新時期職教發(fā)展若干問題再認識

李新發(fā) 孟慶國

一、對職業(yè)教育更高質(zhì)量的認識

隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、機器人廣泛應(yīng)用于制造企業(yè)，數(shù)據(jù)化、智能化、信息化成為生產(chǎn)車間的主流技術(shù)?？傮w上，中國的生產(chǎn)制造正在向生產(chǎn)智造邁進，這就對生產(chǎn)一線勞動者的職業(yè)技能提出了新的、更高的要求。一些地區(qū)教育部門基于本地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷規(guī)劃發(fā)展更高質(zhì)量的職業(yè)教育，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高教師隊伍水平，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。然而，一些學(xué)校脫離地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會的實際情況辦學(xué)，片面認為提升職業(yè)教育質(zhì)量就是提升職業(yè)教育層次，總是在職業(yè)院校升格上做文章，而不是想著怎樣服務(wù)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

職業(yè)教育直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是與經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密的教育類型，擔(dān)負著為地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的任務(wù)。各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷變化，職業(yè)教育人才培養(yǎng)同樣應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、制造業(yè)的升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制造業(yè)升級的需要，確實需要逐步提升職業(yè)教育的層次；另一方面，中國制造和服務(wù)要求職業(yè)教育提供在不同層次上更加有質(zhì)量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2017年9月，李克強總理在天津考察職業(yè)教育時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要鼓勵創(chuàng)造，又要能把好創(chuàng)意變成高質(zhì)量產(chǎn)品?，F(xiàn)在一些方面技術(shù)上可以做到精細，但在大批量生產(chǎn)產(chǎn)品時往往就有明顯差距，影響消費者對中國制造的體驗和信心。希望通過發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和培育高水平技能大師的帶動，培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)人才，讓精益求精的工匠精神遍布各類企業(yè)、深入每一個制造環(huán)節(jié)和工序，使大中小企業(yè)都能生產(chǎn)出精細化產(chǎn)品，成為中國制造躍升的支撐力量[1]。要辦好有質(zhì)量的教育，培養(yǎng)更有質(zhì)量的、更高職業(yè)資格的技術(shù)技能型人才。

二、對職業(yè)教育學(xué)生來源多元化的認識

2015年，中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)生1335萬人（不含技工學(xué)校），22歲及以上學(xué)生98萬人[2]，占全日制學(xué)生總數(shù)的7.34%，中等職業(yè)學(xué)校的生源主要是初中畢業(yè)生和新生勞動者。初中畢業(yè)生中成績較差的學(xué)生就是職業(yè)院校爭奪的對象，中等職業(yè)學(xué)校教師入校宣傳，走訪到家宣傳，有些學(xué)校甚至惡意競爭，擾亂了招生秩序。

隨著我國獨生子女占學(xué)齡人口的絕大部分，高等教育由大眾化向普及化邁進，一些地區(qū)職業(yè)學(xué)校招收初、高中畢業(yè)生困難，需要職業(yè)學(xué)校更新招生觀念。職業(yè)教育承擔(dān)著終身教育和職業(yè)培訓(xùn)的重大使命，職業(yè)學(xué)校要逐步從學(xué)齡段學(xué)生的學(xué)歷教育向不同年齡段的學(xué)歷教育、終身教育、職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。這需要職業(yè)學(xué)校重新定位職業(yè)教育的使命，人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校功能目標定位的轉(zhuǎn)型。

三、對職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的認識

教師隊伍建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是職業(yè)學(xué)校各項建設(shè)的難點。經(jīng)過近十年的發(fā)展，職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)取得一定成效，生師比從最高時超過26∶1下降到2015年的20∶1，基本達到中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準的要求。但由于培養(yǎng)職業(yè)院校教師的高等院校數(shù)量少，每年招收職業(yè)教育師范生1.8萬人左右，真正進入到職業(yè)院校從事教學(xué)工作的僅10%左右。另外，新引進的教師因為大多數(shù)均為從學(xué)校到學(xué)校，沒有所學(xué)專業(yè)一線生產(chǎn)經(jīng)驗，缺乏教育教學(xué)技能和生產(chǎn)實踐能力。

為適應(yīng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要，需要建立起一支既能講理論課、又能指導(dǎo)專業(yè)實踐和技能訓(xùn)練的教師隊伍。在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域開設(shè)教育碩士點，為職業(yè)院校教師培養(yǎng)開辟了新路。學(xué)生學(xué)習(xí)教學(xué)技能和進行教學(xué)實踐，能有效解決教師教學(xué)技巧缺乏問題。新入職教師到企業(yè)實踐后再上教學(xué)崗和五年一輪的教師企業(yè)實踐制度的建立，也將有效解決教師專業(yè)實踐能力缺乏的現(xiàn)狀。

四、對職業(yè)學(xué)校校企合作的認識

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，也是職業(yè)教育的本質(zhì)要求。我國經(jīng)歷了以行業(yè)企業(yè)為主舉辦職業(yè)教育，到以學(xué)校為主舉辦職業(yè)教育階段，再到以學(xué)校和企業(yè)均為主體的發(fā)展階段，在這一轉(zhuǎn)變的過程中，學(xué)校與企業(yè)合作也呈現(xiàn)不同的態(tài)勢。以學(xué)校為主舉辦職業(yè)教育階段，校企合作往往是剃頭擔(dān)子一頭熱，企業(yè)對與職業(yè)學(xué)校合作不感興趣，積極性不高。

隨著勞動力結(jié)構(gòu)的改變，用工荒的持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量和品牌意識的提高，企業(yè)越來越意識到舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)教育的重要性，通過校企聯(lián)合招生培養(yǎng)，實行現(xiàn)代學(xué)徒制，通過辦創(chuàng)新中心、質(zhì)量提升工程、產(chǎn)品研發(fā)中心、職工培訓(xùn)中心、課程開發(fā)中心等形式，加強與職業(yè)學(xué)校合作，不斷創(chuàng)新企業(yè)參與職業(yè)教育的模式。國際職業(yè)教育的經(jīng)驗告訴我們，“稅收—撥款制度”或者“津貼補助”能夠有效推進企業(yè)參與職業(yè)教育。政府通過財稅政策等舉措激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育，明確企業(yè)的參與義務(wù)，向積極參與職業(yè)教育的企業(yè)退稅，或者提供社會獎勵等多元化促進參與校企合作的方式，讓企業(yè)參與就能獲得相關(guān)利益，提升企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性。

五、對職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)改革的認識

從“質(zhì)量工程”到國家示范校建設(shè)、骨干校建設(shè)，到各省的特色專業(yè)建設(shè)、課程改革，都把重心放在“課程開發(fā)”，基于行動導(dǎo)向系統(tǒng)化課程開發(fā)工具已經(jīng)在全國各地普及。通過調(diào)研、訪談、觀察等形式提煉崗位工作內(nèi)容，通過轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)內(nèi)容，基本解決了“學(xué)的東西要有用”的問題，但還是沒有吸引學(xué)生來到課堂認真學(xué)習(xí)，行動導(dǎo)向課程解決了學(xué)生應(yīng)該學(xué)什么的問題，而沒有解決學(xué)生是否愿意到課堂上來學(xué)的問題。

深化課程改革，需要把重心由“課程開發(fā)”轉(zhuǎn)向“課程教學(xué)”上來?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求“推進項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式”，強調(diào)要進一步加強課程教學(xué)的改革，解決學(xué)生在課堂上愿意學(xué)的問題。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，現(xiàn)在的學(xué)生已經(jīng)不缺少生理和安全的需要，更多的是缺少友誼、自信和自我成長的需要，這就要求課堂上讓學(xué)生感受到和諧友好的氛圍，能看到學(xué)習(xí)的成果，能體會到自信自尊的提升，從而吸引、激勵學(xué)生參與教學(xué)過程，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，體會學(xué)習(xí)的樂趣，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到自尊、自信和成就感。這就要求職業(yè)院校課堂不僅要教授有用的東西，還要讓課堂生動有趣，讓學(xué)生能看到學(xué)習(xí)的成果，構(gòu)建一個學(xué)生相互溝通、智慧共享、團隊共建的學(xué)習(xí)環(huán)境。

六、對職業(yè)教育投入的認識

當(dāng)前，我國職業(yè)教育投入主要以政府投入為主?！笆晃濉逼陂g，國家計劃投入100億元大力發(fā)展職業(yè)教育，重點加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施了實訓(xùn)基地建設(shè)、教師素質(zhì)提高計劃、示范校建設(shè)等，實際投入超過140億元，投入的增幅遠遠超過其他教育投入的增幅。2015年，國家對職業(yè)教育的投入達到一個年度170億元，職業(yè)教育的辦學(xué)實力和辦學(xué)水平明顯提升，職業(yè)教育的社會影響力也逐漸擴大。

職業(yè)教育需要的投入比普通教育需要的投入大得多。隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“一帶一路”倡議和中國制造2025計劃的實施，職業(yè)教育的發(fā)展要緊跟市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展必然導(dǎo)致職業(yè)教育的設(shè)施設(shè)備進一步更新，隨著技術(shù)進步和更替的速度越來越快，以政府投入為主的模式難以為繼，需要探索新的投入機制。一是進一步提升企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，企業(yè)用于生產(chǎn)的設(shè)備要先用于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；二是要進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，從買設(shè)備向租賃設(shè)備轉(zhuǎn)變，獲得政府發(fā)展職業(yè)教育的穩(wěn)定投入，推動職業(yè)教育長久發(fā)展。

七、對職業(yè)教育資助政策的認識

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）精神，從2006年起，中央財政每年安排8億元資金設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，加快建立和完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策體系。2009年開始，逐步在農(nóng)村中等職業(yè)教育和城市貧困家庭實施免學(xué)費政策，加快普及農(nóng)村高中階段教育,重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。通過10年的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入常態(tài)化，中央財政的負擔(dān)越來越大，需要在職業(yè)教育資助政策方面進行創(chuàng)新。

消費金融的發(fā)展為職業(yè)教育資助政策創(chuàng)造了機會，職業(yè)教育要充分利用消費金融的獨特作用，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校應(yīng)配合國家高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略計劃的實施，積極與消費金融公司合作，作為學(xué)生的代理人，接受學(xué)生的咨詢，幫助學(xué)生申請消費金融公司的產(chǎn)品。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生借助消費貸款的支持，接受教育、完成學(xué)業(yè)、收獲工作，既保障了自身的生計、也穩(wěn)定了企業(yè)就業(yè)率。

八、對職業(yè)教育國際化的認識

新世紀以來，我國加大職業(yè)教育國際交流，通過選派校長和教師到職業(yè)教育發(fā)達國家學(xué)習(xí)先進的職業(yè)教育經(jīng)驗。德國、瑞士、奧地利等國家的雙元制辦學(xué)，英國職業(yè)資格框架體系，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系（VET）和TAFE學(xué)院，加拿大職業(yè)教育CBE模式以及亞洲韓國、日本、新加坡的辦學(xué)經(jīng)驗源源不斷被引進、移植到我國職業(yè)教育改革發(fā)展中。由于經(jīng)濟體制、社會文化、企業(yè)觀念的不一致，這些在國外成功的職業(yè)教育模式和經(jīng)驗不可簡單復(fù)制，需要在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國特色社會主義基本國策和制度，逐步內(nèi)化到我國職業(yè)教育的辦學(xué)中，形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

[1]李克強在天津考察職業(yè)教育[EB/OL].(2017-06-28)[2017-10-10].http://www.gov.cn/premier/2017-09/09/content_5223963.htm.

[2]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒2015[M].北京：人民教育出版社，2016：91.