清末民初實(shí)業(yè)教育制度化過程與啟示

王 哲

在中國早期的教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，清末實(shí)業(yè)教育制度化是我國教育史上一場巨大變革，制度化使職業(yè)教育落地生根，打破了教育界對人才類型的固有認(rèn)知模式。這一時(shí)期社會(huì)形勢大變革引起了政界、學(xué)界對實(shí)業(yè)教育的重視和關(guān)注，實(shí)業(yè)教育制度化成為當(dāng)時(shí)發(fā)展職業(yè)教育的必然要求，一批沖破八股教育阻礙，以“西學(xué)”“西藝”以及實(shí)用技術(shù)技能為主要授課內(nèi)容，辦學(xué)目標(biāo)定位為農(nóng)、工、商、民用實(shí)業(yè)服務(wù)的新型實(shí)業(yè)教育機(jī)構(gòu)開始涌現(xiàn)。

清末興起的實(shí)業(yè)教育是職業(yè)教育的早期形式。1902年壬寅學(xué)制將實(shí)業(yè)教育正式納入學(xué)制體系，1904年癸卯學(xué)制制定出一套較為完備的實(shí)業(yè)學(xué)堂章程，實(shí)業(yè)教育制度文本正式頒行，民初實(shí)業(yè)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)改作甲乙種實(shí)業(yè)學(xué)校，1917年黃炎培領(lǐng)導(dǎo)的以宣傳、研究、試驗(yàn)、推廣職業(yè)教育為標(biāo)志的中華職業(yè)教育社成立，標(biāo)志著中國近代職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)高潮的到來。職業(yè)教育代替實(shí)業(yè)教育正式被使用是在1922年國家正式頒行的壬戌學(xué)制中，但隨著民族救國時(shí)代的到來，一度占主流地位的職業(yè)教育漸趨式微。

一、形成背景：實(shí)業(yè)教育制度孕育形成

中華民族培養(yǎng)造就了一大批世界知名的科學(xué)家、發(fā)明家、工匠和技師，在我國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，從中央到地方的各類專業(yè)教育和技能培訓(xùn)均得到發(fā)展，當(dāng)時(shí)在有關(guān)行政部門附設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用帶徒弟的方式開展培訓(xùn)教育，如官方的“少府監(jiān)”和“將作監(jiān)”都被賦予了訓(xùn)練藝徒的職責(zé)，前者“掌百工技巧之政”，后者“掌土木工匠之政”[1]。但是，總體來看，我國封建社會(huì)中的職業(yè)教育還只是零星、自發(fā)、無組織發(fā)展的，這與當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力長期處于緩慢發(fā)展的低水平直接相關(guān)。

（一）發(fā)展環(huán)境

1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭失敗后，清政府一系列不平等條約的簽訂加深了中國的半殖民地化，革新變法的思潮席卷全國，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)隨之展開。19世紀(jì)60年代開始，全國各地開設(shè)了一批學(xué)習(xí)“西文”和“西藝”的洋務(wù)學(xué)堂，“西文”是教授西方的語言文字，“西藝”是教授西方的科學(xué)技術(shù)。鴉片戰(zhàn)爭帶來重大影響之一即是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生質(zhì)的變化，外國侵略者在中國沿江沿海開辦工廠、開設(shè)銀行，中國原始的手工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，對實(shí)業(yè)工業(yè)的需求日益急迫。從19世紀(jì)60年代起，洋務(wù)派開始創(chuàng)辦軍事工業(yè)，在“官辦”“官督商辦”“官商合辦”形勢下發(fā)展民用工業(yè)，中國近代工業(yè)開始滋生。至1894年，外國資本在中國經(jīng)營的工業(yè)資本達(dá)1972.4萬元，投資總額2791.4萬元；清政府創(chuàng)辦的洋務(wù)企業(yè)近40個(gè)，雇傭工人約1.3萬至2萬人，民族資本企業(yè)136個(gè)，創(chuàng)建資本總共5000萬兩，雇傭工人約3000人[2]。自此振興工商成為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)之一。振興實(shí)業(yè)對技術(shù)人才的需求也逐漸增強(qiáng)，清政府雖選派209名官費(fèi)留學(xué)生赴歐美留學(xué)，但攻讀礦冶、機(jī)器、工藝技術(shù)的僅23名，最終僅8人在洋務(wù)實(shí)業(yè)企業(yè)中工作，占總數(shù)的4%～5%。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)工人的嚴(yán)重缺乏成為制約中國近代工業(yè)發(fā)展的主要因素，發(fā)展實(shí)業(yè)教育成為當(dāng)時(shí)最可行的實(shí)業(yè)救國方略。洋務(wù)派創(chuàng)辦的新式學(xué)堂為實(shí)業(yè)教育提供了可直接借鑒的教學(xué)模式；西學(xué)東漸把科技知識(shí)編譯成書，為實(shí)業(yè)教育提供了教學(xué)內(nèi)容。從鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭，各地相繼出現(xiàn)與后來癸卯學(xué)制賦予“實(shí)業(yè)教育”內(nèi)涵較一致的教育活動(dòng)。鴉片戰(zhàn)爭后，外國教會(huì)學(xué)校在其非宗教課程中為實(shí)業(yè)教育中涉獵的技術(shù)成分提供了可供觀摩的樣本。洋務(wù)教育的技術(shù)學(xué)堂也具備了實(shí)業(yè)學(xué)堂的性質(zhì)。

（三）文本出臺(tái)

實(shí)業(yè)教育一詞以文本形式出現(xiàn)是在《奏定實(shí)業(yè)學(xué)堂通則》中，“近來各國提倡實(shí)業(yè)教育，汲汲不遑，獨(dú)中國農(nóng)工商各業(yè)故步自封，永無止境，則以實(shí)業(yè)教育不講故也”[3]。對于實(shí)業(yè)學(xué)堂這一概念的文本界定，《學(xué)務(wù)綱要》從教育目的的角度解釋為“農(nóng)工商各項(xiàng)實(shí)業(yè)學(xué)堂，以學(xué)成后各得治生之本計(jì)為主，最有益于邦本?！薄秾?shí)業(yè)學(xué)堂通則》從教育目的和教學(xué)特點(diǎn)的角度解釋為“實(shí)業(yè)學(xué)堂所以振興農(nóng)工商各項(xiàng)實(shí)業(yè)，為富國裕民之本計(jì)；其學(xué)專求實(shí)際，不尚空談”?！锻▌t》將“實(shí)業(yè)學(xué)堂”之外延定義為“學(xué)堂之種類為實(shí)業(yè)教員講習(xí)所、農(nóng)業(yè)學(xué)堂、工業(yè)學(xué)堂、商業(yè)學(xué)堂、商船學(xué)堂”。幾項(xiàng)文件的出臺(tái)使實(shí)業(yè)學(xué)堂的構(gòu)成要素基本完整。《實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》中文本表述基本完整，對入學(xué)資序、辦學(xué)宗旨，學(xué)科程度、學(xué)科科目、學(xué)制期限等均予以明確。

二、學(xué)堂興起：實(shí)業(yè)教育制度下的實(shí)業(yè)學(xué)堂

興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂是發(fā)展實(shí)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。癸卯學(xué)制從法律上確立了實(shí)業(yè)教育的重要地位，從而為實(shí)業(yè)學(xué)堂的建立奠定了理論基礎(chǔ)，全國的實(shí)業(yè)教育逐步走上了制度化、規(guī)范化的道路。

（一）洋務(wù)實(shí)業(yè)學(xué)堂

1862年，中國近代第一所新式學(xué)堂京師同文館開辦，興辦新學(xué)成為洋務(wù)派推行“自強(qiáng)”“求富”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，教育制度也伴隨著新式學(xué)堂的興辦而發(fā)軔。洋務(wù)學(xué)堂分為外國語學(xué)堂、軍事學(xué)堂和科技學(xué)堂三類，其中科技學(xué)堂是隨著興辦企業(yè)對實(shí)業(yè)人才的迫切需求而產(chǎn)生的，以培養(yǎng)專業(yè)實(shí)用人才為宗旨，是實(shí)業(yè)學(xué)堂的最初形式。1876年福州電報(bào)學(xué)堂是最早建立的科技學(xué)堂。

早期實(shí)業(yè)學(xué)堂的設(shè)立拉開了實(shí)業(yè)教育的大幕，百日維新后，此舉成為自上而下的政府行為，設(shè)立農(nóng)、工、商各類實(shí)業(yè)學(xué)堂的旨意密集下發(fā)，為當(dāng)時(shí)的實(shí)業(yè)教育提供了最高政策依據(jù)。1904年1月，“癸卯學(xué)制”頒行后，在其實(shí)業(yè)教育的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范、指導(dǎo)下，各地所設(shè)的實(shí)業(yè)學(xué)堂日漸增多，實(shí)業(yè)學(xué)堂得以初步發(fā)展。

（二）實(shí)業(yè)教育師資

師資數(shù)量短缺、素質(zhì)不高是制約清末實(shí)業(yè)教育的瓶頸之一。為解決師資問題，清末各級政府和各實(shí)業(yè)學(xué)堂均作出較大努力。新式教育起步之時(shí)，教師匱乏成為普遍現(xiàn)象，按當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡5000戶以上村鎮(zhèn)即設(shè)蒙學(xué)堂1處，據(jù)此估算，全國共需教師151萬余名，僅直隸所轄的140余州縣所需教師達(dá)六七萬人，但當(dāng)時(shí)這一區(qū)域的師范生共2000人左右[4]。各地皆把興辦師范學(xué)堂作為新學(xué)興起的重要抓手。僅四川一省在1905年即開辦師范傳習(xí)所110所，仍不敷用[5]。當(dāng)時(shí)的實(shí)業(yè)學(xué)堂師資構(gòu)成除了師范傳習(xí)所畢業(yè)生任專任教員外，還有未列入學(xué)堂或未畢業(yè)者，此類教師源于科舉文人，有的兼具官職，有的只是專職教師。這類教員在1907年、1908年和1909年分別有176人、334人、445人。外籍教師也是實(shí)業(yè)教育的主要師資來源，除聘請少量德籍、美籍等歐美外聘教師外，數(shù)量最多的當(dāng)屬日籍教師。1909年5月日本出版的《國家學(xué)會(huì)雜志》第23卷刊登了《在清國工作的日本教師》一文，該文提供的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)時(shí)在華日籍教師500名，于實(shí)業(yè)學(xué)堂從教者約80人。外籍教師在1907、1908和1909年分別有43人、91人、108人。另一類師資源于歸國留學(xué)生，除擔(dān)任專門學(xué)科教師外，留學(xué)生還擔(dān)任外語教師或翻譯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類教師在1907、1908和1909年分別有69人、166人、243人[6]。

（三）實(shí)業(yè)教育學(xué)生

實(shí)業(yè)學(xué)堂規(guī)模普遍較小，在校學(xué)生不多，但擴(kuò)展迅速。蠶學(xué)館第一屆畢業(yè)生16人，福建產(chǎn)桑公學(xué)1900年“本科定額8人，別科定額12人”，湖北農(nóng)務(wù)學(xué)堂光緒二十四年“招農(nóng)科三十名”，二十五年“添招蠶科三十名”，二十八年“定學(xué)額一百二十名”[7]。據(jù)清末學(xué)部統(tǒng)計(jì)，全國各級各類實(shí)業(yè)學(xué)堂在校生1907年、1908年和1909年分別為8693人、13616人、16649人，3年增加將近一倍，規(guī)模發(fā)展迅速，但數(shù)量仍有限。學(xué)生的入學(xué)條件在“癸卯學(xué)制”前至其實(shí)行5年間入學(xué)條件較寬松，至宣統(tǒng)年間，各級學(xué)堂均有學(xué)生畢業(yè)，此時(shí)開始嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)制所定入學(xué)資格的條件，入學(xué)要求逐步規(guī)范。1909年，學(xué)部在各省整頓實(shí)業(yè)學(xué)堂時(shí)提出“審察學(xué)生程度”條目，要求“須有初等畢業(yè)學(xué)生乃能開辦中等實(shí)業(yè)學(xué)堂，須有中等畢業(yè)學(xué)堂，業(yè)經(jīng)臣部奏定，非曾在中等學(xué)堂畢業(yè)之學(xué)生，不得考入，限制加嚴(yán)”[8]。

三、制度化推動(dòng)：實(shí)業(yè)教育逐步規(guī)范化

清末實(shí)業(yè)教育從層次上把實(shí)業(yè)學(xué)校分為甲種、乙種。在辦學(xué)主體上，實(shí)業(yè)學(xué)校分為官立、公立或私立，還規(guī)定了女子職業(yè)學(xué)校，專門學(xué)校附設(shè)之甲、乙種實(shí)業(yè)講習(xí)科，實(shí)業(yè)教育的形式多樣化[9]。

（一）實(shí)業(yè)教育制度的確立

癸卯學(xué)制首次將實(shí)業(yè)教育在學(xué)校系統(tǒng)中確立下來，形成了縱向的初、中、高三個(gè)等級，橫向的農(nóng)、工、商、船等科的獨(dú)立的實(shí)業(yè)學(xué)堂系列，并另設(shè)藝徒學(xué)堂作為補(bǔ)充，包括《學(xué)務(wù)綱要》《大學(xué)堂章程》《通儒院章程》《高等學(xué)堂章程》《中學(xué)堂章程》《初等小學(xué)堂章程》《高等小學(xué)堂章程》《蒙養(yǎng)院家庭教育法章程》《初級師范學(xué)堂章程》《優(yōu)級師范學(xué)堂章程》《初等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》《高等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程》《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂章程》《藝徒學(xué)堂章程》《實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程》《實(shí)業(yè)學(xué)業(yè)通則》等。癸卯學(xué)制有關(guān)實(shí)業(yè)教育的章程達(dá)7項(xiàng)，大大提高了實(shí)業(yè)教育的地位，幾乎涵蓋了實(shí)業(yè)教育的方方面面，通過這些章程對實(shí)業(yè)教育的規(guī)定，實(shí)業(yè)教育制度得以最終確立。

（二）管理機(jī)構(gòu)

清末新學(xué)興起，舊式教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不再符合教育發(fā)展需要，各省多設(shè)學(xué)堂，但規(guī)程課業(yè)均不一致，體制也不統(tǒng)一，消息局限，清廷特設(shè)管學(xué)大臣管理京師大學(xué)堂及各省所設(shè)學(xué)堂事務(wù)。1904年《學(xué)務(wù)綱要》規(guī)定，京師專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣“統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)”，學(xué)務(wù)大臣設(shè)屬官，分六處，其三為“實(shí)業(yè)處”“管理實(shí)業(yè)學(xué)科學(xué)務(wù)”[10]。1905年，在梁啟超等人的倡議下清廷成立學(xué)部。學(xué)部是現(xiàn)代意義上國家的中央教育行政機(jī)構(gòu)，自成立伊始即開始對實(shí)業(yè)教育籌劃和管理，內(nèi)置總務(wù)、專門、普通、實(shí)業(yè)、會(huì)計(jì)五司。實(shí)業(yè)司內(nèi)部科室設(shè)置、人員配備和職責(zé)范圍明確，專司其職的機(jī)構(gòu)建制為學(xué)部對全國實(shí)業(yè)教育實(shí)施有效管理提供了基礎(chǔ)。

（三）施教機(jī)構(gòu)

各類型各層次的實(shí)業(yè)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)化的正式制度形成以前已存在。實(shí)業(yè)教育中農(nóng)業(yè)學(xué)堂的數(shù)量相對較多，1907年，全國有農(nóng)業(yè)學(xué)堂高等4所，中等25所，初等22所；1909年，高等5所，中等31所，初等59所。至1912年，全國共有各類農(nóng)業(yè)學(xué)校263所，學(xué)生15379人[11]。農(nóng)業(yè)學(xué)堂以農(nóng)業(yè)和蠶桑為主，尤其以蠶桑學(xué)堂最多，同時(shí)也有林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等學(xué)堂少量出現(xiàn)。近代工業(yè)化進(jìn)程開源于軍事工業(yè)，洋務(wù)時(shí)期的技術(shù)教育學(xué)堂隨之涌現(xiàn)，培養(yǎng)服務(wù)于洋務(wù)實(shí)業(yè)和近代軍事工業(yè)的技術(shù)人才?！拔魉嚒笔侵饕虒W(xué)內(nèi)容。1866年馬尾造船廠附設(shè)船政學(xué)堂是中國近代第一個(gè)技術(shù)學(xué)堂，分設(shè)法文學(xué)堂和英文學(xué)堂，分別教授制造技術(shù)和駕駛技術(shù)。癸卯學(xué)制規(guī)劃了統(tǒng)一的工業(yè)學(xué)堂體系，分高、中二級，專設(shè)初等商船學(xué)堂，初等實(shí)業(yè)學(xué)堂之下設(shè)藝徒學(xué)堂。高等工業(yè)學(xué)堂以授高等工業(yè)學(xué)理技術(shù)，使其學(xué)生將來可經(jīng)理公私工業(yè)事務(wù)，充任各局廠工師，各工業(yè)學(xué)堂之管理員、教員為宗旨，期限三年；中等工業(yè)學(xué)堂授以工業(yè)必須之知識(shí)技能，使將來實(shí)能從事工業(yè)為宗旨，預(yù)科二年，本科三年；藝徒學(xué)堂“以肄習(xí)粗淺工業(yè)，以為謀生之資而已”[12]。此外，這時(shí)期礦業(yè)學(xué)堂、女子實(shí)業(yè)學(xué)堂、鐵路實(shí)業(yè)學(xué)堂等由專門施教機(jī)構(gòu)開辦。

四、啟示：歷史成就與局限

（一）教育理念更新

實(shí)業(yè)教育所追求的教育目的、傳授的教學(xué)內(nèi)容、技術(shù)實(shí)踐形式都引領(lǐng)著清末教育發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)著傳統(tǒng)科舉教育向新式教育的革新，促動(dòng)著教育理念的變革。實(shí)業(yè)教育對農(nóng)工生產(chǎn)技術(shù)的傳播，使教育與產(chǎn)業(yè)分割的一貫?zāi)Ｊ綕u漸融合，也使長久以來高高在上的科舉教育轉(zhuǎn)向?yàn)槊癖姺?wù)的平民化、勞技化的技術(shù)教育，使自然科學(xué)、生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、技能知識(shí)成為了教學(xué)內(nèi)容的主體。

（二）儲(chǔ)備實(shí)業(yè)人才

清末在高、中、初三個(gè)階段，都設(shè)實(shí)業(yè)學(xué)堂，使其存在于當(dāng)時(shí)正規(guī)的學(xué)校系統(tǒng)中。實(shí)業(yè)學(xué)堂與初小并列，設(shè)有藝徒學(xué)堂；與中學(xué)并列，設(shè)有中等實(shí)業(yè)學(xué)堂；與高等學(xué)堂并列，設(shè)有高等實(shí)業(yè)學(xué)堂。實(shí)業(yè)教育通過教育實(shí)踐，在清末民初這段時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)了一批新型人才，對近代科學(xué)知識(shí)特別是生產(chǎn)技術(shù)的傳播和應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。這些學(xué)堂的畢業(yè)生中有很多杰出人物，他們成為清末實(shí)業(yè)教育辦學(xué)成績的見證。比如橋梁專家茅以升、氣象學(xué)家竺可楨畢業(yè)于唐山礦路學(xué)堂，制堿工業(yè)權(quán)威侯德榜畢業(yè)于閩皖鐵路學(xué)堂，中國現(xiàn)代第一位數(shù)學(xué)博士、發(fā)起成立中國科學(xué)社的胡明復(fù)曾就讀于上海中等商業(yè)學(xué)堂。實(shí)業(yè)學(xué)堂培養(yǎng)的一批技術(shù)技能人才為發(fā)展近代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）實(shí)業(yè)學(xué)堂發(fā)展局限

在新政特殊時(shí)期施行的實(shí)業(yè)教育取得一定成績的同時(shí)，實(shí)業(yè)教育本土化效果不佳，培養(yǎng)的學(xué)生不夠?qū)嵱玫膯栴}凸顯。實(shí)業(yè)學(xué)堂在特殊的歷史時(shí)期被寄予了厚望，發(fā)展的過程顯得急于求成，而教育的發(fā)展有其自身的規(guī)律，要結(jié)合本國國情民情，也需要一個(gè)相當(dāng)?shù)闹芷?，不能照搬套用，效果也非立竿見影。清末?shí)業(yè)教育除少數(shù)高層次政府大力支持的學(xué)堂外，很多學(xué)堂的教學(xué)場地、實(shí)習(xí)場地和設(shè)施較差。全國范圍內(nèi)的實(shí)業(yè)學(xué)堂普遍辦學(xué)層次低，規(guī)模小，區(qū)域布局不合理。財(cái)政投入、特殊歷史時(shí)間、國內(nèi)局勢、師資力量、辦學(xué)條件等因素均制約著實(shí)業(yè)教育的發(fā)展。

1922年，職業(yè)教育取代實(shí)業(yè)教育，將原學(xué)制中甲種實(shí)業(yè)學(xué)校改為職業(yè)學(xué)?；蚋呒壷袑W(xué)的農(nóng)、工、商科，乙種實(shí)業(yè)學(xué)校改為各種職業(yè)科，除職業(yè)學(xué)校外，在普通中學(xué)設(shè)置職業(yè)科，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的互通。據(jù)中華職業(yè)教育社統(tǒng)計(jì)，1925年，全國職業(yè)學(xué)校1548所，分別設(shè)有職業(yè)科的中學(xué)、小學(xué)42所和41所，設(shè)職業(yè)專修科的大學(xué)及專門學(xué)校77所。實(shí)業(yè)教育的制度化為民國時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展奠定了制度和實(shí)踐基礎(chǔ)。職業(yè)教育秉承實(shí)業(yè)教育的學(xué)校體系和組織結(jié)構(gòu)，在教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上比實(shí)業(yè)教育更深化，機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大并逐步形成系統(tǒng)。

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