教育公平視角下民辦高校學(xué)生資助管理工作存在問題及對(duì)策

摘 要：黨的十八大報(bào)告中指出要大力推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)教育公平，民辦高校是推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的重要力量。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高校的辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生人數(shù)不斷在增加，對(duì)民辦高校的學(xué)生進(jìn)行資助是我國學(xué)生資助工作不可或缺的重要部分，也是教育公平的重要體現(xiàn)。然而，民辦高校在實(shí)際的學(xué)生資助管理工作中客觀上仍然存在許多問題，從教育公平的視角審視民辦高校的學(xué)生資助管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)生資助工作是國家為了實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措，也是推進(jìn)教育公平的重要途徑。2016年是十三五規(guī)劃的開局之年，我國十二五規(guī)劃就明確指出“擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會(huì)，完善學(xué)生資助政策，教育資助制度全面覆蓋各級(jí)各類學(xué)校的困難群體。擴(kuò)大資助覆蓋面，加大資助力度。建立獎(jiǎng)助學(xué)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息庫，提高資助工作規(guī)范化管理水平?！?/p>

1 當(dāng)前我國民辦高校學(xué)生資助工作的概況

根據(jù)教育部發(fā)布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國共有民辦高校734所（含獨(dú)立學(xué)院275所），比上年增加6所，招生177.97萬人，在校生610.90萬人?？梢悦黠@看出，民辦高校的學(xué)生規(guī)模已經(jīng)有了十分顯著的發(fā)展，并且促進(jìn)了我國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，根據(jù)國家政策，民辦高校的學(xué)生資助管理體系主要包含國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助等，具體的資助項(xiàng)目和資助金額如下圖：

2 民辦高校學(xué)生資助管理工作中存在的問題

當(dāng)前我國民辦高校的學(xué)生資助體系可以只要概括為“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免”，伴隨著我國教育事業(yè)改革發(fā)展，高校的學(xué)生資助政策也不斷改革并取得了一定的成果。然而，相對(duì)于公辦高校，民辦高校的學(xué)生資助管理工作面臨著實(shí)際的困難，總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）國家對(duì)民辦高校的政策和資金支持亟待加強(qiáng)

我國民辦高校興起和發(fā)展的歷程并不是很長，1997年7月國務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，2002年國家通過了《民辦教育促進(jìn)法》，并明確規(guī)定“民辦學(xué)校同公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。2004年，河南省頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的意見》對(duì)民辦高校學(xué)生開展辦理助學(xué)貸款。然而，政府為民辦高校提供的制度環(huán)境和政策環(huán)境仍亟待加強(qiáng)。首先，國家在學(xué)生資助方面給予了公辦院校更多的政策支持，民辦高校暫未享受國家助學(xué)相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。此外，國家雖然規(guī)定了民辦高校以事業(yè)收入的百分之四至百分之六的比例對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，但是缺乏對(duì)民辦高校資助資金強(qiáng)有力的監(jiān)管。

（2）民辦高校學(xué)生資助管理工作的困境

在國家助學(xué)體系中，社會(huì)資助是高校學(xué)生資助工作的重要力量，但是民辦高校對(duì)于尋求社會(huì)資助面臨著困境。一方面，民辦高校對(duì)學(xué)生社會(huì)資助的需求較大，并且相對(duì)于公辦高校學(xué)生而言，民辦高校學(xué)生面臨著實(shí)際的經(jīng)濟(jì)因素方面的困境更為明顯。這由于民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)給家庭帶了了很大負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)因素在現(xiàn)實(shí)生活中影響了很大一部分民辦高校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。然而，相對(duì)于公辦高校而言，民辦高校在社會(huì)上獲得企業(yè)資助較少，并且能爭取到的資助資金額度也較小，這給民辦高校的學(xué)生資助管理工作帶來了很大困難。

（3）資助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制尚不規(guī)范

由于我國各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)消費(fèi)水平也存在較大差異，民辦高校認(rèn)定貧困生管理機(jī)制仍需進(jìn)一步建立健全。當(dāng)前我國許多高校采取的方式是由學(xué)生所在政府機(jī)關(guān)民政部門開具貧困證明，但是缺乏相對(duì)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，貧困證明并不能合理反應(yīng)學(xué)生的貧困程度。其次，部分貧困學(xué)生由于自卑等因素，并未實(shí)際反應(yīng)家庭情況，也給公平開展資助管理工作帶來了一定困難。此外，民辦高校對(duì)學(xué)生資助的比例和金額有限，而民辦高校學(xué)生對(duì)于資助的需求較大，如何從教育公平的視角認(rèn)定貧困生資助，仍是民辦高校學(xué)生管理工作面臨的難題。

（4）勤工助學(xué)導(dǎo)致的“勤工誤學(xué)”

勤工助學(xué)是國家對(duì)學(xué)生資助的重要方式，各民辦高校積極響應(yīng)國家資助政策要求，增設(shè)勤工助學(xué)崗位，提高學(xué)生勤工助學(xué)待遇。雖然國家明確規(guī)定了“學(xué)生參加勤工助學(xué)不應(yīng)當(dāng)影響學(xué)業(yè)，原則上每周不超過8小時(shí)，每月不超過40小時(shí)”，但是通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)每周不超過8小時(shí)也會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來影響，此外，由于民辦高校學(xué)生面臨的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，不少學(xué)生在勤工助學(xué)之外，開展社會(huì)兼職，這就導(dǎo)致了勤工助學(xué)導(dǎo)致的“勤工誤學(xué)”，國家學(xué)生資助管理工作的初衷正是為貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供保障，結(jié)果是部分貧困學(xué)生的“勤工誤學(xué)”。

解決民辦高校學(xué)生資助管理工作中遇到的上述問題，幫助民辦高校大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。

3 教育公平視角下優(yōu)化民辦高校學(xué)生資助管理工作的對(duì)策

從推進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的視角來審視當(dāng)前民辦高校學(xué)生資助管理工作，需要從以下方面實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校學(xué)生資助管理工作的優(yōu)化和推進(jìn)：

（1）政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦高校的政策和資金支持

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。民辦高校的辦學(xué)規(guī)模和社會(huì)影響力越來越大，目前中央并未對(duì)民辦高校實(shí)行財(cái)政撥款的資金機(jī)制，為了推進(jìn)民辦高等教育保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，政府可以在財(cái)政政策方面給予民辦高校支持，加大對(duì)民辦高校學(xué)生的資助力度，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。

（2）提高資助水平，加強(qiáng)管理，優(yōu)化資助項(xiàng)目

我國民辦高校應(yīng)進(jìn)一步完善獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)項(xiàng)目，并科學(xué)管理勤工助學(xué)，以應(yīng)對(duì)學(xué)生對(duì)資助的主要需求，可以推行的方法是民辦高校設(shè)立校友獎(jiǎng)學(xué)金。民辦高校為我國培養(yǎng)了許多應(yīng)用型人才，成立校友會(huì)，積極鼓勵(lì)校友捐助資金獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)是民辦高校優(yōu)化資助項(xiàng)目的重要途徑。此外，民辦高?？梢园盐盏闹鷮W(xué)資金設(shè)立更多的專項(xiàng)資助，如學(xué)校餐廳補(bǔ)助項(xiàng)目、考試資助項(xiàng)目等，在提高資助水平基礎(chǔ)上，建立多樣化全面的資助項(xiàng)目。

（3）建立健全獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)評(píng)審機(jī)制，保障教育公平的實(shí)現(xiàn)

科學(xué)合理的評(píng)審機(jī)制是認(rèn)定資助對(duì)象，推進(jìn)資助管理工作規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是促使評(píng)選結(jié)果的公平的保障。民辦高校每年的學(xué)生中符合資助條件、需要申請(qǐng)資助的人數(shù)是動(dòng)態(tài)變化的，國家只能宏觀上對(duì)人數(shù)進(jìn)行控制，不能精確到具體有多少個(gè)學(xué)生是符合資助條件的。學(xué)校也不應(yīng)為了人數(shù)的公平確定各分院的受助名額，因?yàn)閷W(xué)校也無法確定各學(xué)院和各專業(yè)符合受資助條件的人數(shù)，這都需要建立健全獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)評(píng)審機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]楊周復(fù).高等學(xué)校學(xué)生資助政策研究[M].北京：高等教育出版社，2003

[2]石中英.教育公平的主要內(nèi)涵與社會(huì)意義[J].中國教育學(xué)刊，2008（03）

[3]劉紅旗.學(xué)生資助事務(wù)精益化管理探析[J].黑龍江教育，2013（02）

[4]楊愛民.高校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)合理運(yùn)行模式研究[J].中國高等教育，2010（11）

作者簡介

顧冰珠，女，漢族，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，研究方向：管理學(xué)。