淺析單位“小金庫”問題的治理

摘 要：“小金庫”擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了各單位或部門職能作用的發(fā)揮，更已成為違法違紀(jì)行為滋生的土壤及國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流失的黑洞，具體很大的危害性。要想解決“小金庫”問題，必須抓住成因，疏堵結(jié)合、懲防并舉、綜合治理，這樣才能建立防止“小金庫”問題出現(xiàn)的長效機(jī)制，杜絕因此導(dǎo)致的違法犯罪現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：小金庫；成因；表現(xiàn)形式；預(yù)防對策

我國“小金庫”問題由來已久，“小金庫”問題不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常的秩序，妨礙了公平競爭，而且毒化了社會風(fēng)氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為影響社會正常運(yùn)行的一大“公害”。由于工作關(guān)系，筆者深切的感受到“小金庫”治理工作的艱辛與不易為此，筆者從“小金庫”的成因、表現(xiàn)形式加以分析，并提出預(yù)防解決之道，以期推動“小金庫”的治理工作。

1 單位“小金庫”成因分析

筆者在辦理貪污、挪用公款類案件的時(shí)候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多單位私設(shè)“小金庫”，“小金庫”之所以屢禁不絕、屢查不止，除了其具有保管的隱蔽性，使用的隨意性外，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是社會大環(huán)境的因素。改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯(cuò)誤或犯罪的起源正是從奢靡消費(fèi)、違規(guī)發(fā)放各種福利補(bǔ)貼發(fā)端，錢從何來，只有從公款中開支，然而單位的正式賬中無法列支，這就必然要產(chǎn)生“賬外賬”，即小金庫。

二是個(gè)人原因。部分領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人思想滑坡，不能正確對待手中的權(quán)力，不能正確對待個(gè)人利益。更有甚者在社會不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，而自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無幾，這樣就促成了其“必須”設(shè)立“小金庫”。

三是體制機(jī)制不健全，缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在監(jiān)督的實(shí)踐上，上級機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實(shí)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂享其成。

四是處罰力度不夠。由于現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，能私設(shè)“小金庫”的大都是為了“小團(tuán)體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個(gè)人的頭上，就有些倍感為難。這在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。

2 利用“小金庫” 實(shí)施犯罪的表現(xiàn)形式

“小金庫”一旦設(shè)立，那么它將會是貪污賄賂等犯罪案件的溫床。從辦案情況看，利用“小金庫”實(shí)施犯罪主要有以下兩種形式。

（一）私設(shè)“小金庫”的目的不乏為實(shí)施貪污賄賂犯罪做準(zhǔn)備。此類案件往往表現(xiàn)為單位或部門主管與財(cái)務(wù)人員的共謀犯罪。即先把單位資金以虛列開支、收入不入賬等形式轉(zhuǎn)入“小金庫”，在經(jīng)過一段時(shí)間“風(fēng)平浪靜”后便裝入個(gè)人腰包。而其間一旦事發(fā)，也頂多是違紀(jì)問題，大大降低了從財(cái)務(wù)上直接“吃錢”的作案風(fēng)險(xiǎn)。

（二）利用“小金庫”管理不規(guī)范混水摸魚。利用“小金庫”混水摸魚，實(shí)施這類犯罪的主要是實(shí)際掌管小金庫的人員，利用“小金庫”收支不規(guī)范、管理不嚴(yán)格而實(shí)施的監(jiān)守自盜的行為。如在查辦我市某村“小金庫”案件中，該村虛報(bào)冒領(lǐng)了多筆糧食直補(bǔ)款，并采取賬外收支的方式設(shè)立“小金庫”，以此為村兩委成員及村后勤人員搞些“福利”。后該村先后換過三任負(fù)責(zé)人，但均對此采取了放任的態(tài)度，以至村現(xiàn)金會計(jì)李某先后作案多次，自該“小金庫”中私拿出數(shù)萬元為自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)用而無人查覺。

3 遏制“小金庫”違法違紀(jì)的預(yù)防對策

筆者認(rèn)為，“小金庫”的出現(xiàn)，會使得單位的資金管理和監(jiān)督出現(xiàn)較大的漏洞，也給個(gè)別居心不良之人奢侈揮霍，如不把資金嚴(yán)格管住，就難以避免違紀(jì)違法的情況發(fā)生。如何杜絕“小金庫”問題也是執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)在查辦完案件之后一直在思考研究的問題。

（一）深化思想政治教育，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。首先要對單位領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人及會計(jì)人員進(jìn)行思想、政治、法制的教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立為人民服務(wù)的觀念。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。用案例教育、警示領(lǐng)導(dǎo)干部，使其在思想上認(rèn)清“小金庫”的嚴(yán)重危害性。要通過教育，使大家明白，市場經(jīng)濟(jì)就是法制化的經(jīng)濟(jì)，各單位的經(jīng)濟(jì)活動必須在法律、法規(guī)、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。如果不認(rèn)真履行或不按照相關(guān)的法律、法規(guī)，處理財(cái)會事務(wù)，造成后果，不論領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員都要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任和法律責(zé)任，這不僅損害了單位的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。

（二）建立健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督力度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。一是加強(qiáng)對資金監(jiān)管，單位的一切經(jīng)濟(jì)來往必須以真實(shí)有效為依據(jù)，必須堅(jiān)持收支兩條線，一切收支必須納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。要進(jìn)一步按照國家有關(guān)資金管理的要求，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，如無特殊情況，不得大量以現(xiàn)金形式支付，必須采取轉(zhuǎn)賬等形式付款。同時(shí)，建立財(cái)產(chǎn)清查制度，定期清查財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)對資產(chǎn)類的核算和管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理。二是依據(jù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)財(cái)會工作的制度化、規(guī)范化。在進(jìn)行上述工作的同時(shí)，檢察院也要加大對涉“小金庫”違法犯罪現(xiàn)象的舉報(bào)宣傳力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。

3、加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處涉“小金庫”違法犯罪人員。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察院要密切配合，形成合力，利用各種途徑，掌握案件線索，要突出查辦涉“小金庫”違法犯罪的大案要案，從嚴(yán)懲處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面廣大的案件，對重大典型案件要予以曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。通過打擊涉“小金庫”違法犯罪分子，使違法必嚴(yán)懲的信息輻射到社會，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應(yīng)，給欲私設(shè)“小金庫”的分子以儆戒效應(yīng)，使之懸崖勒馬。在加強(qiáng)打擊力度的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防教育與懲處相結(jié)合的原則，從而有效地遏止“小金庫”現(xiàn)象。

“小金庫”專項(xiàng)治理工作是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大決策。對此要高度重視，既要堅(jiān)決治理，又要著眼有效預(yù)防，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善各項(xiàng)防范制度，做到警鐘長鳴，常抓不懈，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

作者簡介

程海波（1982-），男，漢族，北京市順義區(qū)，現(xiàn)供職于北京市順義區(qū)人民檢察院，檢察官助理，大學(xué)本科文化，研究方向職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防。