綠色發(fā)展責(zé)任主體探究

陳玲昌

黨的十八大以來(lái)，從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，到黨的十八屆五中全會(huì)綠色發(fā)展理念的提出，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的重視和推進(jìn)，達(dá)到了一個(gè)新高度。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，國(guó)家《十三五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步確立了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略地位。將綠色發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

1 綠色發(fā)展和綠色發(fā)展責(zé)任主體

（一）綠色發(fā)展的內(nèi)涵

馬克思主義的“人是自然的一部分”思想深刻揭示了人與自然之間的辯證關(guān)系。在人類發(fā)展的漫長(zhǎng)歲月里，人與環(huán)境一直處于比較和諧的狀態(tài)。近現(xiàn)代，人類利用發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)方式開(kāi)始肆無(wú)忌憚地向自然開(kāi)戰(zhàn)，造成了生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、生物種類銳減、氣候變暖等一系列的全球性問(wèn)題。面對(duì)這一系列的問(wèn)題，裝聾作啞或者相互推諉都于事無(wú)補(bǔ)，只會(huì)讓事態(tài)更加嚴(yán)重。出路在哪里？就是堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路。

綠色發(fā)展應(yīng)該是指是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)人與自然有同等權(quán)利，倡導(dǎo)人類改變掠奪式開(kāi)發(fā)和利用自然的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展模式。在與傳統(tǒng)發(fā)展模式的博弈中，綠色發(fā)展落實(shí)發(fā)展責(zé)任最為關(guān)鍵。各方責(zé)任主體必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，各級(jí)黨委政府、企業(yè)、社會(huì)大眾是綠色發(fā)展責(zé)任主體，其中，黨委政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展負(fù)有主體責(zé)任。

2.從責(zé)任主體的角色倫理上來(lái)看

一是政府，承擔(dān)綠色發(fā)展的主體責(zé)任。①市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈需要政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。主要是以各種行政手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行直接的、具體的管理、調(diào)控、干預(yù)?？梢?jiàn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈使國(guó)家干預(yù)成為必要，特別是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，更需要通過(guò)政府強(qiáng)力干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。②政府的職能要求政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，迫切地要求政府革新傳統(tǒng)職能模式，承擔(dān)其應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然和社會(huì)環(huán)境。

二是企業(yè)，承擔(dān)綠色發(fā)展的發(fā)展責(zé)任。①企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任與盈利并不矛盾。追求利益是企業(yè)的天性，也是企業(yè)存在的根基。但是企業(yè)盈利與擔(dān)當(dāng)責(zé)任是不矛盾的，擔(dān)當(dāng)責(zé)任不是意味著利益的損失，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的永續(xù)。一些國(guó)際知名品牌為何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永立不敗之地，究其原因在于企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代所賦予的責(zé)任。②企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任，可以有效樹(shù)立綠色企業(yè)的理念和形象，構(gòu)筑企業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力。

三是社會(huì)大眾，承擔(dān)綠色發(fā)展的消費(fèi)責(zé)任。廣大而分散的公民在綠色發(fā)展中的責(zé)任就是綠色消費(fèi)。作為消費(fèi)主要群體的個(gè)體，由于缺乏環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，常常在生活中過(guò)度消費(fèi)，給社會(huì)資源帶來(lái)極大浪費(fèi)，給社會(huì)環(huán)境承載帶來(lái)巨大壓力。我們要積極倡導(dǎo)和踐行負(fù)責(zé)任的消費(fèi)：消費(fèi)不是“我們愛(ài)怎么生活就怎么生活”的純粹個(gè)體行為，而是一種事關(guān)“我們應(yīng)該怎么生活以及他人如何生活”的責(zé)任行為，是我們“應(yīng)當(dāng)如何消費(fèi)”的問(wèn)題。

2 綠色發(fā)展責(zé)任主體分析

（一）政府。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.主體地位的缺失。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革很大一部分是政府主導(dǎo)型，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中政府難以準(zhǔn)確定位自身角色，實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。這就要求在保證賦予政府充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)同時(shí)，又要明確政府的權(quán)限范圍，防止政府及工作人員“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”。

2.思想重視不夠。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境二者的權(quán)衡上，往往為了短期經(jīng)濟(jì)利益而舍棄生態(tài)發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，只考慮局部利益，不放眼全局和整體的利益。

3.監(jiān)管不力。一是政府部門在監(jiān)管體制上分工有余協(xié)調(diào)不足，缺少必要的技術(shù)保障，相關(guān)地方立法滯后。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和其承擔(dān)的生態(tài)監(jiān)督責(zé)任相匹配。尤其是在一些地方保護(hù)主義面前，這進(jìn)一步加大了監(jiān)管難度，考驗(yàn)著環(huán)境監(jiān)督部門的行政水平。二是效率低下，監(jiān)管力量不足。三是政府透明性較低、政務(wù)信息公開(kāi)程度不高，這在很大程度上難以把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下，讓官員在陽(yáng)光下履行職責(zé)。

4.政府內(nèi)部綠色責(zé)任不清晰。相關(guān)職能部門之間存在分工不明，責(zé)任不清。政府部門對(duì)綠色發(fā)展責(zé)任在同級(jí)的相關(guān)職能部門之間進(jìn)行一定的分解。這種分部門的管理原本目的是為了讓部門職責(zé)更加明確，但實(shí)際運(yùn)作中，卻使得部門職責(zé)出現(xiàn)重疊和錯(cuò)位，相關(guān)部門自身也很少就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通，做好管理上的銜接工作。

5.政策執(zhí)行力不強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)組織層級(jí)較多、幅度較大，導(dǎo)致指令和信息的上傳下達(dá)出現(xiàn)阻滯和失真；在運(yùn)作機(jī)制上，缺乏科學(xué)性，這樣就增加了工作內(nèi)耗，降低了執(zhí)行效率；人員素質(zhì)普遍不高，直接影響到公共管理事業(yè)的執(zhí)行和公務(wù)員責(zé)任心和創(chuàng)造能力的激發(fā)；拖拉推諉、墨守陳規(guī)、形式主義等不良組織文化更是導(dǎo)致政策執(zhí)行力的缺失和弱化。

（二）企業(yè)

企業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。因此，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在環(huán)境保護(hù)，乃至綠色創(chuàng)新中，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮核心作用。在綠色發(fā)展中的責(zé)任缺失表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)缺乏環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)。環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)包括企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的自身努力，如： 減少排放、資源可持續(xù)利用、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化等，同時(shí)還包含為滿足各利益相關(guān)方期望所采取的措施 以及與他們的溝通。目前天水部分企業(yè)缺乏環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)，綠色意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境法制意識(shí)淡薄，打“擦邊球”，得過(guò)且過(guò)的思想依然存在，導(dǎo)致這些企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)不注重生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，單單追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益，造成生產(chǎn)資源與能源的不必要浪費(fèi)。對(duì)于那些游離生存線的企業(yè)而言，出于成本預(yù)期，還存在僥幸心理，甚至還存在擔(dān)當(dāng)責(zé)任者吃虧，逃避責(zé)任者受益的怪現(xiàn)象。

2.企業(yè)缺乏履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的能力。當(dāng)前，企業(yè)除了缺乏環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)之外，還要具備如何管控自身環(huán)境影響，如何承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面缺乏相應(yīng)能力。我國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的97% ，他們生產(chǎn)技術(shù)水平低、管理方式粗放，是一種低水平的生存經(jīng)濟(jì)，無(wú)法或者很難去考慮對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

（三）社會(huì)大眾

1.對(duì)政府的過(guò)度依賴導(dǎo)致 “人人無(wú)責(zé)”的狀態(tài)。如果政府對(duì)某個(gè)問(wèn)題高度重視并且切實(shí)致力解決，這一問(wèn)題一般就能迎刃而解；如果政府不予重視或不足夠重視，單純依靠社會(huì)很難獲得自然解決。

2. 公眾主體性在生態(tài)保護(hù)中缺失。一是公眾在生態(tài)保護(hù)問(wèn)題上沒(méi)有足夠的獨(dú)立性，往往擔(dān)當(dāng)政府的“配角”。二是公眾無(wú)力對(duì)生態(tài)破壞者實(shí)施有效監(jiān)督。三是公眾沒(méi)有足夠完善的生態(tài)訴求表達(dá)機(jī)制。我們又不得不承認(rèn)，人們并沒(méi)有多少人真正把環(huán)保當(dāng)作自己生活中必不可少的一部分，人們關(guān)心生態(tài)保護(hù)是一回事，而究竟如何做卻成了另一回事。公眾一方面痛恨環(huán)境污染，一方面環(huán)保意識(shí)又很差。

3 強(qiáng)化綠色發(fā)展責(zé)任主體的路徑和措施

黨委政府、企業(yè)、社會(huì)大眾各方責(zé)任主體，要積極踐行綠色發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（一）政府重視，全力擔(dān)起綠色發(fā)展的主體責(zé)任。

1.提升戰(zhàn)略層次，做好綠色發(fā)展規(guī)劃

2.加強(qiáng)官員責(zé)任意識(shí)

推動(dòng)城市綠色發(fā)展，主體責(zé)任履行得怎么樣，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵的少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主要從以下幾個(gè)方面著手：一是建立科學(xué)的干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系，把政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新作為政府擔(dān)當(dāng)綠色發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵抓手。二是加快構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，并貫穿到日常的行政管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”到“制度問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)官員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而加強(qiáng)官員責(zé)任意識(shí)。三是建立綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，全面客觀地衡量綠色發(fā)展取得的成果和付出的代價(jià)。

3.加強(qiáng)部門監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。從立項(xiàng)、準(zhǔn)入、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，本著“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅(jiān)持“三個(gè)不得引進(jìn)”：不得引進(jìn)環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，不得引進(jìn)掠奪開(kāi)采資源的項(xiàng)目，不得引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)耗能單位加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的企業(yè)要強(qiáng)化監(jiān)管，責(zé)令整頓。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的廠礦企業(yè)要嚴(yán)格依法做出嚴(yán)厲的處罰。

4.增強(qiáng)政策和財(cái)政上的扶持。市、縣（區(qū)）要設(shè)立發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的綠色財(cái)政投入機(jī)制。對(duì)于一些基礎(chǔ)項(xiàng)目比如景區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的配備和更新、林木的培育管護(hù)，財(cái)政要給予持續(xù)性的投放。大力推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、研發(fā)活動(dòng)，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。

5.大力引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須把構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)放在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的根本位置，把構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，作為致力綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源泉。

6.加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的否決權(quán)，提高公眾的環(huán)保參與意識(shí)。需要讓更多的公眾參與考評(píng)公務(wù)員，賦予公眾環(huán)境否決權(quán)，即如果多數(shù)公眾的主觀評(píng)價(jià)都認(rèn)為某行為主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)構(gòu)成威脅，那么公眾便擁有提出追究該主體的環(huán)境責(zé)任。通過(guò)賦予公眾環(huán)境問(wèn)題否決權(quán)并確保該項(xiàng)權(quán)力的權(quán)威性，將對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形成有強(qiáng)有力的監(jiān)督。

7.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)道德教育，提高全民生態(tài)文化教養(yǎng)。一是倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)；二是倡導(dǎo)綠色低碳出行；三是倡導(dǎo)綠色志愿活動(dòng)；四是充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，開(kāi)辟專題專欄，加大宣傳力度；五是推進(jìn)綠色清潔。

（二）企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)綠色發(fā)展的重大責(zé)任

1.轉(zhuǎn)變舊有觀念，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展和為綠色發(fā)展的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展和為地方發(fā)展并行不悖，相反，兩者相輔相成。

2.思想認(rèn)識(shí)到位，在嚴(yán)格的監(jiān)管下提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?。只有?yán)格的監(jiān)管才能為遵規(guī)守紀(jì)的企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和良好的發(fā)展環(huán)境。

3.搶抓機(jī)遇，深化改革，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。企業(yè)要以大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷深化企業(yè)改革，全面加快技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品新生產(chǎn)線。

（三）社會(huì)大眾在綠色發(fā)展中要理性回歸、積極參與。學(xué)習(xí)和加強(qiáng)綠色消費(fèi)意識(shí)，踐行負(fù)責(zé)任的消費(fèi)。提倡適度消費(fèi)、理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、公正消費(fèi)。