關(guān)于事業(yè)單位編制外用工管理的思考

摘 要：為了適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求，全國(guó)大量的事業(yè)單位由于受到事業(yè)單位編制額的限制，現(xiàn)在事業(yè)單位外用工已經(jīng)屬于非常普遍的現(xiàn)象，尤其在事業(yè)單位的后勤、保安工作部門等，存在著大量的外用工現(xiàn)象，使得事業(yè)單位外用工也普遍存在著一系列問(wèn)題，比如管理不規(guī)范、單位不重視、工資待遇低下等，需要急需解決。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；編制外用工；管理

隨著我國(guó)社會(huì)主義法制的不斷完善，2013年最新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度的不斷完善，編外人員概念在逐步淡化，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)差別待遇。

1 事業(yè)單位外用工的現(xiàn)狀

事業(yè)單位外用工的發(fā)展壯大，本來(lái)是為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，解決事業(yè)單位編制人員數(shù)額少，而工作量大的矛盾，為事業(yè)單位的發(fā)展提供便利，然而，由于受到多方面的影響，事業(yè)單位外用工的員工和其正式的在編人員相比，仍然存在著巨大差異，除了在編制上有著本質(zhì)的差別，在勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)福利的待遇、工資薪酬、單位重視度等方面，其都與在編人員存在著巨大的差異，這些問(wèn)題的存在極易引起單位的內(nèi)部矛盾、不利于團(tuán)結(jié)合作共同促進(jìn)單位的發(fā)展壯大，勞動(dòng)糾紛就像定時(shí)炸彈一樣，時(shí)刻威脅著事業(yè)單位的和諧穩(wěn)定發(fā)展，這些問(wèn)題需要事業(yè)單位引起足夠的重視，加強(qiáng)編外用工的管理工作。

2 加強(qiáng)編外用工管理的幾點(diǎn)思考

2.1 改變傳統(tǒng)觀念，從思想上重視編制外用工

因?yàn)殚L(zhǎng)期受到臨時(shí)工、編制工等傳統(tǒng)思想的禁錮，即使大多數(shù)的編制外員工和在編員工在單位從事著同等的事情、在同樣的崗位上工作，還有的員工甚至當(dāng)任著單位的關(guān)鍵性職位，在自己的崗位上勤勤懇懇的工作。然而，一直處于編外人員的地位，他們基本上在單位內(nèi)部一直受到不平等的待遇，既無(wú)法得到相應(yīng)的職稱、在崗位晉升、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇等方面與在編員工存在著明顯的差別。長(zhǎng)期處于“二等公民”的尷尬地位，長(zhǎng)此以往極易挫傷他們的工作積極性，內(nèi)心不滿等消極情緒，不利于整個(gè)單位內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

想要解決這些問(wèn)題，首先，單位的領(lǐng)導(dǎo)需要率先做好改變傳統(tǒng)觀念的工作，真正樹立現(xiàn)代化的任人管理觀念，將編外人員和在編人員共同作為單位發(fā)展的成員，使得編外人員的地位有所上升，充分重視他們?cè)跒閱挝话l(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)。

2.2 規(guī)范審批程序，控制編制外人員使用范圍及數(shù)量

隨著社會(huì)用工的不斷精細(xì)化與專業(yè)化，以及事業(yè)單位改革步伐的不斷加快，使得事業(yè)單位對(duì)于物業(yè)、保安、餐飲等后勤部門工作的需求不斷增多，對(duì)其的重視度也在進(jìn)一步的加強(qiáng)。未來(lái)這些后勤部門極有可能朝著與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、安保公司、餐飲企業(yè)等簽訂正式的勞動(dòng)合同的方向發(fā)展?，F(xiàn)在，后勤部門既是管理部門同時(shí)又是服務(wù)性部門，未來(lái)隨著社會(huì)分工的不斷精細(xì)，后勤部門將會(huì)向管理部門的方向發(fā)展，其具體的規(guī)模也將進(jìn)行不斷的縮減。未來(lái)，對(duì)于因?yàn)槿藛T緊缺問(wèn)題而不得不任用編外人員的情形下，必須要進(jìn)行規(guī)范的審批程序，定額定量的錄用編外人員，對(duì)其錄用條件、聘用期限等進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，完全按照錄用的正常程序進(jìn)行，并及時(shí)告知編外人員的權(quán)利義務(wù)，以防留下用工矛盾的隱患。

2.3 建立考核制度，通過(guò)合法途徑解除勞動(dòng)關(guān)系

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)單位編為人員的重視度步不高，對(duì)其錄用的門檻也就相對(duì)比較低，對(duì)其具體的專業(yè)素質(zhì)等方面的要求也比較低，從而使得編外人員在具體的工作中，僅僅關(guān)注對(duì)編外人員的使用情況，而對(duì)其嚴(yán)重缺乏管理，對(duì)其工作基本都不進(jìn)行考核，進(jìn)而導(dǎo)致他們逐步形成不思進(jìn)取的的思想，認(rèn)為只要在工作上沒有違反強(qiáng)制性規(guī)定，沒有犯大錯(cuò)，單位就會(huì)給予工資的發(fā)放。久而久之，編外人員的積極性就會(huì)逐漸降低，工作效率和質(zhì)量也隨之下降，由于在錄用人員的時(shí)候比較不正規(guī)，使得其進(jìn)行勞動(dòng)解除的時(shí)候也缺乏相應(yīng)的證據(jù)，使得用人單位很難與員工正式解除合同。因此，急需要將編外人員納入到單位內(nèi)部的正式考核系統(tǒng)之中，與編內(nèi)人員按照相同的考核標(biāo)準(zhǔn)予以考核，共同促進(jìn)單位的發(fā)展。

2.4 完善工資管理，建立具有激勵(lì)作用的工資待遇制度

現(xiàn)在，大部分的事業(yè)單位的編外人員和在編人員存在著同工不同酬的現(xiàn)象，尤其是事業(yè)單位的后勤工作人員，他們基本上承當(dāng)了單位內(nèi)部的大部分既臟又辛苦的工作，然而在薪資報(bào)酬方面卻又拿著事業(yè)單位內(nèi)最低的報(bào)酬。因此，對(duì)于編制外的員工應(yīng)該得到公平公正的待遇，不管是薪酬方面還是福利待遇方面，尤其對(duì)于薪酬方面，應(yīng)該按照同一崗位的編內(nèi)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)予以確定，對(duì)于薪酬報(bào)酬具體構(gòu)成，其可以分為基礎(chǔ)工資、津貼、獎(jiǎng)勵(lì)等幾個(gè)方面，從而最大限度的減少因?yàn)楣べY薪酬方面的不平等待遇而造成的編外人員的內(nèi)心不平衡。進(jìn)而引起單位內(nèi)部的矛盾。同時(shí)，還可以從增加獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的比例，將他們的具體工資薪酬待遇和他們工資的具體表現(xiàn)直接聯(lián)系起來(lái)，真正靠自身的能力最終獲得其應(yīng)有的待遇，使得編外人員和在編人員的待遇實(shí)現(xiàn)同一水平，進(jìn)而留住編外人員。

2.5 依法履行義務(wù)，逐步完善編制外人員福利保障制度

編外人員應(yīng)該和在編人員一樣受到單位內(nèi)部的同等待遇，事業(yè)單位應(yīng)該和編外人員簽訂正式的勞動(dòng)合同，依法積極履行自己的法定義務(wù)，逐步完善編外人員福利保障制度。08年初開始具體實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益予以充分具體的保障，要求用人單位應(yīng)該為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在具體的法律實(shí)施方面，各個(gè)用人單位卻沒有將其落實(shí)到位，沒有足額為編外人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者根本沒有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象非常的普遍，這不僅僅已經(jīng)嚴(yán)重違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響編外人員的生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的應(yīng)有的福利待遇。另一方面，編外人員的職稱評(píng)定、房屋分配等方面也受到不平等待遇，這樣非常容易導(dǎo)致人才的流失。所以，事業(yè)單位要想留住人才，必須充分尊重法律、并履行法律，積極履行自身的法定義務(wù)，定期與勞動(dòng)者簽訂正式的勞動(dòng)合同、按期足額為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，為勞動(dòng)者提供應(yīng)有的最低社會(huì)保障，同時(shí)，堅(jiān)持以人為的理念，為勞動(dòng)者提供應(yīng)有的探親假、年休假等假期，并將勞動(dòng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在應(yīng)有的位置上，為他們提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的編外人員，予以應(yīng)有的提拔，盡量實(shí)現(xiàn)編外人員和在編人員的無(wú)差別待遇，緩和事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾。

2.6 創(chuàng)新管理體制，營(yíng)造良好和諧的工作環(huán)境

對(duì)于一直沿用的給予編外人員的邊緣化管理模式，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行必要的改革與創(chuàng)新，因?yàn)椋@些落后的管理模式已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。所以，事業(yè)單位應(yīng)該不斷創(chuàng)新管理體制，為勞動(dòng)者營(yíng)造良好和諧的工作環(huán)境，具體可以做到以下幾個(gè)方面，第一，積極聽取編外人員的建議，對(duì)其予以充分的重視，激發(fā)編外人員的工作積極性，讓他們積極的參與到事業(yè)單位的發(fā)展壯大中。讓他們真正體會(huì)到作為單位內(nèi)部成員的主體感。第二，對(duì)編外人員也進(jìn)行完整的管理體制建設(shè)，逐步制定與完善專門的規(guī)章制度和工作流程，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并發(fā)放員工手冊(cè)，具體對(duì)其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而使得他們明白在單位內(nèi)的具體職責(zé)。第三，努力營(yíng)造和諧的人文工作環(huán)境，使得編外人員在單位內(nèi)兢兢業(yè)業(yè)，快樂的工作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著《新勞動(dòng)合同法》的頒布與具體實(shí)施工作。對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)不斷加強(qiáng)與重視，即使是事業(yè)單位外編制的合同工，仍需受到法律的同等保護(hù)，其合法權(quán)益是神圣不可侵犯的。筆者在此基礎(chǔ)上從改變傳統(tǒng)落后觀念、改善工資薪酬制度、創(chuàng)新管理等方面，對(duì)完善事業(yè)單位外用工管理提出相關(guān)的建議，以期為更好的用工制度服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊梅.關(guān)于事業(yè)單位編制外用工管理的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013，13：231.

[2]陳靜紅.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位編外用工管理的幾點(diǎn)思考[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)（學(xué)科版），2010，05：11-12.

[3]趙玲.事業(yè)單位編制外用工管理初探[J].醫(yī)學(xué)教育探索，2008，09：1002-1003.

作者簡(jiǎn)介

項(xiàng)念（1981-），女，研究生學(xué)歷，現(xiàn)任武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院黨政辦公室副主任，兼檔案員。