fā)以往未受關(guān)注的領(lǐng)域，逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）機(jī)構(gòu)常規(guī)運(yùn)行管理

1.資金的審查與監(jiān)測(cè)

在簽訂購買協(xié)議并獲得政府撥款后，TAFE學(xué)院會(huì)通過定期的資金審查來跟蹤各項(xiàng)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)的達(dá)成情況，審查工作會(huì)在學(xué)院、工作小組和教師各層面展開。主要監(jiān)測(cè)對(duì)象是收入與支出的目標(biāo)。通常情況下，教育主管負(fù)責(zé)教學(xué)部分的資金審查，教師主管負(fù)責(zé)教師財(cái)務(wù)進(jìn)度情況的審查。一些州和TAFE學(xué)院擁有自己的在線資金系統(tǒng)，這一系統(tǒng)能幫助他們更便捷地獲得整體的資金預(yù)算情況。

2.市場(chǎng)基準(zhǔn)信息調(diào)查

循證評(píng)估（evidence-based evaluations）理念在澳大利亞TAFE學(xué)院被普遍接受，許多TAFE學(xué)院努力收集各方信息，用以評(píng)估自身在整個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)行業(yè)中的位置與水平。例如，昆士蘭學(xué)院通過訪問國(guó)家在線數(shù)據(jù)庫和報(bào)告將自身績(jī)效與州平均水平同其他TAFE學(xué)院情況進(jìn)行比較，科學(xué)評(píng)估自身價(jià)值。一些外部的調(diào)查與出版物結(jié)果也常常被TAFE學(xué)院用于此項(xiàng)工作的進(jìn)行，如NCVER學(xué)生成果調(diào)查（SOS）、雇主使用和意見調(diào)查（SEUV）、NCVER出版物等。市場(chǎng)基準(zhǔn)信息調(diào)查能使TAFE根據(jù)平均水平與其他學(xué)院情況，分析自身優(yōu)勢(shì)與不足，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行策略，實(shí)施補(bǔ)救措施。

3.開展商業(yè)性培訓(xùn)活動(dòng)

澳大利亞TAFE學(xué)院意識(shí)到想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活，就需要發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)[4]。從商業(yè)性業(yè)務(wù)中獲得利潤(rùn)，作為補(bǔ)充資金用以支持購買協(xié)議目標(biāo)的完成，幫助學(xué)院在發(fā)展中更多關(guān)注機(jī)構(gòu)的效率問題。TAFE學(xué)院熱衷于通過增加收費(fèi)性培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量來獲得可觀的利潤(rùn)。為此他們冒險(xiǎn)涉足新興市場(chǎng)，開展跨州乃至跨國(guó)的培訓(xùn)項(xiàng)目，并利用所得利潤(rùn)開發(fā)新的培訓(xùn)項(xiàng)目。收費(fèi)性培訓(xùn)項(xiàng)目會(huì)選擇在一年中學(xué)員數(shù)量充足的時(shí)間開始招生，在學(xué)員數(shù)量不足的情況下，會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行延期，以最大程度上保證利潤(rùn)的獲得。TAFE學(xué)院也通過發(fā)展新的客戶群體（如在職工人）和與新型工業(yè)領(lǐng)域建立合作等方式獲得商業(yè)性利潤(rùn)。

（三）滿足客戶需求

1.滿足行業(yè)需求

為滿足行業(yè)的需求，澳大利亞TAFE學(xué)院采用多種正式與非正式的方式收集行業(yè)需求相關(guān)信息。TAFE學(xué)院管理者會(huì)列席地區(qū)、州與全國(guó)相關(guān)理事會(huì)，許多有影響力的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也會(huì)作為TAFE學(xué)院董事會(huì)與理事會(huì)成員，出席討論有關(guān)問題，共謀澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。此類高水平的協(xié)商，十分有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育中的新問題，促進(jìn)利益相關(guān)者之間關(guān)系的健康發(fā)展。TAFE學(xué)院中大多數(shù)管理者與教職工是行業(yè)協(xié)會(huì)成員，成為幫助學(xué)院了解行業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)、明確技能要求，確定培訓(xùn)目標(biāo)雇主的重要手段。通過對(duì)工作場(chǎng)所中雇主與學(xué)生的訪談，了解學(xué)生是否滿足行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)需要，對(duì)學(xué)院運(yùn)行與教學(xué)中存在的不足及時(shí)調(diào)整，發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)作用。一些TAFE學(xué)院開始采用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（Customer Relationship Management），幫助他們實(shí)時(shí)與客戶交流，鎖定主要目標(biāo)客戶。

2.滿足學(xué)生需求

評(píng)估學(xué)生需求滿足程度的指標(biāo)主要包括：入學(xué)人數(shù)、課程完成率、畢業(yè)率、輟學(xué)率與就業(yè)率、學(xué)生獲獎(jiǎng)情況等。在TAFE學(xué)院中，學(xué)生可以通過焦點(diǎn)問題討論小組、師生一對(duì)一討論、成為治理組織成員和意見投訴箱的方式提出自己的需求與建議。對(duì)學(xué)生的調(diào)查結(jié)果主要集中在教與學(xué)（teaching and learning）兩方面，這些信息也成為改進(jìn)TAFE學(xué)院教學(xué)的重要依據(jù)。

（四）滿足質(zhì)量保證要求

澳大利亞TAFE學(xué)院主要依靠外部質(zhì)量保證體系監(jiān)管職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。AQTF是評(píng)估所有TAFE學(xué)院“效率與效果”的重要指標(biāo)。所有TAFE學(xué)院只有通過AQTF的認(rèn)證之后才能成為國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)，所頒發(fā)的證書才能受到國(guó)家認(rèn)可。來自外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的指標(biāo)也是評(píng)估TAFE學(xué)院質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。如一些學(xué)院引進(jìn)的“卓越經(jīng)營(yíng)框架”（Business Excellence Framework），就從方向與目標(biāo)的明確性、有關(guān)市場(chǎng)需求信息的使用、道德倫理行為、對(duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)的辦學(xué)方式等方面對(duì)TAFE學(xué)院質(zhì)量進(jìn)行判斷。同時(shí)，學(xué)院充分認(rèn)識(shí)行業(yè)在評(píng)估驗(yàn)證過程中所發(fā)揮的重要作用，因此積極將行業(yè)參與度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入質(zhì)量保證體系內(nèi)。除了國(guó)家質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)之外，澳大利亞TAFE學(xué)院還必須滿足其他立法要求（如職業(yè)健康與安全）、行業(yè)課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)。

澳大利亞TAFE學(xué)院十分注重對(duì)工作過程的質(zhì)量控制，通過對(duì)整個(gè)過程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取補(bǔ)救措施。保證質(zhì)量需要充分的工作過程記錄與說明，全體教職人員是支撐職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的重要力量。為此，澳大利亞TAFE學(xué)院提出將質(zhì)量原則融入到日常工作實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育所需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

三、TAFE學(xué)院建立“效果與效率”管理機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

（一）建立健全在線信息系統(tǒng)

縱觀整個(gè)澳大利亞TAFE學(xué)院管理機(jī)制，信息的收集與分析工作貫穿機(jī)構(gòu)運(yùn)行的全過程，涉及方方面面。從前期目標(biāo)的制定，到學(xué)院常規(guī)的運(yùn)行管理，再到對(duì)教育與培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估和質(zhì)量保證框架中的部分指標(biāo)的達(dá)成，都需要相關(guān)數(shù)據(jù)信息的支撐?？梢哉f信息的時(shí)效和準(zhǔn)確性在很大程度上決定了TAFE學(xué)院在整個(gè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)中的成敗。雖然自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅猛，但許多關(guān)鍵問題還沒有得到解決。如專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、學(xué)校教育內(nèi)容遠(yuǎn)離工作世界、學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)技術(shù)技能工人短缺的矛盾等。這些問題歸根結(jié)底是由于職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的需求不明確，不能準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象，從而導(dǎo)致大量教育資源的流失與浪費(fèi)。在線信息系統(tǒng)可以有效解決信息渠道不暢的問題。行業(yè)企業(yè)在線發(fā)布人才需求報(bào)告，職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有教學(xué)資源靈活選擇服務(wù)對(duì)象。開展一對(duì)一校企論壇，在明確企業(yè)的具體需求后，有的放矢地提供職業(yè)教育服務(wù)，最大化的發(fā)揮職業(yè)教育作用。

（二）發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)職能

澳大利亞TAFE學(xué)院通過多種形式的商業(yè)性教育與培訓(xùn)服務(wù)，成功拓展其業(yè)務(wù)范圍，并獲得了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)供應(yīng)自身發(fā)展。反思我國(guó)，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，許多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，一大批在職工人需要進(jìn)行技能提高或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求巨大。而目前我國(guó)缺少負(fù)責(zé)開展職業(yè)繼續(xù)教育的專門機(jī)構(gòu)。僅有部分職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人力資源與社會(huì)保障部門合作，針對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)。職業(yè)學(xué)校作為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)的主要提供者，擁有較為豐富的教學(xué)資源，應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，積極為新增勞動(dòng)力、失業(yè)者與需要轉(zhuǎn)崗人員提供及時(shí)有效的技術(shù)培訓(xùn)。這不僅是職業(yè)學(xué)校增加收入、減少對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴的途徑，也可以成為職業(yè)學(xué)校了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的“瞭望口”。通過獲得最新行業(yè)信息，及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)安排，加強(qiáng)職業(yè)教育與工作世界的聯(lián)系。職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會(huì)職能的充分發(fā)揮，也必然會(huì)成為提升職業(yè)教育吸引力的重要手段。

（三）建立內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制

澳大利亞TAFE學(xué)院擁有較為完善的職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制。外部質(zhì)量保障機(jī)制以AQTF為主要手段發(fā)揮作用。從機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核、教學(xué)成果檢驗(yàn)、財(cái)政資助撥款等方面保障職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的順利開展。內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制雖然在某些方面發(fā)揮的作用有限，如對(duì)雇主與學(xué)生的調(diào)查并不能完全反映其總體需求，在數(shù)據(jù)的處理方面，由于周期較長(zhǎng)會(huì)影響補(bǔ)救措施的及時(shí)開展等，但總體上能夠保障職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的正常推進(jìn)。我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制存在教育質(zhì)量保障體系不完善、教育主體作用缺失、相關(guān)法律法規(guī)不完善、缺乏專項(xiàng)資金支持等問題[5]?，F(xiàn)階段需要從內(nèi)、外兩方面加緊建立質(zhì)量保障機(jī)制。以外部機(jī)制帶動(dòng)內(nèi)部機(jī)制的建立，以內(nèi)部機(jī)制保障外部機(jī)制目標(biāo)的達(dá)成，才能最終實(shí)現(xiàn)提高職業(yè)教育質(zhì)量的目標(biāo)。

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