塞西執(zhí)政以來(lái)埃及的局勢(shì)及所面臨的挑戰(zhàn)

摘 要：一個(gè)具有七千年文明的埃及，是世界歷史上最偉大的國(guó)家之一。埃及也被不少學(xué)者稱為“阿拉伯世界的心臟”。然而這樣一個(gè)被認(rèn)為是中東動(dòng)蕩漩渦中最為穩(wěn)定的國(guó)家，自2011年1月發(fā)生動(dòng)蕩后，埃及的局勢(shì)也變得模糊不清了。2011年執(zhí)政多年的穆巴拉克下臺(tái)，2012年穆兄會(huì)執(zhí)掌政權(quán)，2013年7月以塞西為首的埃及軍方宣布罷免穆?tīng)栁髡?，成立臨時(shí)軍政府管理國(guó)家，埃及國(guó)內(nèi)政治進(jìn)入塞西時(shí)代。從目前來(lái)看埃及局勢(shì)已有穩(wěn)定趨勢(shì)，但在政治、經(jīng)濟(jì)方面還面臨著許多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：塞西；埃及；局勢(shì)；挑戰(zhàn)

2011年1月，由突尼斯“茉莉花革命”引發(fā)的“阿拉伯之春”席卷埃及，僅僅18天的時(shí)間，統(tǒng)治埃及長(zhǎng)達(dá)30年的穆巴拉克政權(quán)被推翻，埃及的政局動(dòng)由此動(dòng)蕩起來(lái)。2012 年 6 月，受穆兄會(huì)支持的自由與正義黨主席穆?tīng)栁鞲吆簟皬?fù)興，人民的意愿 ”、“團(tuán)結(jié)就是我們的力量”等口號(hào)上臺(tái)執(zhí)政，成為埃及自共和國(guó)建立以來(lái)第一位民選總統(tǒng)。但是，穆?tīng)栁髡茩?quán)后即推行政治伊斯蘭化，政策更為專橫，引發(fā)城市中產(chǎn)階級(jí)不滿，僅隔一年時(shí)間，軍方再一次用 “槍桿子”將這位民選總統(tǒng)掃地出門(mén)，埃及的民主政治進(jìn)程又回到了原點(diǎn)。于2014 年 1月埃及全民公決通過(guò)新憲法，6月3日塞西參加埃及總統(tǒng)大選并且以 96. 91%的得票率當(dāng)選埃及總統(tǒng)，埃及開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。從2013年7月至今，塞西已經(jīng)執(zhí)政埃及兩年多，在這段時(shí)間，埃及發(fā)生了不少變化，但是仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1 塞西執(zhí)政期間埃及局勢(shì)的變化

（一）政局有所穩(wěn)定

2011 年以來(lái)，埃及國(guó)內(nèi)各派政治斗爭(zhēng)由“議會(huì)”蔓延至“街道” ，埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)日益惡化。因此，塞西2013年7月執(zhí)政后決心通過(guò)“硬手腕”恢復(fù)社會(huì)秩序。一方面，塞西政府通過(guò)一系列法令重塑政治權(quán)威。在2013年7月至今的兩年時(shí)間里，塞西領(lǐng)導(dǎo)的政府先后通過(guò)了一系列重要法令恢復(fù)國(guó)內(nèi)秩序，包括：2013 年11月頒布的《抗議法》，該法律賦予內(nèi)政和警察機(jī)構(gòu)較大的權(quán)力；2014年6月頒布《選舉法》，該法規(guī)定埃及國(guó)會(huì)由567個(gè)議席組成，其中420個(gè)議席由獨(dú)立候選人選舉產(chǎn)生，120個(gè)議席由黨派參選產(chǎn)生，而剩余的27個(gè)議席則由總統(tǒng)直接指派，此舉大大遏制了未來(lái)“穆兄會(huì)”或者其他伊斯蘭政黨通過(guò)政黨選舉控制議會(huì)的可能性；2015 年2月頒布《反恐法》，此法授權(quán)埃及政府可以對(duì)“恐怖組織”采取一系列行動(dòng)。由于新法案對(duì)于“恐怖組織”的定義較為寬泛，將其定義為“在埃及國(guó)內(nèi)外通過(guò)各種方式破壞法律，影響政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行，攻擊公民人身自由或者其他受埃及法律保護(hù)的公民自由權(quán)利，或者妨礙國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧”的行為，因此《反恐法》被認(rèn)為是埃及政府恢復(fù)國(guó)內(nèi)政治秩序，打擊“穆兄會(huì)”和其他政治反對(duì)派的重要利器。另一方面，塞西政府通過(guò)強(qiáng)力措施，打壓埃及“穆兄會(huì)”勢(shì)力。塞西在2013 年7月執(zhí)政之后，不惜動(dòng)用軍隊(duì)和警察部隊(duì)，對(duì)開(kāi)羅的解放廣場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng)，用強(qiáng)力恢復(fù)埃及國(guó)內(nèi)秩序。隨后軍隊(duì)和警察在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)“穆兄會(huì)”展開(kāi)大搜捕，埃及“穆兄會(huì)”被迅速打壓，其機(jī)構(gòu)和分支被定性為“非法組織”、“恐怖組織”?！澳滦謺?huì)”的領(lǐng)導(dǎo)人被判入獄，并于今年4月11日宣判穆斯林兄弟會(huì)（穆兄會(huì)）最高決策機(jī)構(gòu)指導(dǎo)局前主席穆罕默德·巴迪亞等14人死刑。①盡管埃及國(guó)內(nèi)還仍然有零星的小規(guī)模抗議示威活動(dòng)，但是相較于2011—2013年之間，無(wú)論是集會(huì)的數(shù)量還是參與人數(shù)的規(guī)模都已經(jīng)大為減少。塞西領(lǐng)導(dǎo)的政府在打擊 “穆兄會(huì)”的同時(shí)，通過(guò)各種手段赦免前總統(tǒng)穆巴拉克的親屬和政治親信，使得這些曾經(jīng)的“革命對(duì)象”能夠留在權(quán)力框架內(nèi)支持現(xiàn)政府。此外，塞西親自介入到政府內(nèi)部不同政黨的政治紛爭(zhēng)之中，希望彌合黨派內(nèi)部的矛盾。從4月份以來(lái)，埃及老牌政黨華夫脫黨內(nèi)部發(fā)生了一系列政治紛爭(zhēng)，黨首艾爾薩義德同黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人之間矛盾激化，塞西不得不選擇親自介入黨內(nèi)紛爭(zhēng)，組織多輪斡旋。根據(jù)埃及憲法第146條規(guī)定，盡管總統(tǒng)在政府組成和議會(huì)選舉中擁有巨大的主動(dòng)性，但議會(huì)同樣將會(huì)對(duì)塞西的權(quán)力產(chǎn)生一定的制衡。華夫脫黨早在2014年3月就已經(jīng)宣布了對(duì)于塞西當(dāng)選總統(tǒng)的支持，加之由于塞西并沒(méi)有組建自己的政黨，其更多地依仗于其他埃及政黨的支持，所以塞西不得不通過(guò)介入其他政黨的內(nèi)部紛爭(zhēng)來(lái)彌除矛盾。塞西還多次發(fā)表講話，呼吁“宗教寬容”，反對(duì)“宗教極端主義”。塞西本人是個(gè)虔誠(chéng)的穆斯林 ，有著較為保守的宗教觀念，塞西的妻子也常年戴著面紗。但是塞西反對(duì)任何形式的宗教極端主義，將自己定位為更加世俗化而不是宗教化的領(lǐng)導(dǎo)人。2015年以來(lái)塞西多次發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)需要嚴(yán)肅認(rèn)真的道德革命，更正錯(cuò)誤的思想，使宗教信條符合時(shí)代精神和正確理念，以應(yīng)對(duì)極端主義。

（二）經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展

在 2013 年塞西領(lǐng)導(dǎo)的軍政府接管政權(quán)之后，埃及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)期。埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)主要得益于海灣國(guó)家如科威特、阿聯(lián)酋和沙特等國(guó)的資金支持。據(jù)媒體透露沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋三國(guó)將在5年內(nèi)向埃及提供500億美元援助，此議題將在援埃會(huì)議上提出。②相對(duì)穩(wěn)定的局勢(shì)為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。塞西強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年內(nèi)將年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高到7%。為此，他改革補(bǔ)貼政策，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府支出更為合理；調(diào)整財(cái)產(chǎn)分配方式，對(duì)高收入人群增加稅收，提高財(cái)政收入。特別值得關(guān)注的是，目前埃及還通過(guò)重點(diǎn)工程拉動(dòng)內(nèi)需與就業(yè)，進(jìn)行具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)期建設(shè)，這其中包括全長(zhǎng)3400千米的國(guó)家公路網(wǎng)和南北高鐵等項(xiàng)目。此外，正在建設(shè)的位于蘇伊士運(yùn)河?xùn)|側(cè)的新運(yùn)河，也將為埃及帶來(lái)更多外匯收入，并帶動(dòng)蘇伊士運(yùn)河走廊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。埃及政府還計(jì)劃將運(yùn)河港口城市伊斯梅利亞打造成世界級(jí)物流中心。今年3月13日至15日，埃及將舉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際會(huì)議，擬發(fā)布包括改善財(cái)政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸引外國(guó)投資等在內(nèi)的“四年發(fā)展和投資規(guī)劃”。阿拉伯國(guó)家投資者對(duì)埃及表現(xiàn)出了極大的熱情，僅塞西訪問(wèn)科威特期間，就吸引了大量投資。振興旅游業(yè)是埃及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的另一大重點(diǎn)。目前，埃及正在世界各地組織旅游推介，希望拓展包括中國(guó)在內(nèi)的市場(chǎng)。埃及旅游部長(zhǎng)希沙姆·扎祖表示將爭(zhēng)取2015年實(shí)現(xiàn)埃及旅游業(yè)全面復(fù)蘇。③為了能夠提振埃及的投資吸引力，塞西總統(tǒng)從2014年下半年開(kāi)始，先后出訪了中國(guó)、意大利、法國(guó)、科威特、俄羅斯等國(guó)，并且在2015年的達(dá)沃斯論壇上廣泛開(kāi)展游說(shuō)，力圖塑造埃及的新形象。當(dāng)前埃及十分歡迎各國(guó)在石油、電力、蘇伊士運(yùn)河開(kāi)發(fā)、交通和港口設(shè)施建設(shè)、核能和空間技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的投資與合作。此外埃及還積極地與俄羅斯、阿爾及利亞、塞浦路斯和以色列商討石油合作的相關(guān)事宜，尤其是希望同這些國(guó)家在東地中海和紅?？睖y(cè)油田，以此擴(kuò)大埃及的經(jīng)濟(jì)收益。

2 塞西執(zhí)政所面臨的挑戰(zhàn)

雖然塞西上臺(tái)后埃及的局勢(shì)有所穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)方面也采取了一系列措施，但仍面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。一是塞西與穆兄會(huì)之間的矛盾，塞西嚴(yán)厲打壓穆兄會(huì)并想徹底鏟除穆兄會(huì)，但穆兄會(huì)根基深厚，在基層民眾中仍有影響；二是廣場(chǎng)抗議的主力軍——青年群眾，一無(wú)所獲，十分失落，對(duì)政權(quán)回歸軍人之手，心有不滿；三是極端恐怖勢(shì)力在西奈半島及其他地區(qū)不時(shí)發(fā)動(dòng)襲擊。其次，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。埃經(jīng)濟(jì)困難積重難返，復(fù)興經(jīng)濟(jì)絕非易事。如若不能解決民生問(wèn)題，那塞西也許會(huì)成為下一個(gè)穆巴拉克。

（一）實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定

埃及在短短的三年內(nèi)經(jīng)歷了兩次“革命”，換了兩位領(lǐng)導(dǎo)人。每當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人變化時(shí)，都會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)，政體派別的紛爭(zhēng)。穆巴拉克下臺(tái)后，社會(huì)上有支穆和反穆分歧；穆?tīng)栁魃吓_(tái)后，有了世俗制和政教合一之爭(zhēng)；穆?tīng)栁鞅粡U黜，又產(chǎn)生了支持穆?tīng)栁骱戏ㄐ酝茨碌亩窢?zhēng)；塞西當(dāng)選后得到大多數(shù)人支持，但也有反對(duì)之聲。不同的意見(jiàn)、繁雜的取向充斥 社會(huì)。穆巴拉克執(zhí)政30年，其追隨者、政府及其政黨（民族民主黨）的成員，是一個(gè)不小的群體，其中有貪腐分子、違法人員，也不乏有特長(zhǎng)的專業(yè)人士、 甚至精英。 如何團(tuán)結(jié)這些人，而不是一概否定，需要時(shí)間和寬容。 軍隊(duì)同穆兄會(huì)的斗爭(zhēng)持續(xù)了 幾十年，2013年12月23日，埃及過(guò)渡政府總理貝卜拉維宣布穆兄會(huì)為恐怖組織，矛盾的性質(zhì)成為敵我矛盾。塞西在競(jìng)選時(shí)說(shuō)，穆兄會(huì)在70個(gè)國(guó)家有分支機(jī)構(gòu)，④意在說(shuō)明當(dāng)它在埃及受到壓制，外界的支援和影響會(huì)很大。而如今塞西公然宣判宣判穆斯林兄弟會(huì)（穆兄會(huì)）最高決策機(jī)構(gòu)指導(dǎo)局前主席穆罕默德·巴迪亞等14人死刑。如若不能夠解決好穆兄會(huì)的問(wèn)題，政權(quán)不會(huì)得到安穩(wěn)。

（二）解決好青年工作問(wèn)題

青年是埃社會(huì)最活躍的力量，3年多的動(dòng)蕩中，青年一直沖在前頭。穆兄會(huì)大力做青年工作，在開(kāi)羅大學(xué)和愛(ài)資哈爾大學(xué)影響很大，這兩個(gè)學(xué)校頻繁發(fā)生暴力事件，至今仍不安定?！八脑铝?日”運(yùn) 動(dòng)是以青年為主體的組織，是兩次“革命”的積極參與者，在2013年6月30日 推翻穆?tīng)栁骱?，不滿軍人干政，同當(dāng)局對(duì)著干，被禁止活動(dòng)?，F(xiàn)該運(yùn)動(dòng)同其他一些組織成立了“革命抵抗陣線”，只承認(rèn)“一二五”革命，對(duì)路線圖有保留。在總統(tǒng)大選 中“很少能見(jiàn)到青年選民的身影，……顯示大量青年選民對(duì)此次選舉的抵制態(tài)度?！雹萸嗄耆耸且粋€(gè)國(guó)家發(fā)展壯大以及政權(quán)和社會(huì)能否安穩(wěn)的重要因素之一，必須解決好青年問(wèn)題。

（三）恐怖主義問(wèn)題

埃及需要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)尤其是西奈半島的極端主義分子威脅。西奈半島的極端主義分子主要由當(dāng)?shù)氐呢惗家虿柯錁O端主義分子、來(lái)自其他國(guó)家的極端主義分子和由加沙地區(qū)滲透進(jìn)入的“巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)”（哈馬斯）武裝分子構(gòu)成，派別較為復(fù)雜。盡管2014 年隨著埃及和以色列之間達(dá)成諒解，埃及得以派出大批軍隊(duì)和重武器進(jìn)駐西奈半島，但是相對(duì)于漫長(zhǎng)的加沙—西奈邊界線和廣袤的西奈腹地，埃及兵力仍然較為緊張；另一方面西奈半島的不少貝都因部落同情或者暗中支持活躍在該地區(qū)的極端主義武裝分子，這也給埃及軍隊(duì)和警察在該地區(qū)的反恐工作提出了不小的難題。在西奈地區(qū)極端主義勢(shì)力仍然存在，埃及打擊恐怖主義的任務(wù)仍然艱巨。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。由于三年來(lái)的局勢(shì)動(dòng)亂，埃及失業(yè)增加、 生產(chǎn)下降，直接影響到人民生活，缺資金，少投資，無(wú)法恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，總是依靠外援也非長(zhǎng)久之計(jì)。埃及國(guó)內(nèi)面臨巨大的通脹壓力，與2014年上半年相比，當(dāng)前埃及國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲了78%，天然氣價(jià)格上漲了 175% ，社會(huì)不滿意度仍然較高；⑥埃及出口市場(chǎng)尤其是美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，對(duì)埃及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出口的帶動(dòng)仍然有限；埃及政府希望通過(guò)一系列大型的公共和基礎(chǔ)建設(shè)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是埃及政府的財(cái)政仍然較為緊張，2014年埃及政府赤字約占GDP的14%，由于海灣國(guó)家的資金援助，埃及政府的赤字水平才穩(wěn)定在4%以下。雖然塞西為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)做了很多努力，但其道路仍任重而道遠(yuǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

埃及作為一個(gè)歷史悠久、地理位置及其重要的中東大國(guó)，它的恢復(fù)與發(fā)展備受世界矚目。世界人民都希望它能早日恢復(fù)穩(wěn)定、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塞西當(dāng)政后，埃及的局勢(shì)確有穩(wěn)定之趨。如果他能夠處理好國(guó)家與軍隊(duì)、各黨派之間的關(guān)系；充分利用本國(guó)有利的資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不拘泥于原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。相信埃及的穩(wěn)定與發(fā)展將指日可待。

注釋

①《埃及法院再次宣判穆兄會(huì)前最高領(lǐng)導(dǎo)人死刑》，載中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年4月12日。

②《500億美元100萬(wàn)工作機(jī)會(huì)》載《今日埃及人報(bào)》網(wǎng)站，2014年6月23日。

③《局勢(shì)好轉(zhuǎn)，埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入正軌》，人民日?qǐng)?bào)，2015年1月15日，第021版。

④⑤《塞西當(dāng)選總統(tǒng)后的埃及形勢(shì)》，楊福昌，西亞非洲，2014年第5期。

⑥《塞西執(zhí)政兩周年——埃及的變化與挑戰(zhàn)》王晉，當(dāng)代世界，2015年7期56頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

習(xí)美紅（1992-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市，研究生，研究方向：中東史。