中國(guó)城市交通存在問題及建議

孟康+王譯彬

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的中國(guó)，將面臨這許多城市交通問題，如何解決這些問題，是城市交通發(fā)展不可回避的挑戰(zhàn)。本文闡述了現(xiàn)階段中國(guó)城市交通存在的典型問題，并提出了未來(lái)中國(guó)城市交通發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：城市交通；問題；發(fā)展；建議

1 中國(guó)城市交通現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，群眾購(gòu)車剛性需求旺盛，汽車保有量繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年新注冊(cè)登記的汽車達(dá)2385萬(wàn)輛，保有量?jī)粼?781萬(wàn)輛，均為歷史最高水平。汽車占機(jī)動(dòng)車的比率迅速提高，近五年汽車占機(jī)動(dòng)車比率從47.06%提高到61.82%，群眾機(jī)動(dòng)化出行方式經(jīng)歷了從摩托車到汽車的轉(zhuǎn)變，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化[1]。

中國(guó)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化的共同快速發(fā)展，使城市人口與用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通需求與出行距離不斷增加。大量的交通需求與城市發(fā)展之間的矛盾，如道路資源、能源、環(huán)保、社會(huì)公平等，已是“雙化”進(jìn)程中十分突出的問題[2]。

2 中國(guó)城市交通現(xiàn)存問題

2016年3月24日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)上發(fā)表主旨演講，對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了分析，其指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在前行路上仍然面臨不少困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不確定因素仍然很多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，中國(guó)的城市交通發(fā)展也正面臨著一些列問題。

2.1 交通擁堵嚴(yán)重，城市活動(dòng)效率下降

由高德地圖發(fā)布的《2015年中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，交通擁堵首先出現(xiàn)在北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州等一些大城市。短短幾年，擁堵已經(jīng)迅速蔓延至百萬(wàn)人口以上的所有大城市，甚至一些中小城市也出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁堵頑癥。中國(guó)每年因交通擁堵，交通效率下降造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元，交通擁堵嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活動(dòng)效率。

2.2 能源消耗巨大，對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)

交通耗能所占的比例將從20年的前的1.1%提高到16.3%～17.1%，交通在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的耗能增長(zhǎng)明顯加快。

目前，道路交通油耗為4000～5000萬(wàn)t，約占全國(guó)總油耗的1/3。到2020年，交通部門將成為中國(guó)最大的石油消耗部門，約占石油消耗量的55%～60%。

從2006年城市交通能源消耗主要構(gòu)成可以看出，公交車燃油消耗最低，只占15%；出租車次之，約占17%；其他汽車（小汽車為主體）燃油消耗比重最大，所占比例達(dá)69%，其主要原因是城市擁有巨大的小汽車保有量，龐大的小汽車擁有量及使用量，將不可避免地帶來(lái)巨大的交通能源消耗，高昂的油價(jià)以及石油的不可再生性決定了以石油為主要?jiǎng)恿?lái)源的小汽車發(fā)展模式不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3 交通污染日益嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境受到危害

調(diào)查表明，城市大氣污染超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域往往集中于人口稠密、道路網(wǎng)密集、交通繁忙的地區(qū)，這反映了城市大氣污染同機(jī)動(dòng)車排放具有高度的相關(guān)性。機(jī)動(dòng)車污染排放已成為城市空氣污染的主要來(lái)源之一，以機(jī)動(dòng)車排放污染為特征的光化學(xué)煙霧污染逐步加重，給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大的危害。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2015年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，公布了2014年全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放狀況，中國(guó)連續(xù)6年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染已成為中國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車污染防治日益緊迫。

2.4 完善的城市綜合交通系統(tǒng)尚未建立，致使公共交通運(yùn)營(yíng)欠佳

近幾年公交運(yùn)力的增加并沒有帶來(lái)運(yùn)量相應(yīng)的提高，現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)主要城市的公交運(yùn)量/運(yùn)力的比值都在下降，說明基礎(chǔ)設(shè)施雖取得較大成績(jī)，但運(yùn)營(yíng)效果不佳，最突出的表現(xiàn)是大城市軌道交通的骨干功能尚未體現(xiàn)。

根據(jù)系統(tǒng)論原理，任何系統(tǒng)都不是系統(tǒng)各個(gè)要素的簡(jiǎn)單疊加，系統(tǒng)整體性能大于其內(nèi)部各個(gè)要素性能之和；因此，所謂先進(jìn)與否，并非由系統(tǒng)個(gè)別要素決定，而是由系統(tǒng)的集成性能決定的。軌道交通的骨于功能未能得到體現(xiàn)的原因在于：軌道、公交、小汽車、非機(jī)動(dòng)車等多種交通方式的合作不足。如果沒有公交的聯(lián)運(yùn)，其它方式的補(bǔ)充，大運(yùn)量交通的作用難以有效發(fā)揮。

3 對(duì)中國(guó)城市交通未來(lái)發(fā)展的建議

3.1 大力完善公共交通體系

落實(shí)國(guó)家政策，全面推進(jìn)城市公共交通健康快速發(fā)展，認(rèn)真編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，制定城市公共交通法律法規(guī)體系。重點(diǎn)發(fā)展大容量快速公共交通線網(wǎng)，同時(shí)大力擴(kuò)展支線網(wǎng)，充分利用公共交通發(fā)展引導(dǎo)城市集約化發(fā)展。擴(kuò)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使更多的市民有機(jī)會(huì)乘坐公共交通出行，減緩道路壓力。

3.2 構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型城市交通系統(tǒng)

提高能源利用效率，加快淘汰傳統(tǒng)耗油量高、污染大的機(jī)動(dòng)車輛，力爭(zhēng)提高天然氣、電力以及其他新能源在城市交通系統(tǒng)能源消耗總量中的比例。

培養(yǎng)市民通過步行、自行車、公共交通等方式綠色出行的全新理念，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，構(gòu)建綠色交通體系，追求城市交通的通達(dá)和有序、安全和舒適、低能耗和低污染。按照步行、自行車、公共交通、出租車、貨車、摩托車等的優(yōu)先等級(jí)選擇出行方式，發(fā)展城市交通運(yùn)輸體系。

3.3 建立機(jī)動(dòng)車排污評(píng)價(jià)體系

建立機(jī)動(dòng)車排污檢測(cè)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)與預(yù)防體系，限制高排放機(jī)動(dòng)車使用。并以機(jī)動(dòng)車排污評(píng)價(jià)體系制定嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排污量獎(jiǎng)懲機(jī)制，用制度控制交通污染，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。制定優(yōu)惠政策，用政策推廣使用天然氣、電力等清潔能源，從而實(shí)現(xiàn)總體減少排污的目標(biāo)。

通過建立和實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放控制技術(shù)的改進(jìn)，從而改善空氣質(zhì)量和保護(hù)人體健康，改善城市生態(tài)環(huán)境。中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)雖然相對(duì)滯后，但各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該持續(xù)努力，建立并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策，力爭(zhēng)在“十三五”期間，將中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

3.4 提高公共交通管理水平

圍繞運(yùn)營(yíng)管理者和乘客等用戶，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度智能化和公交實(shí)時(shí)狀態(tài)信息化。制定公交ITS標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而結(jié)合城市道路管理系統(tǒng)，建立一體化的城市智能交通系統(tǒng)。要改變目前公共交通粗放的人工調(diào)度方式，通過應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，逐步建設(shè)運(yùn)用裝備電子定位系統(tǒng)的公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度中心，并與交警指揮中心聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以提高公共交通的營(yíng)運(yùn)效率[3]。現(xiàn)代公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)能獲取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的運(yùn)力需求的變化、公交車輛的運(yùn)行狀態(tài)以及事故和突發(fā)事件等公交營(yíng)運(yùn)中必須掌握的信息，對(duì)公交營(yíng)運(yùn)進(jìn)行科學(xué)、合理和高效的調(diào)度。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)城市交通存在的典型問題進(jìn)行了闡述，并且找出相對(duì)應(yīng)的原因，并有針對(duì)地提出了建議與措施。通過這些分析，我們不難看出，現(xiàn)如今中國(guó)城市交通發(fā)展?fàn)顩r仍然不是很理想，存在一些列問題，所以在以后城市交通的發(fā)展過程中，應(yīng)大力完善公共交通系統(tǒng)來(lái)緩解交通擁堵，提高城市活動(dòng)效率；構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型城市交通系統(tǒng)以降低交通領(lǐng)域能源的消耗；建立機(jī)動(dòng)車排污評(píng)價(jià)體系以控制交通污染；提高公共交通管理水平以完善城市綜合交通系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙丹.基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響研究[D].廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，2015.

[3]李迅，張國(guó)華，黃坤鵬.中國(guó)城市交通發(fā)展的綠色之路[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008，06：51-56.

作者簡(jiǎn)介

孟康（1993-），男，漢族，江蘇省連云港市，碩士研究生，土木工程建造與管理方向；

王譯彬（1994-），女，漢族，四川省南充市，碩士研究生，區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展方向。