“新東方政策”下的聯(lián)邦德國(guó)與中國(guó)

摘 要：第二次世界大戰(zhàn)后，隨著冷戰(zhàn)的出現(xiàn)與加劇，德國(guó)出現(xiàn)了再次分裂的危險(xiǎn)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)分挾聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)而治，東西德出現(xiàn)對(duì)峙局面。面對(duì)分裂的局勢(shì)，聯(lián)邦德國(guó)前任總理阿登納推行“哈爾斯坦主義”，斷絕與中國(guó)的政治往來(lái)，與東方陣營(yíng)劃清界限以求統(tǒng)一，但這一舉措反而孤立了西德，使之離統(tǒng)一的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。60年代末新上任的聯(lián)邦德國(guó)總理勃蘭特改變策略，推行以接近促改變的“新東方政策”，擺脫了外交孤立的局面，開創(chuàng)了德國(guó)外交的新局面。本文著重分析聯(lián)邦德國(guó)的新東方政策以及在此背景下探究聯(lián)邦德國(guó)與中國(guó)的關(guān)系，由此進(jìn)一步闡釋新東方政策對(duì)中德關(guān)系正?；约暗聡?guó)統(tǒng)一的影響與作用。

關(guān)鍵詞：新東方政策；冷戰(zhàn)；關(guān)系正?；痪S利·勃蘭特

1 學(xué)術(shù)前史

國(guó)內(nèi)外有關(guān)“新東方政策”的研究資料較為豐富。有講述德國(guó)戰(zhàn)后外交的演變，也有維利·勃蘭特本人的傳記，分析冷戰(zhàn)中大國(guó)關(guān)系等的書目都對(duì)“新東方政策”有所涉及。國(guó)內(nèi)的主要著作有：潘琪昌的《走出夾縫——聯(lián)邦德國(guó)外交風(fēng)云》，吳友法的《冒險(xiǎn)，失敗與崛起——20世紀(jì)德意志史》和《德國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程》，丁建弘主編的《戰(zhàn)后德國(guó)的分裂與統(tǒng)一》，蕭漢森、黃正柏主編的《德國(guó)的分裂，統(tǒng)一與國(guó)際關(guān)系》，連玉如著的《新世界政治與德國(guó)外交政策——“新德國(guó)問(wèn)題”探索》等，這些書籍都或多或少地涉及了“新東方政策”的背景、影響以及政策指導(dǎo)下的國(guó)際關(guān)系等。論文方面主要有：陳安的《論聯(lián)邦德國(guó)的“新東方政策”及其影響》[1]，從政策本身出發(fā)進(jìn)行了論述和分析；張才圣、吳友法的《德國(guó)“新東方政策”與歐洲一體化研究》[2]，主要從英法等歐共體成員國(guó)分析“新東方政策”在處理與西方盟友間的關(guān)系以及對(duì)歐洲一體化的影響。李繪新的《試論當(dāng)代德國(guó)外交的不確定性——以角色分析理論為視角》[3]對(duì)德國(guó)外交政策選擇的因素進(jìn)行了分析。外文資料方面，關(guān)于“新東方政策”的著述也有很多，如：A.J.Ryder的Twentieth Century Germany ：From Bismark to Brandt[4]，闡釋了德國(guó)外交史的演變，分析了多位德國(guó)外交家的決策依據(jù)。Willy Brandt的People and Politics： the Years1960-1975[5]更是詳細(xì)分析了“新東方政策”提出的原委以及相關(guān)歷史事件的詳細(xì)過(guò)程。但是關(guān)于聯(lián)邦德國(guó)“新東方政策”時(shí)期聯(lián)邦德國(guó)對(duì)華政策的論文及資料較之德美、德歐關(guān)系的內(nèi)容較少，只是穿插于德國(guó)這一時(shí)期對(duì)蘇聯(lián)與及東歐國(guó)家的關(guān)系中，并未形成系統(tǒng)。

2 聯(lián)邦德國(guó)的“新東方政策”

（一）“新東方政策”的背景

19世紀(jì)60年代，歐洲國(guó)家試圖擺脫美蘇兩國(guó)的控制，以自主掌握本國(guó)的發(fā)展。英、法等西歐國(guó)家不同程度地沖破美國(guó)控制，先后與蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)各國(guó)發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，東歐出現(xiàn)了 “布拉格之春”。東西歐壁壘內(nèi)部出現(xiàn)了分化和重組的趨勢(shì)，“整個(gè)歐洲在60年代中期普遍準(zhǔn)備采取靈活策略”[6]。50年代末期蘇聯(lián)與美國(guó)的軍事力量對(duì)比發(fā)生變化，美國(guó)不敢輕易與蘇聯(lián)進(jìn)行直接沖突，對(duì)蘇戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向平和靈活。

從聯(lián)邦德國(guó)本國(guó)的實(shí)力來(lái)看，經(jīng)過(guò)50-60年代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到僅次于美國(guó)的地位，國(guó)際地位也不斷提高。此時(shí)，擴(kuò)大海外市場(chǎng)，保證原料來(lái)源對(duì)聯(lián)邦德國(guó)十分重要，因而需要采取主動(dòng)外交，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。此外，國(guó)內(nèi)關(guān)于加強(qiáng)與蘇聯(lián)及東歐國(guó)家聯(lián)系的言論也此起彼伏。為了適應(yīng)變化了的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展的需要，聯(lián)邦德國(guó)必須改變阿登納奉行的外交政策，歷史將由社會(huì)民主黨和自由民主黨聯(lián)袂組成的勃蘭特政府推到前臺(tái)。

（二）“新東方政策”產(chǎn)生的過(guò)程

1963年7月15日，埃貢·巴爾首次提出 “以接近求轉(zhuǎn)變”的新的東方政策綱領(lǐng)性方案。巴爾根據(jù)美國(guó)在歐洲推行緩和計(jì)劃的精神，認(rèn)為必須首先承認(rèn)現(xiàn)狀。他還堅(jiān)信通過(guò)在聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)之間建立和睦關(guān)系來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)變化，建議承認(rèn)民主德國(guó)并發(fā)展與之的關(guān)系，特別是貿(mào)易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作。 “巴爾方案”具體體現(xiàn)在勃蘭特所提出的“小步子政策”綱領(lǐng)中，即通過(guò)相互接觸、交流、對(duì)話、談判、增進(jìn)了解，使東西方關(guān)系和兩個(gè)德國(guó)緊張的關(guān)系一步步得到緩和，并最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。1968年6月，埃貢·巴爾再次提出解決德國(guó)問(wèn)題和歐洲安全問(wèn)題的“四階段計(jì)劃”，包括承認(rèn)東德為政治實(shí)體，與所有東歐國(guó)家建交、簽署非戰(zhàn)公約并承認(rèn)東歐現(xiàn)有國(guó)界，要求美蘇裁剪在德軍事力量的三分之二或一半，申請(qǐng)西歐所有國(guó)家效仿1925年“洛迦諾公約”，簽約建立泛歐安全體系，“北約”和“華沙”自行解散，美蘇從歐撤軍。巴爾的這一設(shè)計(jì)成為勃蘭特政府對(duì)外政策的基礎(chǔ)。

（三）“新東方政策”的影響

“新東方政策”的推行是有積極意義的。首先，它對(duì)于緩和國(guó)際緊張局勢(shì)、維護(hù)世界和平做出了貢獻(xiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，德國(guó)問(wèn)題和柏林問(wèn)題是東西方對(duì)抗的矛盾焦點(diǎn)，新東方政策的推行是在全歐范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的東西方關(guān)系第一次正?；?。第二，新東方政策促成了1975年歐洲安全和合作首腦會(huì)議的召開；第三，新東方政策是走向不同社會(huì)制度國(guó)家和平共處的重大步驟，各國(guó)開始秉著緩和、諒解與合作的精神實(shí)現(xiàn)相互關(guān)系的正?；?，在國(guó)際范圍內(nèi)改善了社會(huì)黨同共產(chǎn)黨的關(guān)系。

此外，新東方政策也有其局限性。首先，新東方政策內(nèi)容的兩重性和實(shí)施的不徹底性決定了它在維護(hù)世界和平方面的不足。勃蘭特政府多次重申要與蘇聯(lián)、東歐改善關(guān)系，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，并未徹底解決兩個(gè)德國(guó)問(wèn)題；其次，新東方政策也是脆弱的，多受制于蘇聯(lián)、美國(guó)等大國(guó)，它建立在美蘇領(lǐng)導(dǎo)人的支持之上，而兩個(gè)大國(guó)時(shí)而緩和、時(shí)而對(duì)抗的關(guān)系又在不停地動(dòng)搖該政策。這也在一定程度上決定了新東方政策的失敗。

3 新東方政策下的聯(lián)邦德國(guó)與中國(guó)

1969年10月，社民黨主席勃蘭特出任聯(lián)邦總理，聯(lián)邦德國(guó)擺脫了聯(lián)盟黨自阿登納以來(lái)推行的向西方一邊倒的外交路線，社會(huì)民主黨和自由民主黨從20世紀(jì)60年代初開始蘊(yùn)蓄并在60年代后半期已有所露頭的新東方政策得以放手全面貫徹。勃蘭特政府的新東方政策的根本目的在于擺脫聯(lián)邦德國(guó)迄今為止在外交舞臺(tái)上的被動(dòng)地位，即一面在東方面臨以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家的敵視，另一面在西方又得不到真心誠(chéng)意的支持。為此，聯(lián)邦德國(guó)徹底拋棄哈爾斯坦主義，廣泛與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。勃蘭特宣稱，聯(lián)邦德國(guó)“原則上準(zhǔn)備同所有與我們一樣有著和平合作愿望的國(guó)家建立外交關(guān)系”[7]，這也意味著勃蘭特政府準(zhǔn)備同包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家建交。盡管勃蘭特政府新東方政策的首要目標(biāo)是與聯(lián)邦德國(guó)相鄰的有著最直接切身利益關(guān)系的蘇聯(lián)和東歐諸社會(huì)主義國(guó)家，但隨著世界局勢(shì)的發(fā)展，1972年聯(lián)邦德國(guó)也與中國(guó)建立了外交關(guān)系。從勃蘭特政府之前的一系列言行中不難看出中國(guó)在其“新東方政策”中只占著一個(gè)次要的地位。勃蘭特認(rèn)為中國(guó)是聯(lián)邦德國(guó)需要與之改善關(guān)系的重要國(guó)家。在1964年伯爾尼會(huì)談進(jìn)行期間，在野的社會(huì)民主黨主席的勃蘭特曾力主對(duì)中國(guó)推行積極政策。他早在1967年擔(dān)任外交部長(zhǎng)時(shí)就認(rèn)為“在今后10年至20年內(nèi)，中國(guó)會(huì)作為第三大力量登上世界政治舞臺(tái)”[8]。但在蘇聯(lián)與中國(guó)中，他明確將同蘇聯(lián)改善關(guān)系置于首位。他認(rèn)為，在中國(guó)與蘇聯(lián)之間的沖突愈演愈烈時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)不能因同中國(guó)關(guān)系緩和而引起蘇聯(lián)的不滿和懷疑，以致打亂新東方政策的大局。1968年3月，他在漢堡東亞協(xié)會(huì)發(fā)表講話說(shuō)：在同中國(guó)的政治關(guān)系上要克制，即使貿(mào)易關(guān)系正?；膊恍?，我們?nèi)羰且虼硕瑫r(shí)得罪了兩個(gè)世界大國(guó)，并且還引起日本的不信任，這是極度愚蠢的。[9]勃蘭特此番講話并不是排除了與中國(guó)交好的可能，只是迫于形勢(shì)壓力，暫放與中國(guó)建交事宜，對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題聯(lián)邦德國(guó)也異于蘇聯(lián)和美國(guó)，采取了不干涉的態(tài)度。勃蘭特在1971年春的一次講話中再次明確了他的政府的對(duì)華立場(chǎng)：顧忌到蘇聯(lián)的態(tài)度，聯(lián)邦德國(guó)目前不想與中國(guó)關(guān)系正?；?。[10]畢竟聯(lián)邦的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，無(wú)法像美國(guó)一樣在自己的外交中打中國(guó)牌。

20世紀(jì)五六十年代，聯(lián)邦德國(guó)對(duì)華政策是受美國(guó)的制約，到了60年代末、70年代初甚至是與中國(guó)建交之后，中蘇關(guān)系的緊張也給中國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)建交增加了不少困難，從地理、歷史和現(xiàn)實(shí)等多重客觀原因來(lái)看，蘇聯(lián)都是聯(lián)邦德國(guó)對(duì)華政策中的一個(gè)重要考慮因素。

從中國(guó)方面看，從20世紀(jì)60年代中期起，中國(guó)在政治上同聯(lián)邦德國(guó)沒有任何接觸，而隨著聯(lián)邦德國(guó)新東方政策的推行以及中蘇關(guān)系的日益惡化，中國(guó)的新聞媒體凡提及聯(lián)邦德國(guó)，多是譴責(zé)其帝國(guó)主義和軍國(guó)主義本性的。中國(guó)對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的譴責(zé)在對(duì)“莫斯科條約”事件中到達(dá)頂峰。中國(guó)的文化大革命在20世紀(jì)70年代進(jìn)入尾聲，中國(guó)在國(guó)際上也開始從自我封閉的狀態(tài)中走出來(lái)，中國(guó)與法國(guó)、加拿大、意大利、奧地利、比利時(shí)建交，并于1971年恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，成為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)的國(guó)際地位不斷提高。美國(guó)為了扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)中的不利地位并從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中脫身，與中國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，中美關(guān)系緩和。這一國(guó)際形勢(shì)有力地促進(jìn)了中國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)的相互接近。從中國(guó)方面看，與聯(lián)邦德國(guó)改善關(guān)系是與西方陣營(yíng)之首美國(guó)改善關(guān)系大局中的重要一步，與聯(lián)邦德國(guó)關(guān)系正?；灿兄跍p少蘇聯(lián)在西歐的影響力。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)方面還是政治方面，中國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)的關(guān)系正?；际怯欣陔p方利益，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的。1972年2月，在尼克松訪華前，勃蘭特與尼克松就與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；归_了一次會(huì)談，表示德國(guó)正在等待時(shí)機(jī)。1972年10月兩國(guó)政府建立了正式的外交關(guān)系，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期。

聯(lián)邦德國(guó)推行新東方政策時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系是受多邊政治外交關(guān)系影響的，盡管建交過(guò)程困難重重，但雙方都看到了各自的價(jià)值和作用，60年代初中德間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往也加速了雙方關(guān)系正常化的進(jìn)程。

4 總結(jié)

阿登納時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)在1955年提出的“哈爾斯坦主義”指導(dǎo)下對(duì)中國(guó)采取了一般性的敵視政策并對(duì)于中國(guó)事務(wù)抱著觀望態(tài)度。[11]聯(lián)邦德國(guó)的首屆總理阿登納在東方推行的“哈爾斯坦主義”，本質(zhì)其實(shí)是一種實(shí)力外交，即借助西方盟國(guó)的力量來(lái)恢復(fù)本國(guó)力量，通過(guò)重大的行動(dòng)或者時(shí)間迫使蘇聯(lián)和民主德國(guó)做出讓步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)德國(guó)的重新統(tǒng)一。[12]在這種實(shí)力外交下，聯(lián)邦德國(guó)贏得了西方盟友的支持，在西方陣營(yíng)站穩(wěn)了腳跟，但在敵視蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的同時(shí)，德蘇關(guān)系、東西德關(guān)系一直處于冰點(diǎn)。“哈爾斯坦主義”縮小了聯(lián)邦德國(guó)的外交空間，將聯(lián)邦德國(guó)置于被動(dòng)的局面中，兩德統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)還面臨很多問(wèn)題。1961年柏林墻的修建標(biāo)志著德國(guó)從形式到實(shí)質(zhì)上的分裂，也標(biāo)志著“哈爾斯坦主義”的失敗。60年代后期，美蘇兩國(guó)兩大陣營(yíng)的冷戰(zhàn)進(jìn)入了暫時(shí)緩和期，“哈爾斯坦主義”無(wú)法適應(yīng)這一時(shí)期的需求。1969年社會(huì)民主黨黨魁維利·勃蘭特上臺(tái)后，開始推行“新東方政策”，主張“以接近求改變”，其實(shí)質(zhì)是資本主義意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的一次偽裝的滲透，是一次和平演變。[13]通過(guò)加強(qiáng)與東方國(guó)家之間的政治溝通和經(jīng)濟(jì)往來(lái)推動(dòng)?xùn)|西方的緩和，加強(qiáng)德意志民族的民族認(rèn)同感，最終為德國(guó)的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，另一方面，也為中國(guó)的改革開放創(chuàng)造了條件?？傊?，“新東方政策”在聯(lián)邦德國(guó)乃至世界當(dāng)代史上發(fā)揮著承上啟下的作用，推動(dòng)了冷戰(zhàn)緩和進(jìn)程，促進(jìn)了世界政治經(jīng)濟(jì)向多極化趨勢(shì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳安，論聯(lián)邦德國(guó)的“新東方政策”及其影響，《世界經(jīng)濟(jì)與政治內(nèi)參》，1983年第10期。

[2]張才圣、吳友法，德國(guó)“新東方政策”與歐洲一體化研究，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第1期。

[3]李繪新，試論當(dāng)代德國(guó)外交的不確定性——以角色分析理論為視角，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2004年第1期。

[4]A.J.Ryder：Twentieth Century Germany ：From Bismark to Brandt，Columbia University Press，1976.

[5]Willy Brandt：People and Politics： the Years 1960-1975，Collins Press，1978.

[6]施密特：《均勢(shì)戰(zhàn)略德國(guó)的和平政策和超級(jí)大國(guó)》，上海人民出版社，1988年版，第48頁(yè)。

[7]潘琪昌，《走出夾縫——聯(lián)邦德國(guó)外交風(fēng)云》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年版，第199頁(yè)。

[8]勃蘭特1967年10月6日在柏林自由大學(xué)的演講。轉(zhuǎn)引自：楊闖、周啟朋主編，《百年中德關(guān)系》，世界知識(shí)出版社，2006年版，第193頁(yè)。

[9]連玉如，《新世界政治與德國(guó)外交政策——“新德國(guó)問(wèn)題”探索》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第463頁(yè)。

[10]勃蘭特1971年5月27日接受德意志電視二臺(tái)采訪時(shí)的講話。

[11]楊闖、周啟朋主編，《百年中德關(guān)系》，世界知識(shí)出版社，2006年版，第185-187頁(yè)。

[12]連玉如，《新世界政治與德國(guó)外交政策——“新德國(guó)問(wèn)題”探索》，北京大學(xué)出版社，2003年版，第459-460頁(yè)。

[13]潘琪昌，《走出夾縫——聯(lián)邦德國(guó)外交風(fēng)云》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年版，第378頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

李麗芳（1992-），女，漢族，湖北武漢人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槭澜缯w發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程。