丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)“特色小鎮(zhèn)”培育建設(shè)的思考

岳智勇

“山色湖光步步隨，古今難畫(huà)亦難詩(shī)?！惫糯?shī)人如此描述小鎮(zhèn)美景。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作?！疤厣℃?zhèn)”引爆為網(wǎng)絡(luò)“熱詞”，更有人說(shuō)，“特色小鎮(zhèn)”是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的“鑰匙”，將引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”。

1 “特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵

“特色小鎮(zhèn)”既不是行政區(qū)劃的特質(zhì)概念，也非園區(qū)概念，而是一個(gè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項(xiàng)目組合的概念。也就是具有地域特色的第一、二產(chǎn)業(yè)與以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為核心、以項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的一個(gè)特定區(qū)域，擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能集成完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域面積小巧等特征。

同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式具有重構(gòu)地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能，提高社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)、改善區(qū)域生活品質(zhì)，區(qū)別現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展、創(chuàng)新利用地區(qū)空間的價(jià)值與特點(diǎn)。

2 丹徒區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考

在江蘇特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，存在著規(guī)劃積極、管理缺位，產(chǎn)業(yè)離散、高精不足，模仿有余、特色缺乏等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，就丹徒未來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出如下建議：

一是重差異定位，顯自身優(yōu)勢(shì)。尋求差異定位的過(guò)程，就是發(fā)掘自身獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，是非常重要的關(guān)鍵步驟?，F(xiàn)有成熟小鎮(zhèn)如音樂(lè)小鎮(zhèn)、軸承小鎮(zhèn)等，均是某種唯一性的“單打冠軍”，且產(chǎn)業(yè)差異化定位十分明顯。以浙江南湖基金小鎮(zhèn)為例，將自身定位為“中國(guó)首個(gè)基金小鎮(zhèn)”，力爭(zhēng)發(fā)展成為長(zhǎng)三角地區(qū)匯集高端元素的金融創(chuàng)新示范區(qū)，從而搶占了中國(guó)第一基金小鎮(zhèn)的位置，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值再造和優(yōu)勢(shì)重塑的目的。

二是聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促充分就業(yè)。建議確立以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心化、集約化發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。應(yīng)在有限的空間中進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)的集聚，形成至少一個(gè)或多個(gè)占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端的產(chǎn)業(yè)。在充分利用特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展的同時(shí)，可創(chuàng)造良好充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間的特征，著力推進(jìn)產(chǎn)城一體式發(fā)展。

三是孕創(chuàng)新品牌，育內(nèi)生機(jī)制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著重品牌的體系化發(fā)展，可將發(fā)展品牌分為產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、服務(wù)品牌、旅游品牌、生態(tài)品牌和節(jié)慶品牌等。如由阿里云、富士康等一批國(guó)內(nèi)外明星企業(yè)的集聚，逐漸確立全國(guó)首個(gè)云計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)的整體品牌。要通過(guò)高端品牌的知名度快速提升小鎮(zhèn)自身影響力，形成內(nèi)生的自主發(fā)展動(dòng)力。如現(xiàn)有音樂(lè)小鎮(zhèn)，從產(chǎn)業(yè)定位、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、權(quán)威機(jī)構(gòu)支持等四大方面打造了享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的音樂(lè)活動(dòng)集聚地。

四是注重任期目標(biāo)，提供“教練式”服務(wù)。建議強(qiáng)化任職同期的特色小鎮(zhèn)管理，在提供高能級(jí)服務(wù)的同時(shí)，提供發(fā)展穩(wěn)健、目標(biāo)清晰、預(yù)期明確的特色小鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)期。要努力提供“教練式”服務(wù)。即尋找精通行業(yè)情況的管理者，告訴需求企業(yè)該如何經(jīng)營(yíng)，在有限的空間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)資源，形成相對(duì)成熟完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3 上黨“汽車小鎮(zhèn)”培育的思考

1.交通優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)江市是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的港口、工貿(mào)和風(fēng)景旅游城市。丹徒區(qū)環(huán)繞鎮(zhèn)江市區(qū)，是鎮(zhèn)江重要的經(jīng)濟(jì)版塊。上黨汽車小鎮(zhèn)位于上黨大道以南，滬蓉高速以北，北汽大道以西，鎮(zhèn)榮公路以東，總面積3.7平方千米。上黨汽車小鎮(zhèn)地處長(zhǎng)三角地區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分優(yōu)越，擁有鐵路、公路、水路、航空為一體的多元化交通網(wǎng)絡(luò)。京滬高鐵鎮(zhèn)江南站距離小鎮(zhèn)14公里，滬寧高鐵鎮(zhèn)江站距離小鎮(zhèn)19公里，建設(shè)中的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵丹徒站距離小鎮(zhèn)12公里，小鎮(zhèn)周邊擁有滬蓉高速、揚(yáng)溧高速（潤(rùn)揚(yáng)大橋南接線）、新312國(guó)道、265省道等多條交通干道。由小鎮(zhèn)至鎮(zhèn)江城區(qū)僅14公里，至龍門(mén)港口18公里（沿?fù)P溧高速即可到達(dá)），至大港港口30公里，至南京57公里，至上海220公里，至南京祿口機(jī)場(chǎng)80公里。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

總投資120億元人民幣的北汽集團(tuán)華東（鎮(zhèn)江）產(chǎn)業(yè)基地于2013年8月正式簽約，產(chǎn)業(yè)基地一期規(guī)劃面積3270畝，總產(chǎn)能規(guī)劃超30萬(wàn)輛/年，年銷售收入超500億元，是北汽集團(tuán)充分利用鎮(zhèn)江有利條件，加快全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)重組的一個(gè)重要基地。目前該項(xiàng)目所定車型BJ20已于2016年7月28日正式量產(chǎn)。

除整車項(xiàng)目外，小鎮(zhèn)目前已有物流、汽車零部件等配套項(xiàng)目。其中，海納川汽車零部件公司、中都物流等北汽配套項(xiàng)目、上海朝華汽車工具項(xiàng)目、北方海拉車燈有限公司、湖南光華榮昌汽車部件有限公司、延峰偉世通（北京）汽車飾件系統(tǒng)有限公司、北京海納川汽車部件股份有限公司北京分公司、北京亞太汽車底盤(pán)系統(tǒng)有限公司、北京海納川航盛汽車電子有限公司、北京海納川協(xié)眾汽車空調(diào)有限公司已正式簽約入住小鎮(zhèn)。

3.小鎮(zhèn)定位

今后的“上黨汽車小鎮(zhèn)”，應(yīng)該是一個(gè)以整車制造業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，以生態(tài)、智能為特色，嫁接汽車文化旅游功能的特定區(qū)域。

小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)、高端、融合、創(chuàng)新”理念，以工業(yè)4.0為制造標(biāo)準(zhǔn)，以“中國(guó)制造2025”為行動(dòng)綱領(lǐng)，集整車制造研發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套、汽車創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、汽車金融、新能源汽車租賃和文化展示、整車制造觀光旅游及試駕體驗(yàn)于一體，引領(lǐng)汽車發(fā)展新紀(jì)元，最終打造汽車產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品管理智能化、商業(yè)模式智能化、小鎮(zhèn)建管理智能化生態(tài)鏈有效循環(huán)的“創(chuàng)新智鎮(zhèn)、生活天堂、文化家園、生態(tài)綠島”，最終成為帶動(dòng)上黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.帶動(dòng)效益

上黨汽車小鎮(zhèn)地處全國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的華東長(zhǎng)江三角洲的核心地區(qū)，周邊300公里范圍有20多個(gè)省轄市，近2億人口，市場(chǎng)需求巨大。我們可以上黨鎮(zhèn)現(xiàn)有的北汽華東產(chǎn)業(yè)基地、萬(wàn)畝茶園，千畝黃桃為基礎(chǔ)，大力發(fā)展整車制造觀光及試駕體驗(yàn)于一體的工業(yè)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，并依托汽車小鎮(zhèn)將上黨的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5.主要舉措

一是加快生態(tài)汽車小鎮(zhèn)規(guī)劃。聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，按照特色產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)融合發(fā)展的建設(shè)要求，對(duì)生態(tài)汽車小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成對(duì)這項(xiàng)工作的正確引領(lǐng)。依托汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加速汽車零部件制造、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向小鎮(zhèn)集聚，力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間招引3—5個(gè)重點(diǎn)配套項(xiàng)目落戶，不斷推動(dòng)汽配行業(yè)向部件、總成方向發(fā)展，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極探索“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式，大力引進(jìn)社會(huì)民間資本力量參與小鎮(zhèn)建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

二是加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。大力弘揚(yáng)“做的比說(shuō)的好、兌現(xiàn)的比承諾的多”的服務(wù)理念，一如既往地服務(wù)好北汽華東產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目二期工程建設(shè)。進(jìn)一步加大海納川、中都物流和泊樂(lè)立體停車庫(kù)等7個(gè)市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，對(duì)兩個(gè)欠序時(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專人盯防、專項(xiàng)推進(jìn)工作機(jī)制，確保早日建成、早日投產(chǎn)。著力加快上海朝華、合肥常青、鎮(zhèn)江拓普等多個(gè)在手項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工。全面強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)組織協(xié)調(diào)，所有重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行任務(wù)上墻，掛圖作戰(zhàn)，進(jìn)一步明確包干領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)任務(wù)，硬化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)形成上下一心、共推項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。

三是促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“調(diào)新調(diào)高、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”轉(zhuǎn)型思路，大力實(shí)施以科技促發(fā)展、以人才促轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，積極完善振光電力與北京科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研共同體、萬(wàn)源電子研究生工作站和江盛南市級(jí)工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)，加大技改投入力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代。積極對(duì)接科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)，充分發(fā)揮“外腦”效應(yīng)，加快破解企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。全力開(kāi)展“金山英才”計(jì)劃、“長(zhǎng)山計(jì)劃”等人才項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，迅速搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。